Политические элиты

Содержание 

Введение

1. Политические элиты и политическое лидерство

2. Региональная элита социально-политический облик

3. Политическое влияние региональных элит

4. Анализ региональных политических элит

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Важнейшей особенностью российской постсоветской истории стало то, что традиционно сильная центральная впасть всё больше «перетекает» в нижние горизонты управления. Число участников политического процесса при этом растёт. Указанные моменты объективно проявились на фоне упадка государственных ценностей и деградации созидательной политической воли центра. Так, если к лету 1992 г. можно было уверенно говорить о начале процесса перемещения центра реальной власти на региональный1 уровень, то к осени 1993 г. российские провинции сосредоточили в своих руках около 60% полномочий федеральной власти. Остальные 40% делили между собой враждующие высшая законодательная и исполнительная ветви власти2. Другими словами, государство перемещается в провинцию, а местные правящие элиты3— в центр общероссийской политики. Сегодня все 89 субъектов Российской Федерации отличаются друг от друга, пожалуй, даже в большей степени, чем государства Европейского Союза.

Как отметил  директор Института Кеннана Блэр Рубл, «Москва, оставаясь психологическим якорем для жителей всей страны, будет, скорее, напоминать Рим, нежели Париж — национальную столицу как символ национального единства для регионов, стремящихся к самоопределению в соответствии с местными экономическими и политическими связями».

Традиционные взаимоотношения между Москвой и провинцией трансформировались. Уже сейчас отличные от советской версии, эти отношения в течение ближайших лет могут измениться кардинально. События в Чечне — всего лишь иллюстрация того, какие экстремальные сценарии возможны в данной связи.

Характер  подобной эволюции, помимо прочего, был  задан суверенизацией и самоутверждением региональных элит. Региональные лидеры приобрели значительную автономию по отношению к центру, усиливают опеку над обществом. Провинциальные элиты в современной России составляют правящие меньшинства, которые играют стратегическую роль в процессе принятия решений на локальном и федеральном уровнях. Их идеологические позиции и политически релевантные взгляды, ценности представляют собой решающий факторповеденческих норм в политических системах регионального типа.

Следовательно, региональные правящие группы в новейшей России могут быть рассмотрены как чётко различающиеся единицы политического анализа.

В условиях общероссийского идеологического  коллапса многие региональные политики осуществили в своём мышлении качественный скачок, суть которого — переход к действиям в политических и геополитических категориях. Это означает, что локальные элиты и вырабатываемые ими идеологии выступают как силы развития, актуализирующие разнонаправленность векторов российского политического устройства. Необходимость исследования политических представлений региональных элит обусловлена актуальностью осмысления миропонимания и идеологии этого важного субъекта российской политики.

Анализ  политических установок лидирующих групп российских земель даст понимание  драматической бризантности нашего общества, а также путей, по которым может пойти развитие России.

Состояние научной разработанности  темы

До начала 90-х годов исследования отечественного регионального политического лидерства были довольно редки. В предшествующие десятилетия (60-80-е гг.) самой заметной фигурой в изучении властвующих групп советских республик и регионов оставался американский учёный Джеффри Хаф. В своей заслуженно знаменитой книге «Советские префекты» он предложил анализ, фокусирующий внимание на пренебрегавшемся ранее измерении советской политики —

характере власти местных партийных лидеров.

Однако  коллапс СССР и развернувшаяся в «новой» России хаотическая фрагментация власти поставили проблему региональных правящих элит в центр политологических исследований. Более того, эти процессы генерировали настоящий взрыв исследовательского интереса к вопросам региональной власти и природе локальных политических изменений в России. Характерной особенностью научных изысканий в данной сфере можно считать то, что исследование региональных процессов изначально стало вестись параллельно российскими и западными специалистами. Последние получили по сравнению со своими предшественниками — советологами старшего поколения — несравненное преимущество: возможность посещать провинциальные города, прежде закрытые для иностранцев, и улучшенный доступ к местным политикам и политической информации. Со временем указанное параллельное развитие в некоторых своих чертах переросло в научную интеграцию российских и западных учёных.

Нарождающаяся российская политическая наука была вынуждена ответить на вызов стремительно развивающейся регионализации государства.  
 
 
 
 
 

1. Политические элиты и политическое лидерство 

     Политические  элиты – это группы людей, теми или иными качествами и признаками, положением в обществе и влиянием на принятие политических решений выделяющиеся среди других и претендующие на ведущую роль  в политической жизни. Этот их особый статус первенства может быть заслуженным и общепризнанным, будучи основанный на очевидном превосходстве в интеллекте, инициативности, жизненной энергии и опыте, заслугах перед обществом. В этом случае политическая элита по праву носит свое название, видя свое предназначение в слежении интересам народа и возглавляя движение государства и общества в решении существующих проблем, пользуясь признанием и уважением граждан.

     В то же время история и современность  знают немало случаев, когда какие-то группы занимают позиции политической элиты путем самозахвата, в результате стечения обстоятельств или бесчестных действий, не только не выделяясь в лучшую сторону в сравнении с остальной частью общества, но нередко занимая свои позиции благодаря аморализму и беспардонности в достижении своих групповых и личных целей. В этом случае общество отвечает им открытым недоверием и презрением, и само слово «элита» приобретает в общественном мнении негативное, одиозное значение.

     Политические  лидеры – это люди, входящие в политическую элиту и занимающие как в ней, так и в целом в жизни государства и общества позиции первенства, играющие роль вожака. Как показывает история человечества, лидеры абсолютно необходимы в любой сфере жизнедеятельности людей, включая политику, и, как правило, они неизбежно в случае возникновения в них общественной потребности. В нашем случае мы говорим о политических лидерах как общенационального, так и регионального, местного уровня, как входящих в правовую элиту и руководящих деятельностью государственных органов и правящих политических партий и групп, так и в той или иной степени оппозиционных в отношении данного режима деятелях, в частности руководителей повстанческих движений.

