Политические и экономические основы конституционного строя

Конституция Республики Беларусь закрепляет и такую основу конституционного строя Республики Беларусь, как местное самоуправление. Самоуправление - это самостоятельный способ существования региональных сообществ, выражающийся в осуществлении ими по своему усмотрению и в пределах  установленных законом полномочий по обеспечению своей жизнедеятельности в границах изначальных административно-территориальных образований.

Самоуправление региональных сообществ реально представлено в их органах. Органы самоуправления от имени этих сообществ олицетворяют их самостоятельность и реализуют  их интересы.

Функциональное бытие  органов самоуправления  основано на их обособленности от органов государства. Однако это вовсе не означает, что  органы самоуправления решают несущественные задачи, стоящие перед региональными  сообществами. Государство освобождается  от части своих полномочий и передает их в ведение органов самоуправления. При этом оно не должно навязывать им способ, средства и организационные  формы их осуществления. Органы самоуправления действуют автономно от местных  органов государственной власти и управления.

В Конституции провозглашается, что носителем государственного суверенитета является народ Республики Беларусь. Это значит, что государственная власть самостоятельна и независима не по отношению к белорусскому народу, а по отношению к другим государствам, обладающим аналогичной властью. В качестве носителя государственного суверенитета народ наполняет своей волей специфическое содержание государственной власти и определяет формирование и деятельность властных структур государства, в которых она находит концентрированное  выражение и воплощение. Высшим же непосредственным выражением власти народа является Референдум и свободные выборы.

Конституцией закрепляется и такие основы конституционного строя Республики Беларусь, как политическое и идеологическое разнообразие. Под политическим разнообразием понимается наличие многопартийности, различных общественных объединений, союзов, движений, формирований, действующих в рамках конституционного государства. Конституцией провозглашается их равенство перед законом. Предоставляя всем общественным объединениям свободу деятельности, Основной закон запрещает создание и функционирование только таких организаций, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Беларусь, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое разнообразие означает наличие в обществе различных  идеологических концепций, течений, взглядов, учений. А это предполагает отсутствие в стране государственной или  обязательной идеологии. Разумеется, что  государство не должно допускать  распространение в обществе расистских человеконенавистнических и иных воинственных и реакционных идеологических течений. Это не отвечает духу демократического правового государства.

В Конституции Республики Беларусь нет термина «рыночная  экономика», но содержащиеся в ней  нормы не оставляют сомнений в  том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем  самым кардинально меняется соотношение  государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла  народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических  отношений. Но это уже принципиально  другая роль, она исключает административно-командные  функции государственного аппарата и признает свободу экономической  деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе  устанавливать  плановые задания, диктовать цены, сохранять  монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т.д.

Те основы конституционного строя, которые сформулированы в  ст.13 Конституции, не свидетельствуют  о полном отстранении государства  от управления экономикой и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешательства в экономическую жизнь. Тем самым открывается широкий спектр экономической политики, которая может существенно различаться при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика по существу складывается как смешанная, т.е. государственно-частная, то можно сказать, что эта модель имеет достаточную конституционную основу.

Поддержка государством конкуренции- лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция - самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства  со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства  и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет  государство от экономики, но на самом  деле - требует от него поддержки  и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конкуренции  решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Конкуренция, следовательно, есть самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся  экономики.

Конкуренция делает то, что  никогда не в состоянии сделать  централизованное планирование и командные  методы управления. Конституционный  строй, обязывающий государство  поддерживать ее, - наилучший союзник  экономического и социального прогресса.

Свобода экономической деятельности - другой основополагающий принцип рыночной экономики. Свобода экономической деятельности означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли.

Отношение к вопросу о  собственности в решающей степени  определяет реальный статус свободы  личности, экономическую и политическую систему любого общества. В тоталитарном государстве господствуют государственная  и кооперативная формы собственности, что ставит человека в зависимость  от бюрократии, принуждает к работе в коллективе, обрекает на безынициативность  и слепое подчинение официальным  структурам. Современное же гражданское  общество позволяет человеку владеть  всем, что он способен произвести или  приобрести в соответствии с законом. Это общество вовсе не отторгает  государственные и коллективные формы собственности, но оно только следит за тем, чтобы они не стали  принудительными, а человек не был лишен права на индивидуальную инициативу. Правовое государство обязано признать право каждого человека на частную собственность, поскольку это право составляет фундамент личной свободы и опору общественной морали.

