Политические партии и движения

9. Легитимация власти. Легитимность власти – законность власти в глазах народа. Это понятие не связано с реальным соответствием законодательству. Власть может быть законной, но нелегитимной. Пример: правление Бориса Годунова, Василия Шуйского. Вроде бы все в порядке: избрали, признали, однако у народа оставалось ощущение «неправильности» такой власти. Или незаконной, но легитимной (признаваемой). Такой поддержкой пользовался, к примеру, Е. Пугачев. Таким образом, партия выступает как мост между обществом и государством [5].

II. Вторая группа функций – собственно политические функции партий.

1. Выявление соотношения сил в обществе из соотношения позиций партий.

2. Разработка и принятие политических решений. Осуществление политического курса общества. Этим занимаются партийные фракции в Парламенте, представители партий в Правительстве. В парламентских республиках и конституционных монархиях Правительство формируется из представителей победившей партии. (К примеру, в Японии и Великобритании все члены Правительства обязаны быть депутатами Парламента).

3. Кадровая функция. Внутри партий существует своя иерархия, структура, принципы отбора на руководящие должности, формы партийного обучения, система рекрутирования партийной элиты. Партии же осуществляют селекцию кандидатов на должности в представительных органах.

4. Контроль за исполнением государственных программ. В первую очередь, осуществляется через парламентскую фракцию.

5. Координация и согласование действий с другими участниками политического процесса (партии, блоки).

6. Корректировка политического курса на основе механизма обратной связи (реакция на изменения в обществе).

7. Защита политической системы от общества (недовольство последнего направляется на партии или персоны, а не на саму государственную машину) и так далее список, безусловно, можно продолжить.

III. Внутрипартийные функции:

1. Обеспечение единства и согласия в партийных рядах.

2. Расширение состава партии (особенно важное место занимает в деятельности массовых партий).

3. Совершенствование партийной структуры.

4. Укрепление финансовой базы политической партии.

5. Развитие отношений с другими политическими партиями внутри и вне государства.

6. Все функции политической партии взаимозависимы. Роль каждой из них во многом определяется типом политической партии [5].

Традиционно принято считать, что любая политическая партия должна выстраивать свой внутренний бюджет исходя из двух источников финансирования – это членские взносы и добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Но для деятельности большинства политических партий сегодня этого недостаточно, поэтому во многих странах им разрешается коммерческо-предпринимательская деятельность. Определенную экономическую поддержку оказывает партиям государство, в особенности тем, чьи программы поддерживает значительная часть избирателей и которые в финансовом отношении мало кто «подпитывает». Государственное финансирование политических партий происходит за счет средств бюджета и на него имеют право те партии, которые, прежде всего, прошли избирательный порог. Эта поддержка практикуется во многих странах, положение о ней можно встретить в законах о политических партиях Дании, Швеции, Франции и даже Российской Федерации. Кроме того, органы государственной власти могут оказывать и не материальную помощь партиям, например, по средствам обеспечения равного доступа к средствам массовой информации, предоставления помещений и средств связи, обеспечения равных условий при проведении избирательных кампаний и так далее.

Но, ни для кого не секрет, что сегодня существуют и очень мощные в финансовом плане партии, которые, надо полагать, в государственной помощи не нуждаются. По оценкам некоторых экспертов, для того, чтобы преодолеть барьер на парламентских выборах, партии или блоку приходится тратить не менее двух миллионов долларов. Как правило, это теневые деньги, о происхождении которых избиратель не знает и никогда не сможет узнать. Истинные источники финансирования часто остаются тайной даже для самих членов партии. И именно эти деньги неизвестного происхождения могут привести к власти силу, для которой Конституция, демократия, права и свободы граждан не будут представлять особой ценности.

В этой связи необходимо подробнее рассмотреть вопрос о  меценатах, то есть людях и организациях, поддерживающих деятельность партий пожертвованиями, финансирующих избирательные кампании. Как правило, информация о них тщательно скрывается. По этому поводу М. Вебер писал: «По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав». Меценатами (спонсорами) могут выступать как физические, так и юридические лица – владельцы крупных состояний, крупные фирмы или компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические, религиозные и культурные организации. Иногда поддержка с их стороны действительно незаменима для партии, но в таких случаях возможно управление партией извне. Исходя из этого, большинство законодательств демократических государств ограничивает возможность финансовой поддержки политических партий, в том числе и из-за рубежа. Нужно отметить, тот факт, что ряд политических партий сегодня материально зависит от финансово-олигархических групп только потому, что они не имеют должной государственной поддержки [6].

Некоторые политические партии располагают значительной собственностью, к которой могут относиться здания и сооружения, жилые помещения, оборудование и инвентарь, типографии, а также другое имущество необходимое для обеспечения деятельности партии.

