Партии и партийные системы. Особенности партийной системы в РФ

§1.2 Типология партийной системы.

    В зависимости  от количества и качества (типа) существующих в стране партий  можно говорить об их взаимозависимости,  взаимоотношениях, партийной системе.  В любой стране партии и  их союзы образуют совокупность  относительно стабильных связей  между собой и с политической  системой в целом.¹⁰ Эту структуру и совокупность связей принято называть “системой партий”. Партийная система выступает как одна из важных структур (подсистем) политической системы общества.

     Наиболее распространена  “усложняющаяся” классификация  различных систем партий и  моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность, многопартийность.

     Системы с единственной партией. Эти системы являются несоревновательными. В индустриальных странах они формировались, как правило, тогда, когда у власти были коммунистические партии, а в развивающихся государствах – партии типа широкого национального фронта. Если в соревновательных партийных системах на первое место выдвигаются традиционные (избирательные, парламентские, идеологические, социализационные) функции партий, то в несоревновательных – правящая партия берет на себя гораздо более широкий круг обязанностей, подчас выполняя государственные функции, выступает стрежнем всей политической системы общества. Так, в странах “государственного социализма” правящая партия обычно делала упор на централизованное политико-идеологическое просвещение и воспитание масс, мобилизуя их на выполнение различных видов общественно необходимой деятельности. В развивающихся странах руководящая партия используется для концентрации ресурсов власти, строгого контроля над всей общественной жизнью.¹¹

       Двухпартийные системы. Двухпартийные (Великобритания, США) и многопартийные системы существуют в большинстве стран мира. Число партий может колебаться от 3–4 (в Бельгии, Германии или Австрии), до 80 (в современной России).¹² Характерная особенность этих систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс агрегации требований. В их рамках избиратель получает возможность выбора между альтернативными решениями и лицами, на которых возлагается их осуществление, поскольку правительство, формируемое главой победившей партии, выступает как непосредственное следствие итогов выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система в определенной степени “стабилизирует” правительство, поскольку партия, стоящая у власти, обычно обладает парламентским большинством.

Двухпартийность может быть “жесткой” или “гибкой” в зависимости от характеристики партий и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы. Примером “жесткой” двухпартийности может служить система руководства, сложившаяся в Великобритании. При принятии важных политических решений все депутаты от каждой из основных партий – лейбористской или консервативной – должны голосовать строго в заданном “русле”. Нарушение партийной дисциплины карается достаточно строго. Гибкая двухпартийная система существует в США. Там конгрессмен может голосовать более свободно и меньше принимать во внимание позицию руководства партии. Однако конгрессмены этой страны подвергаются постоянному “лоббированию”, и вопрос о степени их свободы в принятии ими политических решений является в определенной степени проблематичным.

Существует модифицированная двухпартийная система. Ее еще иногда называют системой “двух с половиной” партий. На выборах одна из двух основных партий обычно получает относительное большинство голосов в несколько процентов, поэтому она вынуждена идти на союз с близкой по целям, значительно менее влиятельной партией.

      Многопартийные системы. Формирование многопартийных систем является следствием различных факторов, среди которых можно выделить исторические, национальные, социальные, институциональные и идеологические. Так, обществу с “многоклассовым” и “многослойным” составом, различными видами и формами собственности, устойчивыми традициями демократии должна соответствовать много- или двухпартийная система.¹³ Многопартийности также способствует пропорциональное представительство и мажоритарная избирательная система с голосованием в два тура. Такая же система с голосованием в один тур может порождать тенденцию к двухпартийности.

    Возникновение  сильных националистических партий  или организаций, выражающих интересы  крупных национальных меньшинств  внутри данной страны, также способствует  формированию многопартийной системы.¹⁴ Наличие влиятельной крестьянской партии является еще одним аргументом в пользу многопартийности. Многопартийные системы, несмотря на кажущиеся очевидными достоинства (плюрализм и др.), имеют и определенные недостатки. Так, в отличие от двухпартийности, мультипартийные системы неудовлетворительно отвечают целям агрегации требований. Как известно, двухпартийность побуждает каждую из соперничающих партий максимально расширять свой электорат. При этом эффективность политической системы увеличивается. В случае же многопартийности, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых действий субъектов политики. Далее, свобода выбора между программами различных партий в условиях многопартийности, как это ни парадоксально, может сужаться. Это связано с тем, что решения, касающиеся жизни каждого избирателя и принимаемые депутатами, опосредуются коалициями и компромиссами между различными партиями. Наконец, многопартийность в ряде случаев может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство. Коалиционный характер правительств, как правило, ведет к нестабильности.

По типу партийных систем можно дать следующую классификацию  партий:

• Мажоритарная партия - партия, получающая абсолютное большинство голосов на выборах и поэтому - право на единоличное формирование правительства.¹⁵ Такая партия существует при однопартийной и двухпартийной системах. При этом в условиях однопартийной системы такое право завоевывается антидемократическим путем, посредством наложения вето на деятельность других партий и превращения таким образом существующей партии в постоянно действующую мажоритарную партию. Партия с мажоритарным призванием - это партия, способная по итогам следующих выборов стать мажоритарной. Такая партия существует в странах с двухпартийной системой.
• Доминирующая партия - партия, получившая по итогам выборов относительное большинство мест в парламенте. Такая партия существует в условиях многопартийности. Как правило, в таких случаях доминирующая партия идет на союз с близкими по взглядам партиями в целях создания коалиционного правительства.
• Миноритарная партия - партия, не располагающая большим весом, а поэтому и значительным количеством мест в парламенте.¹⁶ Часто идет на установление избирательного блока с доминирующей партией с тем, чтобы, оказав ей поддержку на выборах, получить взамен этого место в правительстве.