     Как в случае с политической элитой, политические лидеры могут играть как прогрессивную, так и реакционную роль, они могут выражать потребности и интересы как большинства, так и подчас ничтожного меньшинства общества, как способствуя решению общественных конфликтов и кризисных ситуаций, так и наоборот, втягивая государство и народ в состояние коллапса, а в других – обладать самыми разнообразными пороками. Нередко в одних и тех же лидерах на протяжении их деятельности под влиянием тех или иных внешних обстоятельств или коренящихся в них самих противоречий могут проявляться как позитивные, так и негативные черты. Соответственно меняется отношение к ним как современников, так и потомков – от высочайшей степени восторга  и одобрения до резкого осуждения, и наоборот. Иногда для объективной оценки тех или иных политических лидеров требуется значительная дистанция во времени  - годы и даже столетия.

     Политические  элиты – классические определения. Согласно западным понятиям, элитарность  тех или иных политических групп  может основываться на социальном  положении их членов, в том числе  определяемом обладаемыми ими капиталами и другими материальными ценностями, на их интеллектуальном превосходстве или неком особом «возведении» в данный статус. Иногда доминирующая в обществе элита может характеризовываться всеми перечисленными качествами. 
 
 
 
 
 
 

    2. Региональная элита социально-политический облик 

      В результате развала партийно-государственной  системы, приватизации госпредприятий, обновления органов власти, институционализации местного самоуправления начался процесс раскола и конфликтов внутри региональных российских элит. Некогда целостные номенклатуры стали разделяться на независимые конкурирующие и, порой, конфликтующие органы власти.

      Конфликты между различными фракциями и  группировками региональной элиты за немногочисленными исключениями имели и имеют не идейно-политический характер, а обусловлены борьбой за власть и привилегии для себя. Однако республиканские политические элиты после развала союзного государства сумели укрепить свои властные позиции. Воспользовавшись противоречиями между общесоюзной (М. Горбачев) и российской властью (Б. Ельцин), руководители автономий в составе РФ сделали попытку повысить статус своих республик до статуса союзных. В то время Б. Ельцин бросил популистскую неосторожную фразу: “Берите суверенитета, — сколько проглотите”, а для М. Горбачева правовое уравнивание союзных и автономных республик становилось важным козырем в борьбе с российскими властями.

      Одним из поводов недовольства политической реформой явилось неизбрание многих партийных и советских высших руководителей в народные депутаты, т. к. в начале 90-х гг. были проведены выборы на многомандатной основе в представительные органы власти, что позволило формировать политическую элиту не только из высших звеньев партийной номенклатуры.

      Помимо  прочего, такая шаткость положения, смутность социальных и личных перспектив, естественно, усиливали стремление капитализировать (пока не очень-то понятным образом) нынешнюю административную ренту. Довольно быстро были освоены монетарные и квази-рыночные средства воздействия: лицензии, квоты, ставки налогов, кредиты и дотации, право аренды и арендная плата, организация приватизационных конкурсов и аукционов.

      Рыночные  реформы “стимулировали” борьбу региональных элит за повышение правового  статуса своих территорий. Татарстан, Чечено-Ингушетия, Башкортостан попытались закрепить за собой статус суверенных государств. По принятой в конце 1992 г. Конституции Республика Татарстан провозглашалась независимым государством, субъектом международного права. Затем появилась Ямальская республика, Мансийская и Хантыйская. В середине 1993 г. сессия Свердловского обл. совета объявила область Уральской Республикой. О создании собственных республик заговорили и другие области.

      В диалоге с центральной властью  руководители регионов выбрали силовой метод: приостановили выплату в федеральный бюджет. Тактика финансового неповиновения 30-ю субъектами РФ усилила центробежные тенденции к распаду Федерации.

      На  фоне усилившегося противостояния между  российской исполнительной и законодательной властью региональные элиты превратились в 1993 г. в объект лоббирования противоборствующих сторон. Верховный Совет РСФСР во главе с Р. Хасбулатовым предложил повысить статус областей и краев до статуса национальных республик.

      Б. Ельцин, опасавшийся национального сепаратизма, сконцентрировал свои усилия на руководстве национальных республик. К осени 1993 г. в стране сложилось двоевластие, которое было прекращено Указом Президента РФ от 21.09.93 г. “О приостановлении работы Верховного Совета”, однако произошел раскол региональных элит. Если советы на местах выступили против Президентского решения, то главы администраций в большинстве своем его одобрили. Выход из политического кризиса был найден.

      Принятая  в декабре 1993 г. Конституция провозгласила  равенство всех субъектов федерации и допускала заключение договоров между ними и центром. Это положение было внесено под давлением региональных элит .

      Соглашения  республик с Центром были индивидуальными, а объем полученных местными руководителями полномочий отражал их политический вес, и, начиная с 1994-95 гг., лидеры национальных элит стали оказывать все более заметное влияние на российскую политическую жизнь.

      Несколько позже центр приступил к подписанию аналогичных договоров с русскими территориями, первой значилась Свердловская область, что явилось признанием центром возросшего влияния регионов. Среди сильных “русских” провинций значилась Нижегородская, Калининградская, Иркутская, Ростовская область. Их руководители пользуются большим авторитетом на местах и имеют обширные связи в столичных политический кругах, несмотря на различие своих политических взглядов. Подводя итог, можно сказать, что региональные элиты зародились в недрах советского общества, но их превращение в самостоятельных политических “игроков” стало возможным после краха социализма. Сегодня формирование элит в регионах происходит по мере обретения субъектами федерации независимости и перераспределения властных полномочий между центром и периферией.