Политическая система Франции

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет

 

Кафедра социологии, социальной антропологии и социальной работы (САС)

 

 

 

 

 

 

Реферат:

По дисциплине: Социальное правовое государство: история  и современность

На тему: Политическая система Франции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

ст-т гр. бСОЦЛ-21

Баннов Евгений

Проверила:

к.и.н. доц. каф. «История Отечества и культуры»

Слюзова Д.А

.

 

 

 

 

Саратов 2013

Содержание

 

Введение__________________________________________________3

1. Общая характеристика страны___________________________3
2. Конституция Франции__________________________________4
3. Политические партии_________________________________6
4. Центральные органы государственной власти______________7

          4.1. Президент Франции_______________________________8

          4.2. Премьер-министр и кабинет  министров_______________8

          4.3. Парламент Франции_______________________________9

          4.4. Сенат ___________________________________________10

          4.5. Парламентские сессии______________________________10

      5. Органы регионального и местного самоуправления__________10

      6. Социальная политика Франции. Особенности французской социальной политики. Социальная политика Франции_______________________12

         6.1. Особенности социальной политики Франции_____________12

   Заключение_______________________________________________13

   Список  используемой литературы_____________________________15

 

 

 

Введение

Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в своей Конституции слова: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета», заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.

Актуальность  темы данной работы обусловливается особенностями этой страны и ее политической системы, а также последними событиями, произошедшими во Франции. Так, последние двадцать лет во Франции стали пересматриваться формы финансирования и организации социальных программ, их масштабность. Это связано с изменениями, которые происходят в социальных условиях, в демографии. Например, население стареет, нагрузка на трудоспособное население возрастает, увеличиваются государственные расходы на финансирование социальных программ.

 

1. Общая характеристика страны

Франция занимает всю западную часть Европы. Столицей государства является Париж. В настоящее время Франция  включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские  территории (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории). Основу территориальной  организации составляют коммуны. Коммуна  насчитывает приблизительно 36 тыс. человек.

Основной  единицей административно-территориального деления Франции являются департаменты. В стране они представлены в числе 96 внутренних и так называемых заморских  департаментов. Самой крупной единицей в административном делении Франции  является регион. Регионы имеются  и в заморских территориях. Образование регионов вызывалось необходимостью преодоления препятствий в экономическом и социальном развитии вследствие существовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие размеры этих единиц перестали способствовать использованию природных, экономических и людских ресурсов.

Во  Франции республиканская форма  правления является традиционной, за исключением двух империй. При этом Конституция учреждает смешанную  республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства  избирается помимо Парламента, а Премьер-министр  назначается Президентом без  согласия высшего представительного  органа. Можно было бы определить Французское  государство как президентскую  республику, однако правительство несет  ответственность перед нижней палатой  парламента. Это присуще для парламентской  формы правления, при которой  Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система  во Франции характеризуется смешанной  республиканской формой правления.

2. Конституция Франции

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода:

1. первый - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 г.,
2. второй - с момента принятия действующей Конституции 1958 г.

Основной  закон 1946 г. был вдохновлен общим  демократическим подъемом после  победы над гитлеровским фашизмом - наиболее демократичный за всю историю  страны – послужил юридической базой  для последующих социальных и  политических преобразований.¹

Конституция 1958 г. как результат изменения  соотношения политических сил в  стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и  
положила начало Пятой Республике. Непосредственным поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии.

Буржуазные  партии были единодушны и проголосовали  в Национальном собрании за изменение  ст.90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности - генералу Шарлю де Голлю.²

Одновременно  Национальное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая  Конституция. Вот эти принципы:

• всеобщее голосование как единственным источником власти,
• соблюдение принцип разделения властей,
• ответственность Правительства перед Парламентом,
• независимость судебной власти,
• создание новой организации отношений с колониальными народами.

В основу документа легли конституционные  воззрения Шарля де Голля, высказанные  им, главным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г.

Основной  принцип - верховенство закона и норм международного права.

