Политическая трансформация в Кыргызстане

 

 

                               

                        Содержание:

     Введение

1. Понятие формы государственного правления
2. Понятие политического режима
3. Государственное устройство Кыргызской Республики
4. Особенности политической трансформации в КР

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ ФОРМЫ  ПРАВЛЕНИЯ

Форма государственного правления  — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании.

Форма правления в широком  смысле — это способ организации  и взаимодействия всех органов государства.

Форму правления не следует  путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают  форму государства.

Форма правления показывает:

• как создаются высшие органы власти в государстве,
• их структуру,
• какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
• как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,
• в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим  устройство государства, которую начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Наибольшую значимость приобрело не то как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия — словом, как устроено разделение властей.

 

 

 

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО  РЕЖИМА

Политический режим (от лат. regimen — управление) — совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Политический режим —  это совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране; это сочетание партийной  системы, способов голосования и  принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определённый период. Термин «политический режим» появился в  западной литературе еще в XIX веке, а  в широкий научный оборот вошел  во второй половине XX века. Исследователи  насчитывают в современном мире существование 140—160 различных политических режимов, многие из которых отличаются друг от друга крайне незначительно. Это определяет большое разнообразие подходов к классификации политических режимов.

В американской политологии, в отличие от европейской, предпочтение отдается понятию политическая система, которое считается более значимым, чем политический режим. Сторонники системного подхода довольно часто толкуют понятие «политический режим» расширительно, практически отождествляя его с «политической системой».

Существуют несколько десятков видов политического режима, но следует отметить три из них:

• тоталитарный режим,
• авторитарный режим,
• демократический режим.

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Государственное устройство Кыргызской Республики определяется Конституцией, которая была принята 27 июня 2010 года. Новая Конституция определяет государственную форму правления как парламентскую республику. Парламент и Премьер-министр имеют значительно больше власти и полномочий, нежели Президент. Парламент Республики — Жогорку Кенеш имеет приоритет решения и определения самых важных решений и политики государства, является однопалатным, и состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет по партийным спискам. Президент избирается всенародным голосованием сроком на 6 лет, без права переизбрания на второй срок. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды. На 30 октября 2011 года в Кыргызстане состоялись Выборы Президента КР. Президент Роза Отунбаева сложила свои полномочия 1 декабря 2011 года. Новым Президентом Кыргызской Республики избран — Алмазбек Атамбаев. Глава правительства — премьер-министр, назначается парламентом по представлению парламентской фракции большинства (депутатов от политической партии, получившей более 50 процентов мандатов).

Народ Кыргызстана осуществляет свою власть:

 а) непосредственно;

 б) через систему  государственных органов;

 в) через систему  органов местного самоуправления;

Непосредственное участие  осуществляется через:

- выборы

- референдумы

- народные курултаи

- собрания

- сходы

 

 

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В КР

Общеизвестно, что составной  частью процесс перехода от традиционного  общества к современному является политическая модернизация. Содержание политической модернизации составляют качественные изменения политической системы: становление новых институтов власти и приспособление к изменившимся условиям существующих. Становление новых политических институтов – процесс долгий и мучительный. Исследователи отмечают, что современные переходы в большинстве случаев не позволяют говорить о создании в их финале консолидированных демократий – часто они тормозятся или даже ведут к возрождению авторитарных порядков, подновленных псевдодемократической риторикой (как это происходит на постсоветском пространстве). Переходы от недемократических форм правления к демократическим в посткоммунистических странах отличаются большим разнообразием и их невозможно свести к какой-либо модели. К тому же демократические транзиты не означают гарантированного перехода к демократии и ее консолидации.

Рассмотрим основные этапы  эволюции формы правления и политического  режима Кырыгзской Республики. Следует отметить, что периодизация постсоветской политической модернизации является объектом исследования в ряде работ кыргызстанских исследователей .

Первая фаза демократизации в Кыргызстане (1991-1993 гг.) характеризуется  проведением конституционной реформы, реорганизации государственных  институтов. Завершается эта фаза принятием в 1993 г.  новой Конституции  Кыргызской Республики.

Результатом распада СССР было образование Кыргызской Республики, принятие «Декларации о государственном  суверенитете республики Кыргызстан» 15 декабря 1990 г. 1990 г., появились и  начали функционировать новые политические институты. 24 октября 1990 г. на заседании  Верховного Совета Киргизской ССР был  принят Закон «Об учреждении поста  Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон)  Киргизской ССР.

 

 

 

Переход от недемократических  форм правления к демократическим  в Кыргызстане находится на первой стадии – стадии либерализации, в  результате  которой  возникает  так называемая «опекунская демократия» - режим с формально демократическими институтами. Режим может существовать достаточно долго, к чему способствуют целый ряд внутренних и внешних факторов.

