Политические партии и избирательные системы

Политические партии и избирательные системы

Первоначально термин "партия" обозначал лекальные группировки, отстаивающие свои позиции наряду с заговорщическими группами-фракциями и клиентеллами. Впоследствии, по мере развития данного института и расширение его функций в политической мысли возникла теоретическая дискуссия относительно понимания его природы и функций, структуры и причин возникновения. Одни ученные считали, что партии возникают вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Гоббс); другие пытались понять их сущность, раскрывая природу "политического" (Макиавелли, Моска) или "партийного" (Юм, Михельс, Дюверже); третьи, изучая социально-классовые детерминанты деятельности партий (Маркс, Ленин и др.) Однако по многим вопросам эта политика далека от своего завершения.

 

 Чисто  исторически возникновение партии  относится к концу XVII - началу XVIII вв., к тому периоду, когда начали  формироваться политические системы  ранне-буржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс войны за создание США, буржуазные революции во Франции и Англии, другие политические события в Европе показывающие, что рождение партий отражает раннюю стадия борьбы сторонников различных направлений за власть.

 

 Иначе  говоря, становление этого политического  института знаменует собой определенный  этап в усложнении политической  системы индустриального типа, является  результатом ограничения власти, абсолютной монархии, а также  развитие представительной системы, связанной с включением в политическую  жизнь "третьего сословия" (XVIII в.) и формированием всеобщего  избирательного права (XIX в.). Затем постепенно, по мере развития системы массового политического сознания, расширения и углубления противоположных социальных сил, партии в начале возникшие как элитарные политические группировки и клубы, превращаются в массовые. Многие аналитики это явление связывают с развитием рабочего класса и его борьбой за свои экономические и политические права. Такой процесс начинается во второй половине XIX века, с появлением партий социалистической направленности. Чаще всего такие партии характеризует большая дисциплинированность членов, довольно сильная идейная приверженность своим принципам и идеалам, в их деятельности меньше проявляется влияние властей и официальных институтов.

 

 С точки  зрения политической науки партия  является специализированной организационно  упорядоченной, объединяющей наиболее  активных, приверженцев тех или  иных целей (прежде всего для  выражения защиты и реализации  интересов тех или иных социальных  сил) и служащих для борьбы  за завоевание и использование  политической власти в обществе.

 

 В основании  деятельности партии могут лежать  различные цели и интересы (экономические, социальные, национальные и т.д.) групп населения, идеалы и ценности, утопии и идеалы. Но в любом  случае партия оформляет эти  властно значимые групповые потребности  и предъявляет их высшим государственным  институтам. Через партии население  может заявлять властям свои  групповые потребности, критиковать руководителей, добиваться изменения курса и самой власти. Но одновременно и власть может использовать партии для своей поддержки.

 

 Как политический  институт партия является звеном  вертикальной связи государства  и народа, звеном, участвующем во  всех фазах политического процесса  от артикуляции интересов, до  принятия и осуществления решений, деятельность партий является  одним из важнейших механизмов  распределения и перераспределения  властных ресурсов в государстве  и обществе.

 

 От других  политических институтов партию  отличают свойственные ей функции  в отношениях власти и наиболее  характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация  и структура, наличие политической  программы действий и той иной  идеологической (идейной) системы ориентаций.

 

 Функции  партии, которые наиболее ярко  демонстрируют ее место в политическом  процессе, выражают необходимость  решения его двух групп задач: внутренних и внешних.

 

 К внутренним  функциям относятся подбор членов, пополнение партийной кассы, регулирование  имущественных и иных отношений  между первичными структурами, партийной  элитой и родовыми членами  и т.д.

 

 Осуществление  внешних функций предполагает; 1. борьбу за завоевание и использование  политической власти в интересах  той или иной группы населения  на основе реализации собственной  программы решения как внутренних, так и международных проблем; 2. обеспечение связи масс с  государственными структурами, институционализацию  политического участия граждан  и замену стихийных форм общественно-политической  активности населения формализованными, подверженными контролю формами, борьбу с политической апатией  и пассивностью граждан; 3. отбор  и регулирование политических  методов на всех этапах политической  схемы, участие с их помощью  в управлении делами общества; 4. согласование собственных интересов  и целей, программ с другими  учасниками политического процесса; 5. Осуществление политической социализации граждан.

 

 Основным  способом осуществления этих  функций является выдвижение  партией своих кандидатов на  выборах в законодательные органы  государства и борьба за их  избрание.

 

 В стабильных  демократических государствах и  победившие и проигравшие партии, как правило, придерживаются установленных  правил, политической игрой, сохраняя  и поддерживая статус выборов  как главного механизма определения  популярности партийных программ  и целей. Это позволяет победившим  партиям обеспечивать условия  для необходимой политической  деятельности партий меньшинства, не «загоняя их в угол» и давая возможность борьбы за потенциального избирателя. В свою очередь и политическая оппозиция, несмотря на критику правящего класса, сохраняет уважение к политическому выбору граждан.

 

2. Многообразие  партийных и социокультурных условий политического развития страны и народов породило партийные институты различного типа. Так, с точки зрения оснований и условий приобретения партийного членства фракций политик М. Дюверже выделил партии кадровые, массовые и строго централизованные. Первые из них отличаются тем, что партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей, а в основе организационного лежит политический комитет. Такая партия сориентирована, прежде всего, на участие профессиональных политиков и элитарных групп, что предопределяет свободное членство в партийной организации и определенную аморфность последней. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность во время выборов, ориентируясь на организацию поддержки электората.

