Политическая элита

    Стратегическая  функция в полной мере может быть реализована лишь на высшем уровне политической элиты - парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощниками президента, с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических центров, крупных ученых.

    Таким образом, выполнение политической элитой ее стратегической функции требует от нее высокого уровня компетентности и профессионализма. Но дело не только в этом. Оно требует также смелости и решительности, особенно тогда, когда большая часть господствующего слоя не согласна с ее стратегическим планом. История знает немало таких примеров. Классическим из них является поведение в критической ситуации администрации Ф. Рузвельта, которая решительно взяла курс на резкое усиление государственного вмешательства в экономику, что не корреспондировалось с представлением о выходе из кризиса большей части представителей господствующего класса.

    Успешная  реализация стратегической функции  политической элитой определяется не только качественным кадровым составом "мозгового штаба", привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит также от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет о следующей важнейшей функции политической элиты - коммуникативной. Она предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др.) различнь1х социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам. Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопасность, всеобщая занятость)[4,с.68].

    В целях налаживания тесных контактов  с различными социальными группами в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д. Существуют разнообразные каналы поступления информации - сообщения средств массовой информации, выяснение общественного мнения, почтовая переписка и многое другое.

    Очевидно, что выполнение данной функции требует  от представителей политической элиты определенных качеств, в частности: умения общаться с большими массами людей, способности четко и интересно отвечать на задаваемые вопросы, обладать авторитетом, способности так излагать программу развития общества, чтобы она вызывала одобрение и энтузиазм людей.

    Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит (групп, претендующих на власть) наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Организаторская функция политической элиты предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

    Выработанный  стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:

    - законодательные (принятие законов и других законодательных актов парламентом, президентом, правительством);

    - мобилизующие (различные формы воздействия на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентации людей);

    - регулирующие  (распределение   и   перераспределение ресурсов — материальных, людских, финансовых);

    - координирующие (координация центральных и региональных действий);

    - контролирующие,

    - корректирующие

    Из  всего сказанного следует, что выполнение организаторской функции требует  от политической элиты особых качеств. Очевидно, что это под силу только политикам-профессионалам высокого уровня[4,с.73].

    Интегративная функция политической элиты одна из наиболее важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации политических структур. Важными содержательными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе. В функции интеграции выражаются искусство политиков, гибкость, дипломатичность, связь и взаимодействие со всеми слоями общества. Главная задача интегративной функции — создание устойчивого равновесия политических сил, развертывание интеграционного процесса. Неспособность политической элиты выполнять данную функцию может привести, как об этом свидетельствует история, к катастрофическим последствиям. Примером могут служить практически все "межформационные революции"[4,с.79].

    Рассматривая  основные функции политической элиты, мы концентрировали внимание на тех конкретных качествах, которые необходимы ей для успешного выполнения каждой из функций. Но есть также качества общего характера, нужные политической элите. Можно ли утверждать, что политическая элита обладает какими-то особыми качествами, ставящими ее над остальной частью общества? Уже отмечалось, что сам термин "элита" означает отборное, лучшее, избранное. Отбор в эту особую группу осуществляется с учетом определенных специфических и ценностных качеств и способностей, дающих их обладателям некоторое интеллектуальное, моральное и материальное превосходство.

    Принято считать, что по сравнению с массами элиту отличают высокая продуктивность и эффективность деятельности. Руководят те, у кого высокий уровень интеллекта, знаний, политическая мудрость. Но главное для политической элиты — это способность к управлению, организаторские качества, высокое чувство долга и социальной ответственности. 
 

    3. Механизм формирования  (рекрутирования) политической элиты 

    Характеристика  политической элиты будет неполной, если не рассмотреть вопрос о ее формировании и воспроизводстве. В основе системы отбора в политическую элиту лежат несколько факторов. Основными из них являются: широта социальной базы круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок отборе элит. Очевидно, что конкретное содержание данных факторов меняется от страны к стране. Многое зависит от господствующего политического режима. Содержание названных факторов и политические режимы порождают две тенденции в формировании политических элит. Сравним их.

    Для первой тенденции характерна закрытость механизма формирования политической элиты:

    • социальная база ее формирования очень  узкая;

    • как правило, приток происходит за счет лиц из господствующих социальных слоев общества;

    • круг лиц (селекторат), осуществляющих отбор, ограничен.

    Данная  тенденция типична для государств с авторитарным и тоталитарным политическими  режимами. Если говорить об общественных интересах, то данная тенденция приводит к застою, нарастанию кризисных явлений. Чем более замкнута политическая элита, тем менее она способна сохранить свое господство, утрачивая возможность эффективно управлять обществом.

    В рамках данной тенденции находится  номенклатурный путь формирования политической элиты в бывшем СССР. По существу это был процесс "антиселекции". Последствия такого механизма формирования политической элиты ощущаются и в настоящее время, когда Россия стала на путь демократических преобразований. "Номенклатурность" некоторых наших политических деятелей очевидна. Ясно также, почему это происходит. Некоторые из них имеют недостаточный уровень профессионализма, потому что никогда ранее не входили в политическую элиту, а следовательно, не имеют "школы", опыта соответствующей работы. Но как это ни парадоксально, другие некомпетентны именно потому, что ранее принадлежали к элите, формирующейся по номенклатурному принципу "антиселекции", и, следовательно, "отягощены" грузом прошлых понятий и представлений о задачах политической элиты общества, механизме ее функционирования.

    Вторая  тенденция в формировании и воспроизводстве политической элиты носит прямо противоположный характер. Сразу отметим, что действие данной тенденции характерно для государств с демократическим политическим режимом. Следовательно, речь идет о государствах, где большая часть политической элиты формируется не путем назначений, а в результате всеобщих выборов. В силу названных обстоятельств данная тенденция характеризуется:

    • широтой селектората (все избиратели);

    • открытостью процесса отбора;

    • возможностью претендовать на занятие должности в политической структуре представителями любой социальной  группы общества;

    • конкурентным характером отбора;

    • высокими требованиями к личным качествам  и способностям претендентов на руководящие должности. Такая система способствует тому, что на самый верх, в политическую элиту общества попадают люди способные, волевые, профессионально грамотные, знакомые с механизмом власти не "издали", а "изнутри"[6,с.121].

      Однако тенденции есть тенденции.  Поэтому не следует думать, что  в политической элите бывшего  СССР не было одаренных политиков, профессионалов высокого класса, людей умных и одаренных, которые даже в той сложной атмосфере тоталитаризма сумели немало сделать для Отечества. Не следует также думать, что формирование и воспроизводство политической элиты в США, Англии, ФРГ и других государствах происходит исключительно в соответствии с названными выше демократическими принципами. Как, например, объяснить, что подавляющее большинство политической элиты этих стран составляют выходцы из семей крупных собственников? Чем можно объяснить, что в целом непропорциональность представительства различных социальных слоев общества в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности? На нижних этажах политической пирамиды низшие слои представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти. 

    4. Властвующая элита:  понятие и структура 

    Как уже отмечалось, понятие "властвующая  элита" существенно шире, чем понятие "политическая элита". Основным признаком  принадлежности к властвующей элите  является занятие высших, господствующих позиций в обществе, в политических структурах, экономике, военном комплексе, в культуре, в средствах массовой информации и т.д. В основном это часть общества, не принимающая участия непосредственным образом в политическом  управлении, но  обладающая  наивысшими показателями и достижениями в своей профессиональной сфере

    (экономической,  научной, технической, культурной  и т.д.) Благодаря этому она  занимает ключевые позиции в  экономике военной сфере, науке,  культуре.                            

    Итак, кроме политической элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную, военную элиты.                

    Экономическая элита - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Сюда входят члены советов директоров крупных промышленных корпораций, банков, торговых фирм. Это та часть властвующей  элиты, которая осуществляет свое экономическое господство и экономическую власть, определяя решение таких проблем, как занятость, уровень жизни, заработная плата, доходы населения. Решения, принимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не менее важное влияние, чем решения правительства[6,с.128].                                          

    Идеологическая, информационная элита включает в свой состав представителей идеологического фронта - ведущих представителей гуманитарных наук, образования, средств массовой информации, которые выполняют в обществе функцию формирования мировоззренческих позиций, ценностных ориентации, идей и убеждений людей. В этом отношении особенно велика роль средств массовой информации (радио, ТВ, печать)[6,с.131].

    Военная элита -  важнейший слой властвующей элиты. Военная элита играет важную роль в жизни общества, в политических процессах, часто используется как решающее средство в политике. Хотя военная элита и рассматривается как самостоятельная группа, все же часто ее относят к политической элите, учитывая ее исключительную важную роль в осуществлении политической власти в обществе. Степень влияния военной элиты на общественную жизнь определяется  уровнем милитаризации страны, характером политического режима. Например, огромным влиянием обладает военная элита в государствах с авторитарным режимом (например, в Ираке). Хотя ее влияние велико и в других странах, например, в США. Становление военно-промышленного комплекса открыло данной группе большие возможности для экономического и политического влияния и давления[6,с.134].