Политические партии и партийные системы

Содержание

 

Введение………………………………………………………………….3

1. Партия как политический институт………………………………….5

2. Партийные системы …………………..................................................9

Заключение………………………………………………………………18

Список использованной литературы…………………………………...20

 

Введение

 

Сегодня политические системы  многих государств в мире основаны на общедемократических принципах  устройства, не исключением чему является и Конституция Российской Федерации 1993 года. Сущность общедемократических  принципов заключается в выражении интересов всего общества, провозглашении в государстве основных прав и свобод человека и гражданина.

Партии играют важнейшую  роль в определении целей и  политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Эффективность  выполнения этой функции и их объем, в первую очередь, зависят от того, какое положение партия занимает в политической системе. Самыми большими возможностями в этой сфере обладают, так называемые правящие партии, которые вырабатывают и формируют политику, и, в конечном счете, - направление движения всей социальной системы.

Этими вопросами и  обуславливается актуальность выбранной  темы исследования.

Цель данной контрольной работы – на основе систематизации методологического материала и анализа норм действующего законодательства провести всестороннее исследование вопроса политических партий, политических движений и партийных систем.

Для достижения указанной  цели в настоящей работе поставлено решение следующих задач:

- изучить понятия «политическая  партия», «политическое движение» и «партийная система»;

- определить сущность, значение и роль политических  партий в политической системе  современного общества;

- рассмотреть основные  функции, выполняемые политическими  партиями в политической системе;

- провести классификацию партийных систем и выявить их отличительные особенности;

- осуществить анализ существующей партийной системы в Российской Федерации;

- характеризовать существующие проблемы функционирования российской партийной системы и сформулировать пути их решения;

- провести сравнительный анализ партийных систем России с другими государствами, на примере США и Великобритании.

 

1. Понятие «политическая партия», её признаки, функции и основные типы. Политические партии и политические движения

Политические партии выполняют важную роль в политической системе общества. Основной целью партии является приход к власти и её удержание, а также поддержание прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь позволяет партиям согласовывать на политическом уровне самые многообразные интересы общества.

Следует отметить, что  государство уделяет пристальное  внимание развитию института политической системы, в число которых входят и политические партии. Так, Матузов  Н.И., Малько А.В. отмечают, что «если  конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное положение в государственно-политической жизни, то сейчас регулирование их деятельности - самостоятельный правовой институт»¹.

Партии играют важную роль в формировании политического сознания населения, оказывая идеологическое воздействие на него.

Семенова Л.З. придерживается мнения, что «в современную эпоху  ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой обусловлены  либо однопартийным характером политической системы, либо, наоборот, большим количеством партий, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

Взаимоотношения между  государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства  в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другое негативное влияние на граждан»².

Общественным движением в России в силу положений статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. В отличие от политических партий участие в политических движениях не требует обязательного членства. Политические движения создаются для удовлетворения потребностей её участников для возможности высказывать свою собственную позицию в вопросах политической жизни страны. Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» общероссийское общественное движение на своем съезде может принять решение о своем преобразовании в политическую партию.

Основополагающими признаком, который отличает партии от иных организаций, в том числе общественных политических движений, является их четкая ориентация на активную борьбу за государственную власть, за право участия в формировании государственной политики и осуществлении государственной власти. С этой точки зрения и проявляется политическая слабость политических движений.

Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Особенность политической партии непосредственным образом зависит  от следующих обстоятельств:

- социального состава  и социальной опоры партии;

- состава и интересов  высшего звена партии;

- вектора её политических  действий.

Политические партии в политической системе общества выполняют следующие основные функции:

1) участвуют в определении политической цели. Разрабатывая свои идеологические программы, партии определяют стратегические пути развития страны, пытаясь убедить избирателей в возможности принятия и осуществления действий, альтернативных действиям правящей власти;

2) выражают общественные интересы. Следует отметить, что выражать общественные интересы могут и иные социальные группы, но только партии способны на практике реализовать интересы граждан, оказывая влияние на действия и решения государственных органов;

3) принимают участие в создании долгосрочной социальной и партийно-идейной основы своей деятельности;

4) участвуют в формировании  местных, региональных и федеральных  органов власти; обеспечивают осуществление  связи между представительными  органами власти и обществом; формируют механизм государственного и общественного управления.

Выработка программных  установок, а также социально-экономической  и политической стратегии являются одними из основных направлений деятельности политических партий.

Политические партии постоянно находятся в работе по обеспечению единства действий своих сторонников и организации мер по получению поддержки среди своих союзников.