 

 Массовые  партии представляют собой централизованные  организации с уставным членством. Эти партии более организованы  и дисциплинированны. Хотя здесь  также важную роль играют лидеры  и аппарат партии, большое значение  в них придается идеологии  и общности взглядов. В то же  время для третьего типа партий  наиболее характерно превращение  идеологического компонента в ведущее.

 

 Помимо  этого типа партий, выделяются  и другие. Так, немецкий политолог  З. Ньюмен выделяет партии патроножные, ориентируются на практическую целесообразность действий (в них доминирует личность), и идеологические партии, отстаивающие свою идейную основу (в них тон задают идеологические (политические программы)). С точки зрения доминирующих в деятельности партийных организаций ценностей и средств можно выделить консервативные и революционные партии; с позицией социальных целей и ориентаций выделяются коммунистические, социал-демократические, либеральные и т.п. партии. Если в основе классификации лежит способ взаимосвязи партии со своей социальной базой, то выделяются авангардные, парламенские и лейбористские партии. По отношению к правящему режиму отличают легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии правящие монопольно и правящие в составе коалиции и т.д.

 

 Ряд партий  рассматривают, как полумассовые - промежуточный тип, не имеющие своего места в классификации. Это партии, состоящие только из коллективных членов, например британские лейбористы в первые годы своего существования.

 С финансовой  точки зрения, это была массовая  партия, так как выборные расходы  покрывались за счет взносов  членов тред-юнионов (которые и  входили в партию на правах  коллективного членства).

 

 По характеру  первичных организаций выделяют  четыре разновидности: партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии-милиции.

 

1. Партии-комитеты  являются кадровыми. Это - организационно  рыхлые ассоциации "нотабелей", и первичные организации здесь просто отсутствуют. Примерами могут служить Консервативная и Либеральная партии Великобритании в 19 в.

 

2. Партии-секции  имеют разветвленную сеть местных  организаций. Это централизованные  партии с довольно жесткой  внутренней дисциплиной, но в  то же время допускающее "горизонтальные  связи" между низовыми подразделениями.

 

3. Партии-ячейки  отличаются еще более жесткой  структурой. "Ячейки" создаются, как  правило, на рабочих местах (по  производственному или по территориально-производственному  признаку). Внутрипартийные связи  носят по преимуществу "вертикальный" характер: "сверху" идут директивы, "снизу"- отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство носит строго централизованный  и часто авторитарный характер. Члены партий обязаны активно  участвовать в их работе.

 

4. Партии-милиции  имеют военизированную структуру  с ее главной отличительной  чертой - принципом единоначалия. Такие  партии встречаются достаточно  редко. В качестве примеров можно  привести штурмовые отряды в  Германии (хотя сама НСДАП была  партией секционного типа), террористические  организации и пр.

 

 Партийные  системы выражают устойчивые  связи и отношения партий между  собой, а также и с государством  и другими политическими институтами.

 

 С точки  зрения характера политических  систем выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные  партсистемы. С позиций господствующих социальных ценностей выделяют социалистические и буржуазные партийные системы и т.д.; учитывая характер отношений между партиями и государством, выделяют конкурентные и неконкурентные партийные системы.

 

 Итальянский  политолог Сортори дает сложную классификацию, выделяющую с точки зрения идеологической дистанции между партиями. По его мнению, существует семь партийных систем, размещающихся между полюсами «однопартийной» (крайне поляризованной в идеологическом смысле, идейноразнородной) система. Промежуточные типы (системы с «партией-гегемоном» и "доминирующей партией", "двухпартийные", "ограниченного плюрализма" и "радикального плюрализма", сопровождающие деятельность одной или нескольких партий.

 

 В формировании  партсистем наибольшую роль играют характер социальной структуры общества, действующее законодательство, социокультурные традиции.

 

 В современной  политической науке различают  типы партийных систем и по  следующим критериям:

 

- буржуазно-демократическая  партийная система.

 

 Сформировалась  в Европе и Северной Америке  в ХIХ веке. В своей деятельности руководствуется следующими правилами:

 

- в обществе  идет легальная борьба за власть;

 

- власть  осуществляет партия или группа  партий, которые обеспечили себе  поддержку парламентского большинства;

 

- постоянно  существует легальная оппозиция;

 

- между партиями  внутри партийной системы существует  согласие относительно соблюдения  этих правил.

 

 В буржуазной  системе сформировалось множество  видов партийных коалиций:

 

- многопартийная  коалиция - ни одна из партий  не способна добиться компетентного  большинства;

 

- двухпартийная  коалиция - имеются две сильные  партии, каждая из которых способна  самостоятельно осуществлять властные  полномочия;

 

- модифицированная  двухпартийная коалиция - не одна  из двух основных партий не  собирает абсолютного большинства и они вынуждены кооперироваться с третьими партиями;

 

- двухблоковая коалиция - за власть борются два основных блока, а партии, стоящие вне блоков не играют существенной роли;

 

- коалиция  доминирования - одна партия самостоятельно  осуществляет власть на протяжении  длительного периода;

 

- коалиция  кооперирования - наиболее сильные  партии долго и устойчиво сотрудничают  в осуществлении власти;

 

- социалистическая (фашистская) партийная система;

 

- существует  только одна легальная партия;

 

- партия  руководит государством на всех  уровнях государственного аппарата;

 

 Возникновения  такой политической системы связано  с кризисом демократических или  авторитарных систем правления.

 

- авторитарная  партийная система.

 

 Такой  тип правления является промежуточным, при этом доминирующим фактором  выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную  роль в процессе осуществления  власти. Также допускается существование  других партий.