Партийный системы

         Партия как «самая политическая»  из всех общественных организаций  (Р. Доуз) по сравнению с другими  группами интересов обладает  значительной спецификой. Пытаясь ответить на вопрос о том, что же представляет собой политическая партия, мы прежде всего обращаемся к внешним ее признакам. Первый внешний признак любой партии – это обособление определенной группы людей по отношению к другим членам общества. Второй признак - эта группа, объединение имеет внутреннюю организацию, т.е. связи, отношения в этой группе определенным образом упорядочены, есть объединяющее начало. Но не следует забывать, что наряду с партиями существуют и другие общественные организации, которые имеют названные выше признаки. Следовательно, только через них раскрыть сущность политической партии нельзя. Перед нами сразу возникают другие вопросы, например: на какой же основе происходит объединение людей в партию, их обособление от остальных членов общества?

       Обратимся к основным подходам к пониманию сущности и определениям партии.  

• Доктринальный подход. Это - идущее от либеральной традиции понимание партии как «объединение людей, признающих одну и ту же политическую доктрину» (Б. Констан). Согласно взглядам  В. Хасбаха, партия - это «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных намерений». Г. Кельзен рассматривал партии в качестве средства по распространению и защите идей и мнений отдельных личностей, в качестве инструмента для ведения борьбы и приобретения влияния на общество и органы государства. Как видим, другие авторы, в отличие от Б.Констана, в понимании партии исходят уже не только от чисто доктринального признака, а дополняют его иными, в частности, функциональными признаками.

• Функциональный подход. При этом определение партии строится с точки зрения выполняемых ею функций, связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой профессиональной политической элиты. Большинство политологов США и часть западно-европейских полагают, что определяющим фактором в деятельности политических партий являются их «избирательные функции» - проведение выборов и воздействие в этот период на поведение избирателей для завоевания государственной власти. Так, например, согласно Дж. Сартори, «политическая партия – это любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения», это «главный посредник между обществом и правительством».

Сторонник данного  подхода К. Лоусон полагает, что политическая партия определяется как «организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных представительных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа». Здесь нужно отметить, что Лоусон в своих трудах неоднократно подчеркивал, что ни одно определение политической партии не является исчерпывающим и вполне удовлетворительным.

       Видный политолог П. Меркл считал партию таким «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры».

       В определении М.Вебера содержится указание на телеологический аспект деятельности политической партии: партии – это «общественные организации, опирающиеся на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам различных условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно».

• Структурный подход. М. Дюверже, создатель общей теории политических партий, в работе «Политические партии» утверждал, что социальный состав партий и идеологические доктрины, на которые партии опираются в своей деятельности, не затрагивают их существа. По М.Дюверже «партия - это объединение людей, имеющее свою особую структуру, особую организацию»,  «относительно прочное, длительно существующее  социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров  в центрах управления с их сторонниками на политической арене, то есть, он заостряет внимание на структурно-организационном аспекте политической партии. При этом сводятся на нет функции партии в политической системе, которыми она как раз и отличается от других общественных организаций. Аспекты организации не исчерпывают всей сущности политической партии как сложной структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктриной, программой, влиянием на общественное мнение и т.д.

• Структурно-функциональный подход – попытка дать «синтезированное» определение партии, которое учитывало бы как структурные, так и функциональные признаки партии. Конечно, все признаки (доктринальные, функциональные, структурные) важны для характеристики политических партий. Но следует учитывать и их социально-классовую сущность. В любом случае политические партии выражают интересы определенных социальных общностей.

• Марксизм акцентирует внимание на классовой сущности партии, трактуя ее как выразителя интересов определенных классов. Причем классовая сущность партии определяется не столько тем, из кого она состоит, сколько тем, в чьих интересах она действует. Марксистский подход, выделяя классовую сущность политических партий, не отрицает значения других элементов – функционального, структурного, но подчеркивает главенство именно этой сущностной стороны деятельности партий по сравнению с их организационной и функциональной формами.

       Очевидно, что большинство подходов определяют партию исходя из целого ряда важнейших отличительных черт и связанных между собой критериев. Американский политолог Дж. Ла Паломбара выделяет четыре наиболее важные из них:

• во-первых, идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии   или, по меньшей мере, особого видения мира и человека;
• во-вторых, партия - это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях  политики от местного до международного. Это объединение единомышленников;
• в-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти;
• в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства, стремится к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них.

