Партийный системы

 

Вопросы для самоконтроля

1. Почему Р. Доуз называл партию «самой политической» из всех общественных организаций?
2. В чем заключается особенность доктринального подхода к пониманию сущности партии?  
3. Из чего исходят при определении политической партии сторонники функционального подхода?
4. Какого подхода к пониманию сущности политической партии придерживался Дж. Сартори, давая ее определение?
5. В чем суть структурного подхода к пониманию политических партий?
6. На чем акцентирует внимание марксистский подход, объясняя сущность политической партии?
7. Назовите основные отличительные черты партии, исходя из которых даются определения партии.
8. Каковы основные социальные функции партии?
9. В чем заключается идеологическая функция партии?
10. Каковы политические функции политических партий?
11. Почему в тоталитарных системах правящей партии присуща функция политической мобилизации?

 

Раздел 3.    ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

 

Современные политические партии весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга происхождением, местом и ролью в политической системе, внутренней структурой и методами деятельности, социальной базой, идеологией, программой и т.п.

Существует  много критериев, с  помощью которых  классифицируются политические партии. Их подбор зависит от теоретической позиции, а также от целей и задач исследования. Сторонники институционального подхода обычно исходят из организационных критериев; в традиции либеральной принята классификация исходя из характера идеологической связи; в марксистком подходе основную роль играют классовые критерии.

В зависимости  от возникновения различают:

1) партии парламентско-электорального происхождения;

2) партии  внепарламентского происхождения.

Эта типология  в какой-то мере учитывает действительные исторические явления. Но сегодня происхождение партии, время ее возникновения не столь важны для понимания особенностей ее деятельности.

По  роли и значению идеологии в деятельности некоторые исследователи подразделяют партии:

1) на «идеологические»;

2) «партии деловых  интересов» (патронажные).

У «идеологических» партий программа строится на глубокой и твердой основе определенного мировоззрения, у вторых цель программы – экономическое обеспечение сторонников партии, интересы определенных профессий и групп. Деление это весьма условное. Поскольку каждый класс или социальная группа имеет собственные интересы, отличающие их от других, любая идеологическая партия в то же время является партией деловых интересов.

Отсутствие  в программных документах партии философских, религиозных и других установок еще не означает, что она не имеет никакого мировоззрения, идеологии. Идеология партии служит основой для формирования определенных принципов партийной политики, которые находят свое конкретное выражение в программах  и лозунгах партии. Поэтому всякая партия деловых интересов в определенной мере может рассматриваться как идеологическая. Следует отметить, что в настоящее время партии обычно избегают теоретического обоснования своей политики в программных документах, предпочитают ограничиваться предвыборными платформами.

       М.Дюверже,  выделив среди структурных характеристик партии общее организационное строение, систему членства, органы руководства, а также типы связей, соединяющих граждан с партией, на основе этих переменных предложил подразделить партии на два основных типа:

1) массовые партии;

2) кадровые партии.

Массовые партии – партии с большим числом членов. Они объединяют в своих рядах более 10% систематически за них голосующих. Это хорошо организованные партии, формирующиеся на основе определенного мировоззрения. Имеют широкую социальную базу. «Члены партии составляют саму ее основу, субстанцию ее деятельности» (М. Дюверже). В отличие от партии кадров массовая партия существует на членские взносы, с помощью которых финансирует свое участие в выборах.

Кадровые партии – немногочисленные, объединяющие менее 10%  своих избирателей. По существу кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, аморфной организационной структурой. Основной задачей этих партий является обеспечение им широкой поддержки со стороны избирателей. Для этого кадровые партии стремятся использовать нотаблей (т.е., лиц, известных, влиятельных в избирательном округе), которые оказывают поддержку кандидатам партии своим именем, престижем; другие специализируются на технике проведения выборов; третьи занимаются финансированием избирательной кампании партии из частных источников. По Дюверже, то, чего массовые партии достигают количеством, партии кадров достигают умелым подбором нотаблей. Он отмечает, что к партиям кадров понятие членства практически неприменимо.

Такое деление партий на кадровые и массовые, предложенное французским политологом М. Дюверже, в определенной степени сегодня устарело, поскольку оно не учитывает существования партий промежуточного типа. Еще в 60-е годы XX века появились партии, которые не вписывались в данную типологию и одновременно объединяли в себе черты как кадровых, так и массовых партий. Тогда известные политологи - Ла Паломбара, Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных  вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе. 

