Парламентаризм в Кыргызстане: состояние, проблемы, достижения

Президент.Не имеет твердого большинства. Президент имеет право роспуска ЖК, а ЖК право объявить ему импичмент. Правительство подотчетно перед ЖК и ответственно перед Президентом.

Досрочно распущен указом президента по причине невозможности дальнейшего сотрудничества и взаимодействия.

4 внеочередной  созыв Жогорку Кенеша (2007-2010) из 90 депутатов избран на основе пропорционального избирательного права. Прошло в парламент 3 партии из 20, принявших участие в выборах. Абсолютное большинство получила пропрезидентская Народная партия «Ак Жол» (Светлый путь») (71 мандат), 11 мест – Социал-Демократическая партия Кыргызстана и 8 мандатов – Партия коммунистов Кыргызстана. Доля чиновничества и богатых людей по-прежнему остается высокой. Депутаты разделены на фракции. Две из них объявили себя оппозиционными (СДПК и ПКК). Политический плюрализм сохранен. По-прежнему продолжает иметь место идентификация по земляческим, родоплеменным основаниям, по кругу интересов, независимо от фракционной принадлежности. ЖК дал согласие на лишение двух депутатов своих мандатов по причине отсутствия на работе и обвинения в совершении преступления.

Новое в деятельности. Центр деятельности переместился с трибуны парламента в комитеты и фракции, с докладов и речей на рутинную работу с законопроектами. Правительство по конституции впервые стало формироваться партийным большинством. Де-факто все решения принимал президент. Президент не имеет право роспуска ЖК. Мандат депутата – преимущественно императивный. Выборы только по партийным спискам. Более разнообразный состав депутатов достигнут за счет введения специальных квот для женщин (30%), представителей молодежи (30%) и национальных меньшинств (15%). Среди депутатов снова появляются представители простых профессий – рабочие, учителя, врачи, ученые, работники гражданского сектора и т.д., что надо связывать с введением пропорциональной системы и квотированием. Появилось понятие фракционной дисциплины.

Положительные моменты. Принципиально изменился формат работы ЖК. Он стал более соответствовать мировой парламентской практике. Появились секретариаты фракций, основной упор сделан в сторону работы комитетов и фракций, существенно сокращено количество пленарных заседаний, а также численность комитетов парламента. Создан орган по координации деятельности ЖК – Координационный совет, включающий спикера, вице-спикеров, руководителей фракций и председателей комитетов. Появилось понятие «консолидированного» и «автономного» голосования. Активно стал использоваться инструменты «первого», «второго» и «третьего» чтений законопроектов. Введено обязательное правило проведение 5 видов экспертиз. Началось планирование контрольной деятельности. Комитеты парламента формируются по партийному признаку. Руководство комитетов по принципу партийного большинства и меньшинства. Выделены дни недели для проведения заседаний фракций и комитетов. Впервые депутаты перед началом своей работы прошли 3-х дневное обучение по основам парламентаризма.

Недостатки. Спикером и вице-спикерами избираются только члены партии большинства. Хромает фракционная дисциплина. Парламентские процедуры исполняются некачественно или вовсе плохо. Процветает теневой лоббизм и коррупция, несмотря на требования строгой партийной дисциплины (заправки, казино, «Кумтор оперейтинг компании», попытки денонсации договора с США о создании авиабазы в аэропорту «Манас», попытка законодательно запретить ввоз в страну праворульного транспорта, скандал с диабетическими шприцами, в результате недобросовестного выполнения контракта одним из депутатов-бизнесменов возникла угроза гибели людей и т.д.). В этом участвуют отдельные депутаты и представители исполнительной власти. Лоббирование стало осуществляться нагло, открыто, откинув в сторону приличия, в т.ч. отдельными членами правительства в обход всего правительства. Высокий уровень посещаемости заседаний парламента. Качественный состав депутатов низкий, невысок удельный вес юристов и экономистов высшей квалификации (3 доктора, 2 кандидата юридических наук). Отсюда низкий уровень законодательства.

Президент. Имеет конституционное большинство. Президент не имеет право роспуска ЖК, но ЖК имеет право объявить ему импичмент. Правительство по-прежнему подотчетно перед ЖК и ответственно перед Президентом.

Распущен после  государственного переворота 7 апреля декретом временного правительства  от 8 апреля 2010 г.

