Особенности российского лоббизма

 

 

 

 

Заключение

 

Лоббизм – это явление  современной политико-правовой жизни, подразумевающее активную деятельность любых заинтересованных лиц (как  физических, так и юридических) по отстаиванию и представлению  своих интересов на различных  уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые решения. Лоббизму присущи как негативные, так и позитивные черты. Для того чтобы обезопасить общество от его  негативных моментов, требуется в  законодательном порядке урегулировать  лоббистскую деятельность.

"Повязанность" и "замазанность" до сих пор являются хорошим пропуском в российскую политическую элиту. На Западе же - это скорее препятствие для осуществления лоббистской деятельности. В этом и заключается принципиальное различие.

Еще одна отличительная особенность  российского лоббизма - большой вес "внутренних лоббистов" (чиновник, занимающий важную государственную  должность, отстаивающий интересы одной  или нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и  решениям, не отвечающим интересам  общества в целом.

Проблемы российского  лоббизма - отражение проблем всей политической системы России. Когда  центр принятия важнейших государственных  решений оказывается в руках  правящей бюрократии, а реально действующие  управленческие структуры, по самой  логике функционирования классической бюрократической машины, находятся  в тени, - то существующие группы влияния  отходят от форм партийного представительства (а значит, и от общественного  контроля), в сторону непубличных  практик обрастания ведомственными связями. Ключевыми механизмами  учета интересов всё чаще становится кулуарная политика и патрон-клиентные связи. В подобной системе неоспоримо доминирование бюрократии, а из ее партнеров наибольшие преимущества имеет крупный бизнес - при условии лояльности госаппарату и регулярности контактов с ним. И так как вся вертикаль власти замыкается на административных инстанциях, то возникающий вслед за этим безальтернативный механизм реализации групповых интересов представляет существенное препятствие на пути становления в России практики "белых" лоббистских технологий.

Лоббизм, безусловно, представляет собой важный механизм принятия взвешенных государственных решений на основе согласования различных позиций  и интересов. Наступило время и у нас вывести "теневой" отечественный лоббизм "на свет", превратить его в полноценный политический институт, каковым он, к примеру, является в США и Западной Европе, где в органах власти представлены не только мощные корпоративные структуры, но и интересы различных сегментов общества, включая еще не родившихся детей, которых с момента зачатия оберегают от грубого обращения.

Другое немаловажное обстоятельство, способствующее развертыванию лоббистской  деятельности, - сложная структура  органов, принимающих политические и административные решения. Лоббисты прекрасно усвоили, что власть строится на системе сдержек и противовесов как внутри конкретных ведомств, так  и между ними. Один и тот же вопрос можно решить, используя разные каналы. Во многих случаях воздействие  на носителя власти осуществляется через  его окружение. Чем значимее принимаемое  решение, тем больше людей вовлечено  в процесс его принятия. Чем  больше вовлеченных, тем сильнее  коммуникационная напряженность вокруг лица, ответственного за принятие данного  решения.

Необходимо учитывать, что  на процесс принятия решений влияют такие факторы, как политические (и не только политические) интересы самих должностных лиц, административно-иерархические  обстоятельства, политическая конъюнктура  и т.д. С появлением каждого из этих факторов задача лоббистов серьезно усложняется, требуя не просто изменения  способов лоббирования, но разработки многоходовых комбинаций, направленных на создание условий, благоприятствующих принятию нужного решения. В то же время бывают случаи, когда лоббистам, чтобы сделать своих контрагентов более сговорчивыми, достаточно повернуться в сторону других.

Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах  лоббизма, они очевидны. Вопрос в  том, какая его модель утвердится в России. Олигархический лоббизм, продиктованный эгоистическим стремлением узкого круга людей подмять под себя все, включая государственные институты? Или его цивилизованная модель, когда  при условии эффективного государственного регулирования будут созданы  относительно равные условия для  представительства в органах  власти отраслевых и разнообразных  общественных интересов? Скорее всего, этот вопрос еще долгое время будет  оставаться открытым.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Проект Федерального Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»// Государство и право. 1998. №1.

2. Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 2004. №1. С. 34.

3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 2011.

4. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М. 2009.

5. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 2008.

6. Малько А.В., Субочев В.В. Указ. работа. С. 21.

7. Политология для юристов: Курс лекций/под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько/ М.: «Юристъ», 2005.- 568 с.

8. "Юридический энциклопедический словарь". Под ред. М.Н.Марченко, ТК "Велби", издательство "Проспект", 2006 г.- 867 с.

9. Интернет-Издание «Агентства по борьбе с коррупцией в Российской Федерации» ст. 06.06.2006 – «Коррупция в законодательных органах власти России».  http://www.korrup.ru

10. www.lobbying.ru

¹ Проект Федерального Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»// Государство и право. 1998. №1; Проект Федерального Закона «О регулировании лоббистской деятельности в высших органах государственной власти Российской Федерации»/ Малько А.В., Субочев В.В. Указ. работа. С. 178.

² Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 2004. №1. С. 34.

³ Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 2008. С.18.

⁴ Малько А.В., Субочев В.В. Указ. работа. С. 21.

⁵ Малько А.В., Субочев В.В. Указ. работа. С. 21.

⁶ Малько А.В., Субочев В.В. Указ. работа. С. 20.

⁷ Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М. 2009. С. 83

⁸ www.lobbying.ru

⁹ Интернет-Издание «Агентства по борьбе с коррупцией в Российской Федерации» ст. 06.06.2006 – «Коррупция в законодательных органах власти России».  http://www.korrup.ru