Переход к следующему этапу  демократизации – «пакту» (заключению соглашения между различными политическими  силами) возможен при соблюдении ряда условий. Прежде всего, это последовательно  проведение принципа разделения властей; строгое соблюдение законности, демократических  процедур; свободная конкуренция  потенциальных политических элит; гарантия и реализация политических прав и свобод . Своеобразным показателем степени продвижения к демократии является роль и место законодательной ветви власти – парламента, который должен обеспечить представительство интересов всех групп населения.   С 1990 года периода введения поста Президента и избрания на этот пост А. Акаева полномочия Президента были ограничены Парламентом, и поэтому можно сделать вывод о том, что в Кыргызстане была избрана модель, близкая к парламентско-президентской системе.

Период 1991-1993 гг. был периодом противоборства между исполнительной и представительной ветвями власти, нейтрализации Компартии Кыргызстана, которая, несмотря на ограничение деятельности после августовского путча была самой серьезной оппозиционной силой.

К 1993 г. в Кыргызстане сложились  предпосылки для проведения конституционной  реформы, реорганизации государственных  институтов, формирования демократической  системы 5 мая 1993 г. на Сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан была принята  новая Конституция.

В основу Конституции 1993 г. были положены принципы:

1) Разделение власти на  законодательную, исполнительную и судебную;

2) Всенародного избрания  главы государства – президента;

3) Разделение государственной  власти и местного самоуправления.

 

 

Принцип разделения властей  означал, что законодательная, исполнительная и судебная  власти  «действуют самостоятельно, взаимодействуют друг с другом».

Конституция 1993 г. предоставила Президенту Кыргызской Республики довольно широкие полномочия: он является главой государства, гарантом незыблемости Конституции  и единства государственной власти.

Конституция содержала ряд  статей, характерных для полупрезидентской (премьер-президентской) республики: одновременно  с Президентом существовал Премьер-министр, возглавляющий правительство; Президенту предоставлялось право:

а) назначить Премьер-министра и членов правительства с согласия Жогорку Кенеша (парламента); б) принимать по своей инициативе решение о досрочном сложении полномочий правительства с согласия Жогорку Кенеша; Президент мог выносить вопросы государственной жизни на референдум; Президент обладал правом распускать парламент по результатом общенародного референдума .

Некоторые отечественные  политологи и аналитики полагают, что Конституция 1993 г. содержала  больше принципов парламентаризма  и была более демократичной, чем  Конституция 2010 г. Между тем целый  ряд статей Конституции 1993 г. указывал на отличие формы правления в  Кыргызстане от премьер-президентской республики: Президенту Кыргызской Республики предоставлялось право освобождать от должности членов Правительства и руководителей административных ведомств (ст. 46, параграф 1, пункт 4) т.е. вопрос о смещении министров Президент мог решать единолично. Предоставление такого права Президенту означает, что режим не является премьер-президентским, ибо наличие такого права противоречит одному из главных критериев премьер-президентской системы - зависимости кабинета министров от парламента. Президент наделялся законодательными полномочиями. Конституция 1993 г. наряду с парламентской формой создавала предпосылки для формирования в Кыргызстане президентской республики.

 

 

 

 

 

Конституция 1993 г. создала  правовые предпосылки для относительно самостоятельного функционирования законодательной  и исполнительной власти и достижения между ними баланса. Президент Кыргызской Республики не мог единолично управлять  государством без поддержки Жогорку  Кенеша. В подтверждение этого положения приведем ряд статей Конституции 1993 г. К ведению Жогорку Кенеша  относились следующие вопросы: а) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики; б) принятие законов, внесение в них изменений и дополнений, а также контроль за их исполнением; в) определение основных направлений внутренней и внешней политики; г) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; д) назначение выборов президента; е) вынесение вопросов государственной жизни на референдум ; ж) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики Председателей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного суда, их заместителей; з) утверждение структуры правительства; дача согласия на назначение Премьер-министра и состава правительства; дача согласия на досрочное сложение полномочий Правительства. Жогорку Кенеш большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов на основании заключения Конституционного суда Кыргызской Республики мог отстранить от должности Президента за государственную измену и другие преступления.

Из краткого перечня полномочий Жогорку Кенеша следует, что без его согласия Президент не мог назначить Премьер-министра и состав правительства. Жогорку Кенеш, как и Президент, обладал правом вынесения вопросов государственной жизни на референдум. Контроль за работой правительства осуществляли Президент и Жогорку Кенеш. Согласно ст. 72, годовой отчет о работе правительства Премьер-министр представлял в Жогорку Кенеш. Кроме того, контроль за работой правительства парламент осуществлял через утверждение бюджета и отчета о его исполнении.