5 внеочередной  созыв Жогорку Кенеша (2010 -2015) состоит из 120 депутатов, избираемых на пропорциональной избирательной системе. В результате выборов в парламент прошло 5 партий из 28 участвовавших в выборах. По своему партийному составу мы имеем мелкофрагментированный ЖК, где каждая партия имеет от 5, 5 (Ата-Мекен) до 9 % (Ата-Журт) голосов. Соблюдена преемственность в работе парламента. Созданы фракции, секретариаты фракций. Законы принимаются в нескольких чтениях. Проводится экспертиза законопроектов по 5 направлениям. Состав депутатов разнообразный, что является следствием квотирования. Все еще высок удельный вес чиновников и богатых предпринимателей, что делает парламент глухим к народным чаяниям. Депутаты в самом начале своей деятельности прошли тренинг по основам парламентаризма.

Новое в деятельности. Введение в действие конституции с премьер-президентской формой правления. Установление новой для Кыргызстана - многопартийной системы. Мандат депутата снова стал преимущественно свободным. Парламент стал больше влиять на политику, чем прежде.

Положительные моменты. Нет диктата со стороны внепарламентских центров власти. Происходит процесс самостоятельного формирования депутатами парламента коалиций большинства и меньшинства. Разрабатываются и выполняются коалиционные соглашения. Складываются традиции преемственности в политике, фракционного сотрудничества и оппонирования. Складывается новая политическая культура. Принят новый регламент, который существенно модернизирует парламентскую деятельность ЖК с точки зрения признания и введения в практику мировых парламентских стандартов. Процедура обсуждения законопроектов отделена от процедуры голосования, что является большим достижением.

Недостатки. Свободный мандат приводит к развалу фракционной деятельности и партий. Нет борьбы идей, борьбы за развитие, за альтернативные пути, усиливается борьба персон. Регламент и установленные правила соблюдается формально, нет борьбы за качество. Хромает уровень исполнительской дисциплины. Правила часто меняются в угоду личным и коньюктурным интересам. Многие вносимые изменения сомнительны и ничего не имеют общего ни с теорией, ни с практикой конституционного и парламентского права (например, избрание судей Верховного суда в зависимости от числа присутствующих, а не от конституционного состава. А как теперь будут отзывать их, тоже от числа присутствующих?). С качественной точки зрения, несмотря на квоты, качественный состав депутатов продолжает оставаться невысоким. Очень низок удельный вес юристов и экономистов высшей квалификации (1 кандидат экономических наук, 1 кандидат юридических наук), т.е. таких профессий, которые пожизненно занимаются написанием законов. В связи с требованием квот в состав ЖК попало немало случайных людей. Влияние фракций на формирование состава комитетов незначительное и формальное. У партий нет нормального кадрового состава, отчего приходится прибегать к формированию т.н. «технического правительства». Процветает теневой лоббизм и коррупция (казино, «Кумтор», контрабанда бензина в Таджикистан, борьба между партиями за захват агентства, занимающегося прибыльным бизнесом - печатанием национальных паспортов и т.д.). В этом участвуют отдельные депутаты и представители исполнительной власти. Лоббирование идет нагло и неприкрыто. Низкий уровень посещаемости заседаний парламента. Практически нет законодательных инициатив со стороны фракций. Все еще непомерно высоким является число комитетов ЖК -14.

Президент. Не имеет  парламентского большинства. В этом виде он относительно слабая политическая фигура. Он не может распустить парламент, но парламент может отправить  его в отставку. Правительство  подотчетно перед парламентом, но президент  может один раз спасти правительство  от отставки.

Заключение

Жогорку Кенеш  Кыргызской Республики за годы обретения  независимости прошел сложный путь развития, в котором есть и достижения и существенные недостатки. Знание классификации различных моделей  законодательного органа («доминирующий», «автономный», «частично автономный», «подчиненный» и «полностью подчиненный») показывает, что кыргызский парламент  в разное время демонстрировал черты, свойственные для всех типов парламента. Естественными препятствиями и существенно сдерживающими процесс строительства современного парламента являются объективные и субъективные трудности, связанные с доминированием традиционного и советского типа сознания, мышления и культуры, а также изолированное развитие кыргызского типа парламентаризма и отсутствие возможностей использовать передовой международный опыт.

В настоящее время  Жогорку Кенеш находится на этапе  своего дальнейшего становления, осмысления и развития. Продолжается поиск его  оптимальной модели и дальнейшего  усовершенствования в условиях демократической  трансформации.