Основной  закон 1958 г. установил иерархию юридических  норм, действующих в стране. Наверху  пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы, еще ниже - обычные законы. Несколько особняком «держатся» законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

Основной  закон установил республиканскую  Форму правления, имеющую смешанный  характер, поскольку в ней наблюдаются  черты президентской республики (глава государства избирается без  участия парламента, правительство  назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет  ответственность перед нижней палатой  парламента).

Демократический характер Республики говорит о существовании  в стране одноименного политического  режима. Конституция указывает в  качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное, возможность  существования политических партий и группировок.

Собственно  Конституция 1958 г. - это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. Таким образом, особенностью действующей  Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления  провозглашаемых прав и свобод.

3. Политические партии

Во  Франции всегда уважалось мнение народа и ей, как никакой другой стране был характерен политический плюрализм. Ныне действующая Конституция  Французской Республики провозглашает: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии ».

На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна  мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и  названия. Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования  любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной  процедурой, не обладают какой-либо юридической  правоспособностью. В особых случаях  такая правоспособность может быть признана судебными органами.

Во Франции  из многочисленных партий и ассоциаций заметную роль в политической жизни  играют несколько наиболее значительных:

1. Французская социалистическая партия, (более 180 тыс. человек);
2. движение левых радикалов (около 30 тыс. членов);
3. Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов);
4. Объединение в поддержку Республики (около 900 тыс. членов);
5. Республиканская партия (около 160 тыс. членов);
6. Центр социальных демократов (около 30 тыс. членов);
7. Национальный фронт, основанный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию.³

Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики  
и заморских департаментов.

Во Франции  партии ограничения финансируются  частными лицами. Государством финансируются  лишь те партии, которые выставили  кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных  округах.

4. Центральные органы государственной власти

Французская центральная исполнительная власть имеет «двуглавую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра.  
Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента.

Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике. С самого начала существования Пятой  Республики установился обычай ответственности  Правительства перед Президентом  страны, т.е. был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках  главы государства и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой  тенденции во французском государственном  механизме, которая всегда был ему  присуща.

 

4.1. Президент Франции.

Во  Франции, согласно Конституции 1958, президент  является главой исполнительной власти. Он избирается сроком на семь лет. Президент  назначает премьер-министра и отдельных  министров. Он председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право  в обход парламента поставить  на референдум любой закон или  договор, изменяющий характер государственных  институтов. Впрочем, таким правом редко  пользовался даже основатель и первый президент Пятой республики Ш. де Голль. ⁴Президент Франции имеет право распустить нижнюю палату парламента – Национальное собрание – и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.

 

4.2.Премьер-министр и кабинет министров.

Премьер-министр  и кабинет министров ответственны перед парламентом. Правительство  обязано уйти в отставку, если вопрос о доверии поставлен самим  премьер-министром или т.н. резолюция  порицания, исходящая от парламента, соберет определенное количество голосов  депутатов. Согласно конституции, министр  не может быть одновременно депутатом  парламента. ⁵Кабинет министров несет полную ответственность за свою деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента.

Главная проблема в работе исполнительной ветви  власти состоит в не определенных конституцией отношениях между президентом  и премьер-министром. Когда президент пользуется личным авторитетом и имеет солидную поддержку со стороны парламентского большинства (как, например, в период президентства де Голля и в течение первых пяти лет президентства Франсуа Миттерана), премьер-министр является заместителем президента. Когда у президента отсутствует такой авторитет, а правительство основывается на коалиции партий, включающей и партию, возглавляемую президентом, премьер-министр и президент работают как партнеры по коалиции. При этом президент часто вводит ограничения на полномочия премьер-министра. Такой вариант отношений президента и премьер-министра был во время президентства Жоржа Помпиду (1969–1974) и Валери Жискар д'Эстена (1974–1981). Однако, когда имеется парламентское большинство, оппозиционно настроенное по отношению к президентской партии, как, например, после выборов 1986 и 1993, именно представляющий оппозицию премьер-министр в основном определяет внешнюю и внутреннюю политику правительства.