Во многих демократических  странах предприятия и организации  партий, осуществляют хозяйственную  деятельность. Под ней понимается, как правило, издательская деятельность, направленная на пропаганду программных  целей партии, продажа сувениров с изображением символики партии и тому подобное. Доходы от такой предпринимательской деятельности партии не могут быть перераспределены между ее членами и должны использоваться только в уставных целях. Результаты всей хозяйственной деятельности партии находят отражение в ее хозяйственном отчете, они облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие органы партий должны ежегодно публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий [6].

Одной из форм современного выявления и реализации политических интересов определенных групп и  отдельных граждан общества являются общественно-политические движения. В  движения включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя уставными нормами и программными целями политических партий, а также лица со спонтанными, неявно выраженными социально-политическими интересами. В отличие от политических партий социальная база общественно-политических движений амфорная, пестрая и более широкая. К одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, этнических, региональных и других групп.

Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели, движения прекращают сове существование, трансформируются в другие движения и партии. Общественно-политическое движение в отличие от партии не ставит задачи завоевания политической власти, хотя в политической практике нередко бывают исключения.

Движения подразумевают  коллективное членство, что обычно не допускается в партии. Иногда движением называют группы партий, их коалиции.

Таким образом, политическое движение представляет собой солидарную политическую активность большой группы граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели. Некоторым из политических движений удается просуществовать довольно длительный период времени, и они становятся значительной политической силой. С ними вынуждены считаться правительства и политические партии (движения в защиту прав человека, окружающей среды) [2, с. 148-149].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Многообразие  партийных систем.

Особенности партийной системы современной России

Политические партии возникают для представительства  и выражения разнообразных интересов  социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень  социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем она выше, тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится выражать интересы определенной социальной группы.

Под партийной системой понимают совокупность соответствующих в обществе политических партий и их взаимосвязь.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть (КПСС – в СССР, КПК – в Китае). Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем.

В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую  партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.

Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Часто представлена партиями либерального курса (минимальное вмешательство государства, стабильность условий, саморазвитие рынка) и сторонниками социал-демократического развития (высокая социальная защищенность, усиление влияния государства на экономику в виде увеличения налогового давления на большой капитал). Такие политические качели (партии, сменяющие друг друга у власти) позволяют достаточно эффективно сочетать и развитие экономики, и интересы различных слоев населения. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – с республиканской и демократической партиями.

Многопартийная  система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие многообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом Недостатки данной системы – частые правительственные кризисы при обычном расхождении интересов внутри правительственной коалиции или при невозможности ее создания. Пример многопартийности являются страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и так далее [1, с. 208-209].

Партийные системы различаются  по политическому весу партий. Масштаб  политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: число членов партии; количество избирателей, проголосовавших за нее; число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.

В России отсутствуют  прочные традиции существования  партийности и партийной системы. Краткие уроки существования  российского парламентаризма и многопартийной системы (1905-1917 гг.) за время советской власти в России (1917-1991 гг.) были основательно подзабыты.

К 1993 г. в России было официально зарегистрировано около 60 политических партий и движений, в 1998 г., по данным Министерства юстиции РФ, 92 общероссийских и межрегиональных партий. Их деятельность регламентируется Конституцией РФ, Законом РФ «Об общественных объединениях» (1995 г.), а также рядом других законов.

До сих пор остается дискуссионным вопрос по поводу соответствия российской партийной системы общепринятым демократическим стандартам. В нынешнем десятилетии также приобрел актуальность вопрос о ее соответствии принципам федерализма [3, с. 203-204].

Согласно Федеральному закону «О политических партиях» №95-ФЗ от 11 июля 2001 г. в России признаются политическое многообразие и многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Анализ положений данного  закона, многочисленные комментарии  политиков и юристов не оставляли  сомнений в том, что одной из целей  его реализации, как, впрочем, и всей партийной реформы, являлось резкое сокращение численности политических общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах в органы государственной власти. К этому времени во власти и в близких к ней кругах сложилось устойчивое мнение, что в России количество таких объединений превышает разумные нормы. Если в 1999 г. в России были зарегистрированы 139 партий, то в 2005-2006 гг. – 32, в 2006-2007 гг. – 19, в 2007-2008 гг. – 15.

Впрочем, данные о партиях  уже устарели. Осенью 2008 г. несколько партий объявили о прекращении своего существования:

– 25 сентября Партия социальной справедливости приняла решение о роспуске;

– 15 ноября съезды «Гражданской силы», Демократической партии России и «Союза правых сил» проголосовали за роспуск своих партий. Роспуск партии «Союза правых сил» оспаривался в суде сторонниками сохранения партии. 21 января 2009 г. ликвидация была признана законной. Вместо этих партий сформирована партия Правое дело.

В 2009 г. прекратили своё существование 7 партий:

– 12 января – Российская экологическая партия «Зелёные»;

– 12 января – «Народный союз»;

– 21 января – Аграрная партия России;

– 11 февраля – Партия мира и единства;

– 30 марта – СПС;

– 30 марта – Партия социальной справедливости;

– 2 апреля – «Гражданская сила».

25 июня 2009 г. Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» приняла решение сократить своё название до «Справедливая Россия».