Политическая трансформация в Кыргызстане

 

 

 

 

 

Таким образом, конструкция  президентской власти в Кыргызской Республики (по Конституции 1993 г.) сочетала в себе признаки различных моделей  института президентства: во-первых, признаки «чистой» президентской республики и, во-вторых, некоторые черты премьер-президентской системы (полупрезидентской). В Конституции 1993 г. были заложены правовые предпосылки для формирования в Кыргызстане демократического политического режима. Парламент (Жогорку Кенеш) играл существенную роль в определении структуры правительства, основных направлений внутренней и внешней политики.

С 1994 г. стала проявляться  тенденция к усилению президентской  власти и ослаблению власти Парламента. Курс на усиление президентской власти привел к противостоянию Президента и Парламента, которое завершилось  роспуском Жогорку Кенеша в октябре 1994 г. и назначением досрочных парламентских выборов. Для того, чтобы ослабить влияние Коммунистической партии и не допустить ее к власти была введена мажоритарная избирательная система. 24 октября 1995 г. состоялись первые альтернативные выборы, и на пост президента был избран А. Акаев, набравший 73% голосов.

В 1995-1996 гг. происходит окончательное  оформление политического режима, соответствующего критериям  авторитарного режима. Его отличительные особенности  – доминирование исполнительной (точнее президентской) власти при слабом развитии демократических институтов, гражданского общества, что характерно для «формальной», «ограниченной  демократии». Проведенный после  президентских выборов 1995 г. референдум (10 февраля 1996 г.) значительно расширил полномочия Президента Кыргызской Республики и ограничил власть Парламента.

 

 

 

 

 

 

В Конституции 1996 г. Президент  прямо не назван главой исполнительной власти (как в американской модели), но он тесно с ней связан. Президент  определяет основные направления внешней  и внутренней политики, осуществляет руководство внешней политики. Ему  предоставлены широкие полномочия в области кадровой политики: он назначает (с согласия Собрания народных представителей) Премьер-министра, членов  правительства, руководителей административных  ведомств, а также освобождает  их от должности.

Из этого следует, что  Президент фактически формирует  исполнительную власть. О тесной связи  Президента с исполнительной властью  свидетельствуют положения Конституции 1996 г. о том, что при невозможности  осуществления Президентом своих  обязанностей он вправе передавать  полномочия Премьер-министру . Премьер-министр, исполняющий обязанности Президента, не правомочен распускать Законодательное собрание или Собрание народных представителей, назначить референдум, прекращать полномочия правительства, а также вносить предложение об изменениях и дополнениях в Конституции Кыргызской Республики. (По Конституции 1993 г. Президент передавал свои полномочия спикеру парламента).

Решение  Законодательного собрания о выдвижении обвинения  против Президента должно быть принято  большинством не менее двух третей голосов  от общего числа депутатов. Однако в случае отрицательного заключения Конституционного суда по выдвинутому  обвинению Президент распускает Законодательное собрание.

Кроме того, постановление  Собрания народных представителей об отрешении от должности Президента должно быть не позднее чем в двухмесячный срок после выдвижения обвинения. Если в этот срок решение не будет принято  Собранием народных представителей, то обвинение считается отклоненным (ст.57, п.4).

Конституция  (1996 г.) расширила  законодательные полномочия Президента: он не только вносит в Жогорку Кенеш  законопректы, издает указы, может отклонить принятые парламентом законы, но палата Жогорку Кенеша могут делегировать ему свои  законодательные полномочия на срок не более одного года. Законодательные полномочия переходят к Президенту в случае роспуска палат Жогорку Кенеша.

 

 

 

Анализ Конституции (1996 г.)   позволяет сделать вывод о  том, что в Кыргызстане были созданы  правовые предпосылки для установления президентской формы правления. Господствующей тенденцией стала тенденция  к утверждению авторитарного  режима с элементами демократии.

Далее можно условно выделить ряд этапов постсоветского периода  политической модернизации Кыргызстана. В первую очередь следует отметить период после так называемой «тюльпановой революции» 24 марта 2005 г., который характеризуется политической неопределенностью и надеждами на реформирование политической системы и баланса ветвей власти. Однако реальной модернизации политической системы в данный период не произошло. Многие демократические завоевания в политической системе Кыргызстана были утрачены. В итоге 2010 г. в Кыргызской Республике сформировалась «суперпрезидентская» форма правления и квазидемократическая система политических институтов с элементами тоталитарной, командно-административной системы.

 События 7 апреля 2010 г., последовавшая за ними Конституционная  реформа создали  возможности  для демонтажа авторитарной системы,  установления конкурентного демократического  режима и дальнейших перспектив  политической модернизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно новой Конституции  предусматривается установление в  государстве парламентско-президентской  формы правления. По образному выражению  ее автора О. Текебаева она установлена «по следующей формуле: сильный Жогорку Кенеш – президент-арбитр – сильное правительство – сильная независимая судебная власть – сильное гражданское общество и эффективный общественный контроль за деятельностью ветвей власти» .

В этих целях исключены  из Конституции положения, которые  были внесены в нее в результате конституционных реформ 1996-2007 годов  и которые подвергались критике  как внутри страны, так и со стороны  международных организаций.

Основные положения новой  Конституции предусматривают такие  сдержки и противовесы, которые  не допускают концентрации власти в  одних руках. Полномочия главы государства  кардинальным образом сокращены, Важнейшей  функцией Президента в качестве главы  государства становится обеспечения  согласованного функционирования ветвей государственной власти. Он выступает  арбитром, который в большинстве  случаев будет оставаться над  ситуацией и вне текущих взаимоотношений  Правительства и Парламента. Президент  олицетворяет единства народа и государственной  власти (ст. 60).  Причем глава государства  может быть избран лишь на один шестилетний  срок (ст. 61) .

История дала Кыргызстану  уникальный шанс реформирования  политической системы государства и создания новых политических условий, которые  могли бы создать реальные предпосылки  для утверждения в стране парламентаризма.

 

 

 

 

 

          СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Анарбеков А.Б. Политическая модернизация в Кыргызской Республике (1991-2008 гг.). Автореферат кандидатской диссертации. М.:2010.
2. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // Полис. -1998. –№2.
3. Хантингтон С. Третья волна:  демократизация в конце XX столетия. М.:2003.
4. Харитонова О.Г. Генезис демократии (Попытка реконструкции транзитологических моделей) // Полис. - 1996.  №5. 
5. Элебаева А.Б., Пухова М.Ф. Транзит в контексте политического развития современного Кыргызстана (1991-2006гг.)//Центральная Азия и Кавказ. №2. (50)
6. Конституция Кыргызской Республики. Б.: 1993 г.
7. Конституция Кыргызской Республики. Б.: 1996 г.
8. Декрет Временного Правительства КР. Специальный выпуск. Конституция КР. 19.05.10.
9. Газ. Слово Кыргызстана 30.04.10.