Исходя  из организационной структуры выделяются партии:

1) централизованные, организованные иерархически, с сильным руководящим центром, способным к созданию и выполнению единой программной линии, а также сохранению партийной дисциплины;

2) децентрализованные – в основном это партии, выступающие в политической системе, где партийная система играет второстепенную роль.

По  признаку членства:

1) партии с  четко и формально определенными  принципами членства. Они обычно содержатся в уставах (условия принятия в партию, права и обязанности, регулярная уплата членских взносов, участие в работе первичной парторганизации, наказания и т.п.);

2) партии со свободным членством, где принадлежность выражается через голосование за кандидатов данной партии.

Типичный пример – Республиканская и Демократическая партии США. В обеих партиях отсутствует оформленное членство и членские билеты. Обычно членами этих партий признаются все, кто на последних выборах голосовал за их кандидатов. Иногда различают сторонников  и членов партии. Сторонники – те, кто проголосовал за кандидатов этой партии. Членами признаются те лица, которые активно участвовали в проведении избирательной кампании на стороне данной партии (выступали на собраниях, агитировали в пользу кандидатов партии).

По  критерию выражения интересов:

1. одного класса или социальной группы (буржуазные, рабочего класса, интеллигенции, крестьянства);
2. внеклассовых  общественных целостностей в условиях появления общего поля интересов и политических целей, склоняющих классы к заключению компромисса.

По  критерию среды:

1. одной среды  –  ограничивающиеся одной средой – той, интересы которой представляют;
2. всеобщие – ориентированные на все слои, не ограничивающиеся в стремлении оказать влияние какой-либо среде;
3. серединные – концентрирующие деятельность прежде всего в одной среде, однако не отказывающиеся от поддержки в других средах.

 

 

 

По  характеру доктрины:

1. революционные  – устремленные к качественным, коренным изменениям в обществе;
2. реформистские – стремятся к существенным изменениям общества, однако без нарушения его основной структуры;
3. консервативные  – стремящиеся к сохранению основных черт современной им общественной действительности;
4. реакционные.

По  характеру партийного руководства:

1. партии с коллективным руководством;
2. партии с коллективным руководством при выраженном формировании главенства лидера руководящей группы, который выполняет роль арбитра, придающего основное направление деятельности партии путем концентрации своей власти в самых существенных для функционирования всей партии сферах;
3. партии с единоличным руководством типа вождя, которое, как правило, формально санкционировано;
4. партии с харизматическим руководством, где кроме формальных гарантий коллективного руководства доминирует личность, исходя из ее авторитета в обществе или партии, особенно заслуг, придающих личности символическое измерение;
5. партии с консенсуальным руководством (ЛДП Японии).

       В зависимости от  места и роли партий в политической системе:

1. правящие партии;
2. оппозиционные партии.

Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на парламентских выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса правящей. Поэтому главный признак правящей партии — возможность самостоятельного формирования правительства.

Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства. Их задача — завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль за действиями властей, проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу альтернативных проектов развития страны.

Кроме того, существует множество классификаций, основанных на разнообразных других критериях. Так, партии делятся по социальному (аграрные партии), этническому (например, баскская партия), демографическому (женские партии), религиозному (христианские партии) и другим основаниям.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Чем «идеологические» партии отличаются от «партий деловых интересов»?
2. На какие отличия кадровых партий от массовых указывал М. Дюверже?
3. Какие партии называют «универсальными»?
4. Централизованные партии - это, как правило,  массовые или кадровые партии?
5. Чем реформистские партии отличаются от революционных – ведь оба типа партий ориентированы на изменения в обществе? 
   Если партия представлена в парламенте, означает ли это, что данная партия правящая?
6. Какие партии относятся к партиям со свободным членством?
7. Что означает свободное членство в партии?
8. Что понимается под «внесистемной оппозицией»?
9. Какие партии относятся к партиям одной среды?

 

Раздел 4.  ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ

 

В самом общем  виде партийная система – это  механизм взаимодействия (соперничества  или сотрудничества) партий, стремящихся  к реализации определенных для себя целей. В партийную систему входят те партии, которые приняли и соблюдают в своей деятельности общие принципы, « правила игры» во взаимоотношениях партий, обязательные в рамках системы.

Партийная система  – это институт, признанный и  санкционированный государством, в котором находят свое отражение условия формирования и деятельности партий, их взаимоотношения, основные начала и принципы их отношений с другими элементами политической системы и особенно с государственным механизмом.

Большое распространение получила типология партийных систем, опирающаяся чисто на формальный,  количественный критерий – на число партий, способных в результате выборов прийти к власти. Согласно такому подходу все партийные системы подразделяются на одно-,  двух-  и  многопартийные.