   Современная Россия  пошла по пути создания многопартийной  системы. Объективно это было  связано с трансформацией социальной  структуры общества, обусловленной  переходом страны к многообразию  форм собственности и внедрением  рыночных отношений. Появились  новые группы населения со  своими интересами и, как следствие  этого, произошла смена навязанного  ранее сверху единомыслия политическим  плюрализмом.¹⁷

В 1989г. началось возникновение  разнообразных организаций, общественно-политических движений и объединений. В 1990г. в  СССР был принят закон “Об общественных объединениях”, закрепляющий порядок  образования, права и принципы деятельности общественных организаций и объединений. В 1991г. началась регистрация партий. В настоящее время в России существуют десятки партий, но далеко не все они имеют широкую поддержку  населения и поэтому многие из них лишены права участвовать  в

избирательных кампаниях по выборам депутатов Государственной Думы. Надо полагать, что в будущем количество партий в России уменьшится до того минимума, при котором оставшейся партией будут стоять значительные

социальные слои общества.

Глава 2. Современное  состояние партийной системы  в России.

§2.1 Особенности партийной системы России.

        Формирование  партийной системы России происходило  специфическим образом. Первыми  здесь возникли не буржуазные  партии, что было бы естественным  при бурном индустриальном развитии  России в конце XIX – начале XX в. Крестьянская партия (эсеров) сформировалась в 1901 г., но она тоже не стала первой. Раньше других в России,¹⁸ в 1898 г. возникла Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), сыгравшая особую роль в дальнейшем политическом развитии страны. Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 г., а ныне является крупнейшей по численности ее членом партией в Российской Федерации.

       Партийная  система в России прошла три  основных этапа в своем развитии. Первый (1905–1917) – характеризовался  многопартийностью в условиях  думской монархии. Для второго  (1917–1990) – была характерна однопартийность (правительственный блок “большевиков” и левых социалистов-революционеров просуществовал лишь до лета 1918 г. – до “лево-эсеровского заговора”).¹⁹ Третий (современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием многопартийности в Российской Федерации.

     Процесс образования  современных партий и общественно-политических  движений в России фактически  начался в 1989–1990 гг. в ходе  подготовки и проведения выборов  на демократической, альтернативной  основе.²⁰ С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990) и вступлением в силу с 1 января 1991 г. Закона СССР “Об общественных объединениях” политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. Членскую базу новых партий и движений составили преимущественно активисты дискуссионных клубов, объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники различных течений, сложившихся внутри КПСС, и вышедшие из ее состава известные политики. В п. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации говорится: “В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность”. В п. 4. Конституции России отмечается, что “общественные объединения равны перед законом”.²¹

      В конце  90-х гг. Министерством юстиции  Российской Федерации было зарегистрировано  более 90 политических партий. Функционируют  также небольшие по численности  политические организации, не  регистрирующие свою деятельность, а также партийные формирования, которым было отказано в регистрации  по причине несоответствия отдельных  положений их программных и  уставных документов нормам действующего  законодательства.

      Для современного  этапа развития партийной системы  в России характерно наличие  большого количества малочисленных  организаций, не обладающих широкой  известностью, не говоря уже о  политическом влиянии. Многие  из них представляют собой  политические организации-однодневки.

 В России сформировалась  группа влиятельных партий и  политических движений. ²²Среди них следует отметить те, представители которых “прошли” “по спискам” в Государственную Думу на выборах 1995 г. и образовали партийно-парламентские фракции: Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, Общественно-политические движения “Наш дом Россия” и “Яблоко”.

     Следует обратить  внимание и на другие известные  политические партии и движения, хотя и не набравшие во время  выборов в 1995 г. в Госдуму  по партийным спискам искомые  5% голосов избирателей, но почти  достигшие этого “рубежа”. Среди  них: Аграрная партия России, “Демократический  выбор России”, движения “Женщины  России”, “Трудовая Россия”  и др.

     В России  наблюдается весь спектр идейно-политических ориентации. К “умеренным левым”, относятся Коммунистическая партия Российской Федерации, Социалистическая партия трудящихся и др. Левоцентристской идеологии, тяготеющей к общинным, коллективистским традициям русского крестьянства, придерживается Аграрная партия России. В центре – Партия самоуправления трудящихся, “Женщины России” и др. От центра вправо расположились “Яблоко” и “Демократический Выбор России”. Интересы правящей элиты во многом представляет движение “Наш дом – Россия”.²³ Особое место в партийной системе России занимает Либерально-демократическая партия России, выступающая с позиций радикализма на державно-патриотической почве за унитарное государство. Существуют также различные анархистские, националистические и монархические организации.

      О степени  влияния различных политических  сил в обществе можно в определенном  смысле судить по итогам состоявшихся 17 декабря 1995 г.выборов депутатов Государственной Думы второго созыва. Из 43 партий, объединений и блоков, участвовавших в кампании, преодолеть “пятипроцентный барьер” удалось лишь четырем – КПРФ, ЛДПР, НДР, “Яблоку”7. Из 107,5 млн. граждан России, имеющих право избирательного голоса, в выборах приняли участие 64,4%. Голоса пришедших на избирательные участки распределились следующим образом: 22,3% проголосовали за Коммунистическую партию Российской Федерации, 11,2% – за Либерально-демократическую партию России, 10,1% – за движение “Наш дом – Россия”, 6,9% – за объединение “Яблоко”, 4,6% – за “Женщин России”, 4,5% – за объединение “Коммунисты–Трудовая Россия”, 4,3% – за “Конгресс русских общин”, 4% – за Партию самоуправления трудящихся (С.Н. Федоров), 3,9% – за “Демократический выбор России–объединенных демократов”, 3,8% – за Аграрную партию России и т.д.