Основу конституционного строя в Российской Федерации  составляют два основных положения, сформулированных в Конституции  РФ:

1) признаются: частная собственность;  государственная собственность;  иные формы собственности;

2) все формы собственности  защищаются ровным образом.

Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать  в политической деятельности. Люди от природы не одинаковы, различны и  их интересы, условия жизни. Никто  не в состоянии свести многообразие человеческих мнений к какой-то одной  цели, выработать универсальное средство всеобщего осчастливливания. Гражданское  общество и правовое государство  не придумывают это многообразие, они принимают его как естественное состояние, не пытаясь насильственно  изменить.

Под идеологией обычно понимают систему философских, политических, религиозных взглядов на закономерности общественного развития и пути совершенствования  общественного устройства. Известны такие разновидности идеологии, как либеральная, христианско-демократическая, коммунистическая, фашистская, исламская  и др.

Продолжением идеологического  многообразия является политическое многообразие, многопартийность, которые также  закрепляются в Конституции.  В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения.

Партии разрабатывают  и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного  развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа,  

3. Другие положения, относящиеся к конституционному строю

Гуманизм - своеобразный суперпринцип  всего конституционного строя. Его  закрепление в Конституции свидетельствует  о решительном отказе от тоталитарного  подхода к проблеме «человек-государство», при котором государство берется  за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему «осчастливливанию». Этот подход нивелировал людей, перекрыл пути к раскрытию всего потенциала человеческой личности. Государство  не только не считало себя обязанным  охранять права и свободы человека, но ущемляло и отвергало их во имя  навязываемых идеологических целей. Главной  целью жизни провозглашалось  служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось  установлением диктатуры.

Приоритет человека перед  государством позволяет осознать место  человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит  человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское  общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается  на основе саморегулирования, т.е. не нуждается  в тотальной регламентации со стороны государства. Государство  регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое  понимание  соотношения человека, общества и  государства подчеркивает гуманистическую  сущность конституционного строя.

Все ветки власти, все  звенья государственного механизма  служат главной цели: обеспечению  прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с  принципом целесообразности при  решении того или иного вопроса  приоритет должен отдаваться правам и свободам.

Основные обязанности  государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление  в Конституции и законах всего  объема прав и свобод, предусмотренных  нормами международного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права  и свободы, но и создавать условия  для их реализации людьми.

Защита предусматривает  действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного  права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих  правовых гарантий.

Признание человека, его  прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы  осуществление прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Отделить такую ограничительную, а то существу правозащитную, деятельность государственных  органов от соблюдения прав и свобод  человека часто бывает очень трудно, но без такой четкой границы деятельность государства грозит выродиться в  произвол.

Суверенитет народа относится  к числу обязательных исходных принципов  любой демократической конституции, хотя, казалось бы, в наше время в  цивилизованном мире ее никто уже  не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революционной борьбы народов  против феодального абсолютизма ( ХVII- XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как  на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета (означающего народную власть, независимость), разработанное еще в XVI в. Ж. Боденом (Франция) для обоснования безраздельности  государственной власти, было использовано в новом значении: для утверждения  демократической концепции государства  и народовластия. Конституционный  принцип суверенитета народа и сегодня  напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.

Принцип разделения властей  как центральный институт ограничения  государственной власти, а тем  самым и неотъемлемый признак  конституционного строя заслуживает  более подробного рассмотрения. Основная характеристика конституционного строя - признание того, что народ является «носителем суверенитета и единственным источником власти» (Ст.  он осуществляет власть непосредственно или через  систему представительных органов. Принцип этот - необходимый, но не достаточный. Существенно, что требование ограничения  власти - непременное условие создания конституционного строя- относится  и к власти, выражающей волю большинства. Сама эта воля не может быть абсолютной, безграничной, «самодержавной». Институциональным  инструментом ограничения такой  власти служит разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.