         Долговременность действия партий отличает их от клик и камарилий, исчезающих вместе с их основателями. Полномасштабность отличает партии, имеющие центральные, а главное – местные организации, от парламентских групп, существующих только на фракционном уровне. Партии стремятся овладеть властью, в то время как группы давления пытаются влиять на нее, оставаясь за ее пределами. Поиск народной поддержки, особенно по средствам выборов, отличает партии от клубов, не участвующих в парламентской жизни. Партии претендуют на выражение общих интересов масс, тогда как группы давления защищают интересы отдельных групп. Правда, грани между партиями и иными политическими организациями   носят условный характер и зачастую стираются. Например, клубы или группы давления нередко трансформируются в партии.

Итак, резюмируя  сказанное, можно считать, что политическая партия - это добровольный союз людей, придерживающихся одной и той же идеологической ориентации и политической доктрины, характеризующийся особой организационной структурой, имеющий целью завоевание власти или участие во властных отношениях государства для того, чтобы использовать государственную власть для защиты выражаемых им интересов определенной социальной общности или ее части.

Политическая  партия является специализированной организационно упорядоченной группой, объединяющей наиболее активных приверженцев тех или иных целей и служащей для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе.

          Таким образом, основными отличительными признаками современных партий по отношению к другим массовым организациям являются:

• наличие формальной организационной структуры, как правило, закрепленной в уставе;
• наличие программы действий, отражающей единство мировоззренческих убеждений и идеологических установок;
• определенный политико-правовой статус, позволяющий участвовать в политической жизни общества;
• направленность деятельности на завоевание власти или участие во властных отношениях государства, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательных кампаний кандидатов, проведение выборов и т.п.;
• выражение определенных социально-классовых интересов и наличие социальной базы.

В большинстве  стран статус и деятельность политических партий регулируются специальными законами или конституционными нормами. К  ним относится, например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Подобный же закон в 2001 году был принят и в Российской Федерации. Он призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В Швейцарии, Великобритании, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов о партиях, но на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми партии могут осуществлять свою деятельность и функции, если они не противоречат конституционным основам государства.

        Функции политических партий весьма разнообразны и зависят от типа политической системы, в которой они функционируют, и от типа самой партии. Тем не менее можно выделить ряд функций, в большей или меньшей степени свойственных всем политическим партиям. Исходя из их характера эти функции подразделяют на следующие три группы: социальные, идеологические, политические.

1. Социальные  функции:

 а) функция представительства. Партии являются важнейшей частью  системы социального представительства, будучи одновременно элементом и гражданского общества, и политической системы. Суть этой функции заключается в выражении социальных интересов, трансформации социальных требований в политические решения. Г. Алмонд эту функцию называет агрегированием интересов;

б) функция политической социализации. Каждая партия стремится расширить число своих членов и сторонников, обеспечить преемственность социальной базы партии, вовлечь новых людей в партийную деятельность. Решая эти задачи, партия способствует формированию у граждан умений и навыков политического участия.

2. Идеологические  функции связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды, распространением партийной идеологии. Современные крупные партии имеют свои научные центры, осуществляют социологические исследования, проводят эксперименты, составляют прогнозы, определяют перспективы развития.

3. Политические  функции:

а) функция борьбы за власть или участие во властных отношениях государства;

б) политическое рекрутирование (подбор,  подставка, фильтрация и выдвижение кадров для самой партии, для формирования политической элиты);

          в) электоральная функция (организация и проведение избирательных кампаний, участие в выборах, контроль за их ходом и т.п.).

        В политической науке существует и иной подход к анализу функций партий. Так, Г.Алмонд и Д.Пауэлл, используя системный подход, считают, что партии выступают звеном, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной они считают функцию "агрегирования интересов", то есть согласования и обобщения разнородных интересов. Именно политические партии обобщают и согласовывают претензии и требования социальных классов, слоев и групп, превращают их в некую политическую позицию, придавая ей вид политической платформы, политического заявления или программы. Данная функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов.

        Обобщенные интересы формируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция "артикуляции интересов". Эта функция осуществляется путем предъявления требований к тем, кто вырабатывает политические решения как по официальным, так и по неофициальным каналам. Именно партии стали законными орудиями артикуляции интересов различных групп.

      Функции политических партий могут варьироваться в зависимости от типа политического режима. Для тоталитарных партий одной из важнейших функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется с помощью идеологического нажима на население, манипулирования общественным сознанием, выдвижения популистских лозунгов, контроля за информацией и, наконец, применения насилия над инакомыслящими. В тоталитарных системах правящая партия непосредственно выполняет функцию реализации власти. Поскольку представительная система отсутствует или имеет декоративный характер, постольку именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизни общества и отдельного человека. Особенность правящей партии в тоталитарной системе состоит также в том, что она не отделена от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкцией.