Политическая обстановка и экономическая ситуация в Германии первых послевоенных лет

 

Глава 1. Политическая обстановка и экономическая ситуация в Германии первых послевоенных лет

 

Если после I мировой войны  территория Германии практически не пострадала от военных действий, то после II мировой войны страна лежала практически в руинах. Исходное состояние  народного хозяйства Западной Германии было плачевным. В поверженной, разрушенной, расколотой стране в руинах лежали города, большая часть промышленности была уничтожена бомбардировками или  демонтирована победителями. Отдельные  сохранившиеся предприятия почти  ничего не производили. В 1946 г. промышленное производство составляло около 1/3 от довоенного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено  сельское хозяйство.

 

Дефициты, карточки, пустые полки магазинов, обесцененные марки, всеобщая спекуляция. Мелкие и средние  слои в итоге войны разорились, потеряли свой «гешефт», оказались  дезориентированными, растерянными, неуверенными в будущем. Миллионы людей праздно  бродили среди развалин, не видя каких-либо перспектив.

 

Из-за военных разрушений резко обострился жилищный кризис. В то же время капитуляция и  эмиграция немцев из восточных областей Германии привели к скачкообразному  росту населения: 40,3 млн. в 1939 г. и 48,6 млн. в 1950 г. Вся эта масса населения  оказалась стиснутой на половине территории прежней Германии. Это  обстоятельство усугубило продовольственную  проблему, которая и без того была в катастрофическом состоянии. Составители  отчета об экономическом положении  Западной Германии в 1947 г. даже предлагали переселить 20 млн. человек, ибо в  противном случае им угрожала голодная смерть. В 1945 г. мяса полагалось 200 г. в  месяц, а картина обеспечения  населения предметами первой необходимости в расчете на душу выглядела следующим образом: пара ботинок - на двенадцать лет, костюм - на пятьдесят лет, тарелка - на пять лет, одни пеленки - на пять лет.

 

Финансовое состояние  страны характеризовалось полнейшим  истощением. Количество денег, находившихся в обращении, во много раз превышало  наличные товарные резервы, а государственный  долг с 27,2 млрд. марок в конце 1938 г. возрос к маю 1945 г. до 377,3 млрд. Инфляция достигала 600% по отношению к довоенному уровню.

 

Почти полное отсутствие товаров, минимальная покупательная способность  марки вели к натурализации хозяйства  и продуктообмену. К всеобъятному «черному рынку» добавился еще и  «серый рынок» - товарообменные соглашения между отдельными предприятиями, частичная  натуральная оплата рабочей силы, транспорта, сферы услуг и т.д.

 

Таким образом, перед Германией  остро встала задача восстановления экономики, возрождения промышленного  производства, сельского хозяйства, торговли, финансовой и банковской системы, возвращения жизни народа к мирному укладу и нового развития системы государственного управления.

 

Весь комплекс задач по восстановлению страны немецкое руководство  Германии должно было решать под давлением  сложной политической ситуации. В  антигитлеровской коалиции было много  споров, в частности, по вопросу о  послевоенном устройстве Германии, которые  лишь усугубились после окончания  войны.

 

США стремились к созданию либерального мирового хозяйственного порядка, при котором им как бесспорно  сильнейшей в экономическом плане  державе принадлежало бы и политическое лидерство, СССР, напротив, настаивал  на принципе обеспечения стабильного  мира посредством раздела сфер влияния  между двумя сверхдержавами.

 

В июле 1945 года в Потсдаме, недалеко от Берлина, начал работу конференция  руководителей СССР, США и Великобритании. Было установлено, что власть в Германии будет осуществляться Главнокомандующими оккупационными силами СССР, США, Великобритании и Франции. Раздел Германии на оккупационные  зоны соответствовал бывшим границам административно-территориального деления  Германии (за исключением Пруссии). Вскоре выяснилось, что действия оккупационных  властей в разных зонах существенно  различались друг от друга. В частности, Франция, не участвовавшая в Потсдамской  конференции, и в меньшей части  считавшая себя связанной ее решениями, стремилась извлечь максимальную выгоду из оккупации и, в противовес решениям Потсдама, не поддерживала идею сохранения экономического единства Германии.

 

Советское оккупационное  командование рассматривало в первую очередь возможности получения  максимальной компенсации Советскому Союзу за потери, понесенные в ходе войны. Доля сохранившихся промышленных предприятий, демонтированных и  вывезенных в СССР, составила в  Советской зоне 45%. Одновременно СССР поддерживал политические преобразования, направленные на ориентацию Германии на социалистический путь развития.

