Как показывает
опыт политического развития, оптимальной
формой и одновременно условием
демократического развития общества
выступают многопартийные системы.
3. Первая
проблема в становлении многопартийности
- отсутствие предпосылок многопартийности
(нет четкой социальной структуры).
Вторая -
отсутствие четкой политико-правовой
базы деятельности политических
партий.
Третья -
нет традиций, опыта, политической
культуры, отсутствуют четкие идеологические
ориентиры.
Четвертая
- малочисленность, слабость социальной,
финансовой базы.
Пятая
проблема - слабая организационная
основа, отсутствие научной программы
действий.
Есть
такие проблемы, связанные с формированием
партийной системы в Украине.
Большое
значение при этом приобретает
тип избирательной системы применяемый
при формировании органов власти различного
уровня, прежде всего, парламента.
Основное
предназначение любой избирательной
системы формирование представительных
органов власти на основе выявления
волеизъявления избирателей. В этой
связи сразу следует подчеркнуть,
что избирательные системы могут
различаться степенью демократизма,
который предполагает всеобщие,
прямые, тайные, альтернативные, подконтрольные
общественности выборы. Причем особое
значение имеет обеспечение права
избирать и быть избранным, способ
выдвижения кандидатов.
В соответствии
с технологией осуществления
выборов в современном мире
различают три основных вида
избирательных систем, каждая из
которых имеет свои положительные
и отрицательные стороны: - мажоритарная,
пропорциональная и смешанная (предполагающая
сочетание двух первых).
Давая
определение избирательной системы,
нужно уяснить сильные и слабые
стороны каждой из них.
Мажоритарная
избирательная система предполагает,
что от избирательного, как правило,
одномандатного округа, считается
избранным кандидат, набравший большинство
голосов (относительное или абсолютное).
При этой системе выборы могут
проводиться в один тур (если
достаточно простого большинства)
или в два тура (если в первом
никто не набирает абсолютное
большинство, то во второй выходят
два кандидата, которые набрали
большинство голосов). При всех положительных
чертах этой системы (связь с избирателями,
личностные качества кандидата, прошедшего
«фильтр» предвыборной борьбы и пр.) в
ней можно отметить ряд негативных черт:
не учитывается мнение меньшинства; регионализм
в деятельности депутата, который ощущает
себя представителем округа, а не политиком
общенационального масштаба; непредсказуемость
депутата, что является следствием его
самостоятельности и т.д.
Пропорциональная
система предполагает, что места
в избирательном органе распределяются
пропорционально поданным голосам,
при этом создается единый
общенациональный (в масштабах страны)
избирательный округ, а субъектами
избирательной компании являются
партии, выдвигающие своих представителей
в «партийных списках». Причем, завоеванные
партией места в общенациональном,
многомандатном округ занимают кандидаты
из партийных списков в строгой последовательности.
Т.е., если завоевано десять мест, то их
занимают десять первых кандидатов из
списка. Во избежание проникновения в
избираемый орган мелких партий предполагается
наличие, так называемого, процентного
барьера, т.
е. партии, набравшие
менее четырех или пяти процентов голосов
не получают мест в избираемом органе.
Данная
система позволяет адекватнее
представить предпочтения избирателей,
при этом все кандидаты связаны
партийной дисциплиной, а значит
более стабильны и последовательны в своих
действиях. Однако данная система приводит
к увеличению роли партаппарата, отрыву
депутатов от избирателей и т.д.
Оптимальным
вариантом представляется применение
третьего вида, т.е. смешанной системы.
Она позволяет использовать положительные
и избежать негативных моментов как мажоритарной,
так и пропорциональной систем. Соотношение
мест распределяемых в избирательном
органе может быть разным.
Однако
следует помнить, что существование
той или иной системы обусловлено
многими причинами и обстоятельствами
социально-экономического, политического,
исторического характера.
Избирательная
система в любой стране является
важным фактором развития политической
системы. При этом ее влияние
сказывается как на функционировании
формируемых органов власти, так
и на их структуре, на взаимоотношении
между элементами политической
системы. Например, общеизвестна, открытая
и исследованная М. Дюверже зависимость
параметров партийной системы от типа
избирательной системы, принятой в государстве».
Каждая
из систем по-своему влияет
на развитие многопартийности.
Становление
определенного типа партийной
системы является важным условием
развития политического процесса
в Украине. Утверждение многопартийности
предполагает не только формирование
различных политических партий,
но и образование определенных
четко структурированных отношений
между ними.
Партийные
системы могут быть разных
типов: классическая многопартийность,
двухпартийная система, блоковая
система и т.д. Влияние избирательной
системы на становление партийной
системы достаточно прямое и
непосредственной, что доказал еще
Морис Дюверже.
Пропорциональная
избирательная система способствует
становлению классической многопартийности,
потому что при ней маловлиятельная
партия имеет шанс завоевать
определенное число мест в
парламенте самостоятельно, то есть
без союзников. Данная избирательная
система стимулирует создание
целого ряда малых и средних
по влиянию и численности партий.
Важное значение при этой системе приобретает
преодоление партией так называемого
«процентного барьера».
