Политическая система общества

Введение

Одним из факторов формирования демократической  политической культуры является знание основ  политологии. Без  обладания такими знаниями личность становится объектом манипулирования  и подчинения. Овладение  гражданами основами политической науки  является важнейшим  условием успешного  реформирования российского  общества. Знание политологии  позволяет человеку усваивать основные ценности и нормы  демократической  политической культуры, сформировать такие  важные для демократических реформ качества как толерантность, готовность к компромиссу, умение цивилизованно выражать и защищать свои интересы.

В современной политологии важное место занимает системный анализ политики. Речь идет о том, чтобы представить политическую жизнь  общества в качестве некой целостной системы, со свойственными ей законами и особенностями развития. Познание этих законов дает возможность глубокого понимания политики, создает необходимую теоретическую основу для совершенствования управления обществом, прогнозирования его развития.

Системный подход дает возможность представить политику как систему поведения и деятельности людей, обусловленную властно-институциональными и социокультурными факторами, что представляется особенно важным при комплексном анализе политической системы общества.

Институционально-властной основой политической жизнедеятельности общества, ее организующим и направляющим началом выступает политическая система. Эта категория позволяет свести воедино основные понятия, характеризующие его политическую жизнь.

1 Политическая система  общества

1.1 История возникновения термина

Термин  политическая система  был введен в политологию  в 50 - 60 -х годах ХХ века. Главным образом это было обусловлено использованием системного подхода для исследования политической жизни. Системный подход позволил более четко определить место политики, как относительно самостоятельной сферы в жизни общества. До этого, для описания властных отношений, применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид.

Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Системный подход для исследования общества впервые применил Т. Парсонс. Согласно его концепции общество представляет собой сложную социальную систему, состоящую из четырех основных подсистем: экономической, социальной, политической и культурной. Они выполняют определенные функции, обеспечивающие  функционирование общества в целом. Экономика выполняет функцию адаптации, то есть приспособления к окружающей среде. В этом отношении данная подсистема должна обеспечить потребности людей в необходимых материальных благах. Социальная подсистема, включающая совокупность норм и правил, обеспечивает поддержание сложившегося образа жизни. Политическая система выполняет функцию целеполагания – определение общих целей и путей их достижения. Культура обеспечивает интеграцию общества.

Основателем теории политической системы можно считать американского политолога Д. Истона. Он наиболее детально разработал саму идею и представлял политическую систему, как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами. В дальнейшем, теория политической системы получила развитие в работах  Г.Алмонда, Д.Пауэлла, К.Дойча и других ученых.

1.2 Определение  политической системы

Политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институализацию, состояние  политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер участия в политике, неинституциональных политических отношений. Политическая система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство. Она взаимосвязывает политические институты (государство, политические партии, организации и движения) через систему законов, традиций и политической коммуникации с классами, социальными группами, национально-этническими и другими образованиями, контролирует основные направления политической деятельности людей, развитие политических процессов.

Политическая система общества – это особым образом организованная его политическая жизнедеятельность. Она представляет собой конкретно-историческую форму, в которой осуществляется политическая деятельность. Содержание политической деятельности не исчерпывается  лишь властной деятельностью государства. Она включает разнообразные формы политического участия субъектов, преследующих совпадающие либо расходящиеся и противоречивые цели, политическую деятельность, которую составляют процессы целенаправленного политического властвования и политического участия, различные виды действий людей, направленные на обеспечение, преобразование и защиту системы осуществления власти в обществе или противодействующие ей. Д. Истон обращал внимание на то, что политика представляет собой систему взаимодействий в любом обществе, посредством которой осуществляется и закрепляется авторитетное или связывающее распределение ценностей в обществе. Политика – это “жизнедеятельность политических систем”.

Политическая система – это, с одной стороны, сложное образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно  управляемого политической властью, а с другой – та институциональная  форма, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

Политическая система общества сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры (от массовой базы – к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр.).

На  каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические структуры и отношения между ними.

Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений:

- двух  институциональных  -  высшего  или верхнего (мегоуровень);

- среднего  или промежуточного ( мезоуровень);

- не  институционального - нижнего,  массового  (микроуровень).

В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях ): легальные и теневые.

Внутри  этих структур политическая  система  включает  деление  на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

Таким образом, на институциональном  макросистемном уровне  политическая система включает центральный аппарат государственной власти, разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную.

Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритет власти главы правительства (т.е. приоритет  исполнительной власти), президента, вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей, монарха, парламента, если он наделен прерогативами контроля и исполнительной власти, правящей  партии, верховного или конституционного суда, при приоритете права и закона.

Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо- ) и многими средствами:

- массовой информации, которую  сейчас нередко считают четвертой, информационной властью;

- ассоциациями, партиями, профсоюзами, массовыми организациями (экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.);

- массовыми движениями (забастовочными и др. );

- народными обществами (ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т.п.).

Непосредственно в макросистему входят  разные формы политической оппозиции (парламентской, партийной):

• на том же уровне располагаются теневые, скрытые  политические структуры и функции макровласти:
• скрытые действия  легальных  учреждений высших рангов (государственных, партийных);
• секретные документы, распоряжения, приказы и так называемые акты (государственные  и прочие секреты и тайны),
• скрытый смысл открытых  политических  действий (интрига, игра),  политических текстов (докладов,  речей, бесед и т.п.);
• негласные функции и неявная роль  различных  официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др.;
• официальные и легально существующие учреждения с  секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т.п.).

Другой  ряд легально существующих, во всяком случае неконспиративных, сообществ, примыкающих к макро уровню политической  системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют  различного рода элиты и элитарные содружества, такие как клубы,  парламентские фракции, товарищеские группы и т.п.,  группы  давления, в частности парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий  и т.п.

Аналогична  по своему строению средняя (мезо) структура  политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой  власти, которые  непосредственно  слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и  органы,  региональная  и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия  партийных, профсоюзных и других ассоциативных  структур  (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы  правосудия и органы порядка, другие учреждения,  через  которые  осуществляется политическая социализация, например школа, театр, армия.

Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы  и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных  центров власти  обществу и его ответные реакции – инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне  формируются  наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые  массовые параллельные  теневые  структуры. К скрытым функциям  легальных государственных, партийных,  административных  учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные  конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная  активность  и коррупция официальных лиц и властей.  На  этом  же  уровне  формируются нелегальные теневые структуры неполитического характера, такие как параллельная экономика, черный рынок,  организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода, которые имеют тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.

Микроуровень политической системы образуется  массовым  участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых  политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референдумах и т.д.). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное  мнение,  складывается политическая культура общества - важная составная часть и характеристика политической системы.

Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют по разным уровням.

1.3 Структура политической  системы

Изучение структуры и функций политической системы, ее компонентов требует выявления ее общих особенностей и характеристик как системы. В этой связи необходимо отметить, что систему можно определять как “совокупность элементов, находящихся во взаимодействии”. Любая система обладает рядом свойств. Она состоит из элементов, объединенных отношениями взаимозависимости; целостность, образуемая совокупностью элементов, не может быть сведена к их сумме; отношения взаимозависимости между элементами и образуемая ими целостность подчиняются законам, которые могут быть описаны в терминах логики; система реагирует как единое целое на внешние раздражители и на изменение своих внутренних элементов.