 

Первоначальные планы  администрации США по максимальному  экономическому ослаблению Германии с  сохранением ее как сельскохозяйственной страны (план Моргентау) быстро подверглись  коррекции, в первую очередь по политическим причинам: для противодействия складывавшемуся  в Восточной Европе коммунистическому  блоку необходимо было сформировать политический и экономический противовес. В связи с этим правительство  США заявило, что для строительства  немецкой демократии необходимо для  начала вновь передать немцам ответственность  за их экономическую судьбу. Правительства  США и Великобритании приняли  решение о создании совместных бизональных  хозяйственных управлений.

 

К началу 1947 года Британия присоединила свою оккупационную зону к зоне США (Бизония), в 1948 к первым двум присоединилась и французская зона (Тризония), а  в марте-апреле 1947 года Московская конференция  Совета Министров иностранных дел  стран-победительниц продемонстрировала полное расхождение во взглядах на ближайшие необходимые действия оккупационных властей в Германии (западные союзники предлагали планы  возрождения экономики Германии, СССР настаивал на увеличении репараций  и всенародном референдуме об унитарном или федеративном устройстве Германии), фактически разделение Германии можно считать совершившимся. С  марта 1948 года прекратил свою деятельность Союзный контрольный совет, а  в июне 1948 года СССР перекрыл сухопутные и речные пути между Западным Берлином и Западной Германией.

 

Таким образом, к 1948 году Германия оказалась расколотой политически  и несостоятельной экономически.

 

 

1. План Маршала

 

В рамках наметившейся ориентации Запада на восстановление экономики  Германии был разработан план, который  Джордж Катлетт Маршалл, тогдашний  госсекретарь США, огласил 5 июня 1947 г. Программа восстановления Европы, названная  впоследствии Планом Маршалла, была принята  Конгрессом США в 1948 году. Этот план предусматривал помощь странам Европы, пострадавшим от войны, в виде кредитов, оборудования, технологии. План был  рассчитан на 4 года, общая сумма  ассигнований, выделенных в рамках экономической помощи странам Европы составила с апреля 1948 по декабрь 1951 около 12.4 млрд. долл., из которых основная часть пришлась на Великобританию (2.8 млрд. долл.), Францию (2.5 млрд. долл.), Испанию (1.3 млрд. долл.), Западную Германию (1.3 млрд. долл.), Голландию (1.0 млрд. долл.).

 

Следует отметить, что реализация плана Маршалла столкнулась с  определенной оппозицией в США, вследствие чего осуществлялся медленно.

 

Хотя план Маршалла и не был единственной движущей силой  послевоенного восстановления, всё  же он стал важным стимулом, побудившим свершить то, что вначале казалось невозможным. Прошло всего несколько  лет, и производство сельскохозяйственной и промышленной продукции превысило  довоенный уровень.

 

Важной особенностью плана  Маршалла была принципиально новой  схеме расчётов по кредитам, которая  вела к многократному увеличению задействованных средств.

 

План Маршалла преследовал  три основные цели: во-первых, он побуждал европейские страны возобновить  политическое и экономическое сотрудничество и усиливал их интеграцию в мировую  экономику. Во-вторых, он позволял им закупать сырьё и оборудование в странах  с твёрдой валютой. В-третьих, этот план одновременно представлял собой  программу государственной поддержки  экономики самих Соединённых  Штатов, поскольку стимулировал американский экспорт.

 

Первоначально планы Джорджа  Маршалла предусматривали возможность - пусть даже чисто теоретическую - предоставления американской помощи и государствам Восточной Европы и Советскому Союзу. Однако СССР отказался  участвовать в осуществлении  плана Маршалла, заявив, что такое  участие поставило бы под угрозу советский суверенитет. Так план Маршалла превратился в программу  восстановления исключительно западной части Европы. Он закрепил принадлежность ФРГ к западному лагерю и одновременно способствовал углублению уже наметившегося  раскола между Востоком и Западом  по всему миру. ГДР тоже не досталось  ни цента из американских кредитов. Напротив, Советский Союз демонтировал для собственных нужд изрядную часть  уцелевшего на востоке Германии промышленного  оборудования.

 

ФРГ официально стала одной  из стран-участниц плана Маршалла 15 декабря 1949-го года, то есть вскоре после  своего основания, и участие ее продолжалось до конца действия плана.

 

1.2 Реформы Л. Эрхарда

 

Концепция социального рыночного  хозяйства - это попытка синтезировать  гарантированную государством экономическую  свободу в рыночной экономике  с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Рыночное хозяйство олицетворяет хозяйственную свободу, которая заключается в свободе потребителя покупать товары, в свободе предпринимателя производить и продавать товары по собственному усмотрению. Благодаря этому рыночная система стимулирует экономический рост, технический прогресс, повышает производительность труда, снижает издержки производства и цены.