Идеологическая функция  партий заключается в политической деятельности, которая направлена на производство идей. Партии являются непосредственными разработчиками стратегических и тактических инициатив, которые выражают мнения и интересы представляемых ими избирателей. Основными составляющими этих концепций являются модели развития и функционирования общества в целом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на повсеместное распространение и пропаганду этих концепций и идей. Правящие партии для выполнения этой функции используют идеологическую функцию государства.

Организаторская функция  партий состоит в проведении кадровой политики по подбору и расстановке кадров, как в самой партии, так и в других государственных и общественных организациях (законодательных органах власти, правительстве и т.д.). В политологии данную деятельность политологи называют функцией политического рекрутирования, т.е. подбора кадров политических руководителей.

Помимо правящих и  оппозиционных партий в политологии  выделяются и другие виды политических партий, которые можно изобразить в виде схемы.

Схема 1. Виды политических партий

 

2. Партийные системы

 

Партийную систему можно  определить как некую целостность, которая образует совокупность действий всех партий, действующих в конкретном государстве, и которые осуществляют конкуренцию и сотрудничество друг с другом.

Каждая партийная система  характеризуется следующими признаками:

1) общим количеством партий, функционирующих в стране;

2) существующими политическими, экономическими, социальными и иными условиями в стране, в которых политические партии осуществляют свою деятельность;

3) особенностями политической  системы государства, позволяющими  любой из партий обладать реальными  возможностями стать правящей властью в государстве (сформировать правительство) и проводить, таким образом, в жизнь свои политические взгляды и воззрения.

По верному утверждению Саликова М.С., «функционирующая в свободной среде партийная система является важным индикатором степени развития демократии в том или ином государстве и обществе»³.

Многообразность партийных систем современных демократических стран Кутафин О.Е. объясняет «социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями, свойственными каждому государству»⁴.

Следует отметить, что все вышеперечисленные признаки партийных систем являются определяющими. Между тем, сегодня существует довольно большое количество государств, в которых правительство формируется не на партийной основе.

Согласно статье 13 Конституции РФ в нашей стране признается политическое многообразие и многопартийность. Начало процесса создания многопартийности к концу 80-х годов, когда в стране стали появляться первые постепенно формироваться на базе неформальных объединений граждан, легально действовавшие политические партии помимо коммунистической партии. Следует заметить, что большинство из них нельзя было назвать политическими партиями в прямом смысле этого слова, а скорее некими движения, клубами, обществами.

Определив понятие партийной системы, можно классифицировать данные политические институты по способу образования на складывающиеся и принудительные партийные системы. И тот, и другой тип партийной системы функционирует и создается на основе регламентации нормами права. Отличие их заключается в том, что принудительные партийные системы допускают существование определенных партий, часто одной.

Свободно складывающиеся партийный системы, в свою очередь, характеризуются тем, что в них  допускается осуществление деятельности практически всех политических партий, за исключением запрещенных законом (которые, например, пропагандируют лозунгу за насильственное свержение власти, являются фашистскими или неонацистскими и т.д.).

Как отмечает Автономов  А.С., «в России партийная система, несмотря на почти 20-летнюю историю восстановления многопартийности, пока еще не сложилась, поскольку правительство в нашем отечестве на протяжении всего этого же периода формируется не на партийной основе»⁵.

По мнению Лебедева В.А. и Киреева В.В., «особенности партийной  системы современной России выражаются не только в утрате политических позиций  партиями, исповедующими либеральные ценности и цели. Она заключается и в наличии партии - политического доминанта («Единая Россия»), представляющей собой сложный сплав представителей законодательной и исполнительной власти в качестве ее лидирующей социальной группы и генератора партийных идеологем, при отсутствии серьезной и системной оппозиции»⁶.

Можно выделить следующие виды свободно складывающихся партийных систем.

1) многопартийные системы,  в которых функционирует большое количество политических партий. Однако реальный политический вес в многопартийных системах, не смотря на значительное количество существующих партий, имеют несколько партий. Их количество может разниться в зависимости от сложившейся политической системы конкретного государства и исторических традиций и особенностей.

В таких партийных  системах политические партии с определенной периодичностью сменяют друг друга  у руля политической власти. Партии, которые не получили большинство  на прошедших выборах, уходят в оппозицию  и осуществляют критику действующей правящей власти.

Среди стран с подобной партийной системой политологи выделяют Италию, Португалию, Бразилию;

2) многопартийные системы,  в которых доминирует одна  единственная политическая партия. Данную партийную систему можно наблюдать в таких странах как Швеция, Япония, Мексика. Такая партийная система характеризуется тем, что, не смотря на провозглашение многопартийности, в таких системах создаются условия, при которых доминирующее положение в законодательном органе занимает единственная партия, формирующая впоследствии правительство одна партия. Другие партии в таких системах занимаю либо оппозиционную позицию, либо идут на сотрудничество с правящей властью;