Мажоритарная
избирательная система дает больше
шансов крупным партиям, т.к. у
них больше возможностей обеспечить
победу своих кандидатов в
одномандатних округах на основе использования
своего потенциала в различных сферах.
Как следствие, при такой избирательной
системе малочисленные партии вынуждены
формировать коалиции, избирательные
объединения, блоки. Таким образом, эта
система способствует становлению блоковой,
а иногда даже двухпартийной системы.
Смешанная
избирательная система, принятая
в нашей стране, открывает широкие
перспективы партогенеза в Украине,
так как можно предположить воздействие
как одной, так и другой вышеназванных
систем.
Не меньшая
зависимость, на наш взгляд, существует
между избирательной системой
и структурой тех или иных
органов представительной власти,
в частности, структурой и работой
высшего законодательного органа
– парламента.
Действительно,
депутат избранный по одномандатному
округу зачастую ощущает себя не политиком
общенационального масштаба, который
должен принимать стратегические значимые
для всего общества решения, основанные
на определенной политической идеологии,
а всего лишь лоббистом интересов своего
региона или даже округа. При этом и избиратели,
как правило, рассматривают депутата -
мажоритарщика как представителя округа,
а не деятеля призванного решать общенациональные
проблемы и оценивают его работу в парламенте,
исходя из того, что сделал депутат именно
для их региона, а не для страны в целом.
С такой же меркой к деятельности депутата
- мажоритаршика подходят и местные власти
региона, от которых часто зависит его
выдвижение и избрание. Как следствие,
такой депутат часто непоследователен
и непредсказуем в своей парламентской
деятельности и, самое печальное, часто
оказывается не готов к принятию решений
по общенациональным проблемам, поскольку
видит их лишь с позиций своего округа.
Кстати,
депутаты, избранные по партийным
спискам и связанные партийной
дисциплиной, руководствующим определенной
идеологией в большей степени
способны принимать решения с
позиций общезначимых для всего
общества, то есть заниматься
собственно политической деятельностью,
рассматривать проблемы с точки
зрения общенациональных, а не
только региональных интересов.
Политические
технологии избирательных кампаний
(технологии управления избирательными
кампаниями) делятся на общие, фундаментальные
и технологии тактического плана.
Фундаментальные технологии классифицируют
следующим образом: по характеру
действия на электорат и применяемым
методом - организационно-политические,
социологические, информационно-коммуникативные,
психолого-имиджмейкерские; но этапам
организации избирательной кампании -поисковые,
базовые, прогнозные, пропагандистские,
поствыборные; по типу действия на электорат
- прямые и косвенные; по соответствию
этическим нормам и законодательству
- «белые», «серые», «черные»/См.: Полторак
В. Политический маркетинг и организация
избирательных кампаний // Социология:
теория, методы, маркетинг.- 2002г.-№1.- С.
76-78. Совокупность применяемых в избирательном
процессе PR технологий должна соответствовать
правовым и этическим нормам, действующему
законодательству и общественной морали.
Такой подход обусловлен широким набором
легальных, полулегальных и незаконных
методов, применяемых на всех стадиях
избирательной кампании.
В соответствии
со своей спецификой не всегда
«чистыми» могут быть так называемые
«административные технологии». Опыт
политических и электоральных
кампаний показывает, что лица, имеющие
доступ к административным, властным
ресурсам, используют возможности
для применения методов, нарушающих
действующее законодательство, практикуют
джерримендеринг (от англ. Gerrymender - «предвыборные
махинации») и политические манипуляции.
Самым эффективным средством политического
манипулирования сознанием и поведением
электората являются обслуживающие правящую
элиту СМИ (масс-медиа). К «масс-медиальным»
технологиям полулегального и нелегитимного
характера следует отнести, например:
технологии политического фальсификационного
монтажа, технологии замалчивания целей
оппозиции; технологии дискредитации
и игнорирования, технологии блокирования
и нейтрализации политических оппонентов,
технологии конкретных действий оппозиции;
технологии информационного отвлечения
и передергивания фактов; технологии создания
псевдооппозиции и т.п. Главная цель такого
рода технологий состоит в формировании
у объекта воздействия выгодного субъекту
мировоззрения и поддержание его в устойчивом
состоянии.
Наличие
и возможность применения «грязных»
технологий обусловлено низким
уровнем правовой культуры населения,
широким распространением правового,
в том числе конституционного,
нигилизма, недостаточным развитием институтов
гражданского общества, воздействием
норм ответственности за совершение конституционных
правонарушений (деликтов), слабой эффективностью
политико-правовой базы законодательного
регулирования избирательного процесса
в современной Украине. Следовательно,
проблема правового обеспечения деятельности
в области PR является одной из решающих
для дальнейшего их развития.
Вместе
с тем PR - технологии представляют
собой объективную и постоянно
действующую в украинском социуме
созидательную конструкцию, призванную
нормализовать позитивный диалог
между властью, элитой и обществом,
оптимизировать межгрупповую коммуникацию,
влиять не только на реакцию
социума, но и на сам процесс
построения общественных связей