 

Социальное рыночное хозяйство  рассматривается как «третий  путь», пролегающий между капитализмом (XIX - началом XX вв.) и тоталитарной административной экономикой, как путь, ведущий к  свободному, экономически эффективному строю в экономике и обществе.

 

Данная концепция использовалась в качестве официальной доктрины ФРГ, теоретической основы «немецкого экономического чуда». Главным архитектором хозяйственных реформ, базирующихся на концепции социального рыночного  хозяйства, являлся профессор Людвиг Эрхард (1897-1977), сочетающий в себе теоретические  знания и опыт крупного государственного деятеля. Под руководством Эрхарда  группой экономистов был разработан гамбургский план, реализация которого позволила в конце 40-х годов  вывести Западную Германию из кризисного состояния.

 

В соответствии с идеей  о социальном рыночном хозяйстве, рычагами экономического возрождения стали  свободная частная инициатива и  конкуренция в сочетании с  активной ролью государства.

 

Хозяйственная реформа 1948 г. представляла собой сочетание денежной реформы и реформы цен. Цель первой - избавление от обесцененных денег  и создание твердой валюты. Она  была проведена в июне 1948 г. и стала важнейшей предпосылкой дальнейшей либерализации экономики. Новая марка обменивалась на десять старых рейхмарок, изымавшихся из обращения. Часть денег, оставшихся после обмена, была заморожена на спецсчетах, а затем обменивалась по курсу 1:20. Пенсии, зарплата и квартплата подлежали выплате в новых дойчмарках в соотношении 1:1. В результате размеры денежной массы были сокращены более чем в 14 раз, что позволило значительно снизить инфляцию, сбалансировав товарную и денежную массы.

 

Заводам, фабрикам и другим промышленным предприятиям ассигновали  денежные средства под первую получку, но в дальнейшем они могли полагаться только на самостоятельную коммерческую и хозяйственную деятельность. Обязательства  банков и других учреждений старой Германии в основном аннулировались. Был учрежден Эмиссионный банк немецких земель и утвержден устав, регулирующий его отношения с частными банками.

 

Не заставила себя ждать  и реформа цен, реализованная  в законе о принципах хозяйственной  структуры и политике цен, по которому отменялись предписания по регулированию  экономической жизни, упразднялось административное распределение ресурсов и контроль над ценами. Дерегулирование  цен и заработной платы проводилось  постепенно. Основные продукты питания, цены в аграрном секторе, квартплата, большинство видов сырья нормировались  государством в условиях твердых  цен. В отношении других важных предметов  потребления (текстиль, обувь) были сняты  ограничения на цены, но регулирование  сохранялось до начала 1950 г. В 1951 г. было отпущено большинство цен. Этого  оказалось достаточным, чтобы радикально изменить хозяйственный климат, стимулировать  быстрый рост производства.

 

Чтобы сохранить стабильность денег и избежать гиперинфляции  осуществлялись:

 

· закон против произвольного  завышения цен;

 

· периодическая публикация каталогов местных цен, соответствующих  средним условиям производств;

 

· «Программа широкого потребления», по которой товары реализовались  по средним ценам.

 

· рестиктивная денежная политика.

 

Эти мероприятия позволяли  приспособить уровень цен к наличной покупательской способности потребителей и увеличить производство.

 

Предпосылками для снижения издержек выступали ограничения  роста заработной платы темпами  прироста производительности труда  и снижение налогов. Налоговая политика поощряла самофинансирование за счет высоких амортизационных норм и  низких ставок налога на капитализируемую прибыль.

 

Модернизация производства во многом осуществлялось за счет плана  Маршалла, что позволило в традиционных отраслях значительно повысить конкурентоспособность  экономики.

 

Несколько позже были приняты  законодательные акты о кредитной  и налоговой политике, о мерах  против произвольного завышения  цен, антимонопольные и антикартельные указы и др. Периодически публиковались каталоги так называемых «уместных цен», т.е. учитывающих состояние кошелька жителей. Покупатель стал, по словам Эрхарда, «королем», определявшим лицо рынка.

 

В 1952 г. был принят Закон  об инвестиционной помощи производству, обязывающий отрасли второго  подразделения производить целевые  инвестиционные отчисления в пользу горно-металлургического, энергетического  секторов, водного хозяйства, федеральной  железной дороги. Структурные инвестиции явились доказательством использования  планирования и управления со стороны  государства Борьба с монополизацией экономики нашла выражение в проведенной в 1945 г. принудительной декартелизации экономики; в принятии в 1957 г. Закона о защите ограничений конкуренции, в соответствии с которым вводились запрет договоренностей, направленных на ограничение конкуренции; надзор за злоупотреблениями предприятий, господствующих на рынке; контроль за объединением предприятий.