Особенности российского лоббизма

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………..3

1. Понятие лоббизма……………………………………………………..5

2. Особенности лоббизма в России………………………………..……9

Заключение……………………………………………………………….12

Список используемой литературы………………………...……………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Нормальное функционирование политической системы и государственного механизма в целом предполагает взаимодействие различных компонентов, в числе которых отнюдь не последнюю  роль занимают интересы различных групп  населения, способы их отражения  и представительства на самых  высоких уровнях, а также экономическая, духовная, социальная составляющие жизни  общества. В обществе взаимозависимо сосуществуют индивиды и группы индивидов, обладающие различными интересами, взглядами  и возможностями. Коммерческие структуры, органы местного самоуправления, получатели бюджетных средств и ассигнований, промышленники и представители  религиозных конфессий, военные  структуры и международные организации  – это лишь небольшая часть  заинтересованных лиц, которые жаждут отстаивания, представительства своих  интересов на самом высоком –  законодательном уровне.

Государство, учитывая условия  функционирования и жизнедеятельности  различных категорий субъектов, в лице компетентных органов принимает  те или иные решения. Иногда они продуманы, эффективны, предоставляют свободу  действиям, размах. Иногда ее ущемляют. Редко политические, властные решения  устраивают всех. В обществе много  разнополярных течений, интересов, которые, получив приоритет в одном, теряют в другом. В этом – объективность законов общественной жизни. Но любая заинтересованная хоть в чем-то группа лиц хочет быть услышанной, хочет, насколько это возможно, сама определять свою судьбу. Поэтому указанные субъекты, а теперь уже, исходя из контекста – лоббисты – всеми возможными для них способами стремятся оказать влияние на тех, кто обладает властью.

Целью настоящей работы является рассмотрение, во-первых понятия лоббизма; во-вторых, рассмотреть особенности лоббизма в России.

Для достижения этой цели необходимо последовательно решить ряд следующих  задач:

• Дать понятие лоббизма

• Проанализировать лоббизм в жизни России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие лоббизма

 

Лоббизм (от англ. – «кулуары») – термин, обозначающий разветвленную  систему контор и агентств монополий  или организованных групп при  законодательных органах, оказывающих  давление (вплоть до подкупа) на законодателей  и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций.

Легального определения  лоббизма в законодательстве Российской Федерации нет, хотя были разработаны  несколько законопроектов о регулировании  лоббистской деятельности¹. Для того, чтобы рассмотреть понятие лоббизма, не претендуя на выведение собственного определения, мы приведем ряд уже существующих в юридической литературе определений лоббизма.

В работе «Лоббизм в России: этапы большого пути» лоббизм  определяется как система и практика реализации интересов различных  групп (союзов и объединений) граждан, путем организованного воздействия  на законодательную и административную деятельность государственных органов.

Британский эксперт К. Кумс определяет лоббизм как реализацию права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству².

Профессор А.П. Любимов предлагает следующие определения лоббизма. Лоббизм в широком смысле –  это деятельность граждан, групп, организаций, предприятий и других субъектов  правоотношений по отстаиванию своих  активных интересов. И лоббизм в  правовом смысле – это совокупность норм, регулирующих воздействие (участие) граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений и для активного отстаивания своих интересов³.

Профессор А.В. Малько и доцент В.В. Субочев определяют лоббизм как «явление современной политико-правовой жизни, подразумевающее активную деятельность любых заинтересованных лиц (как физических, так и юридических) по отстаиванию и представлению своих интересов на различных уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые решения»⁴.

Таким образом, мы видим, что  существует довольно широкий спектр различных мнений по поводу определения  лоббизма. Несмотря на такое разнообразие, можно вычленить основные черты, характеризующие данное явление.

Во-первых, лоббизм связан с властью. Лоббизм – это давление, «проталкивание» чьих-либо интересов, поэтому власть – это объект лобби; нет ее – и нет места для  лоббизма.

Во-вторых, лоббизм – это  «посредническое» политико-правовое явление. Лоббист – посредник между  влиятельными заинтересованными группами, общественными объединениями и  различного рода организациями.

В-третьих, лоббизм может  представлять интересы не только влиятельных  крупных финансово-промышленных группировок, но и индивидуальные интересы, интересы любых заинтересованных лиц. В этом – черта лоббизма, указывающая  на его универсальность.

В-четвертых, лоббизм как  правовой феномен проявляется на всех уровнях власти и далеко не только на уровне федеральных структур. Группы давления зачастую решают свои вопросы на местном, региональном уровнях, что можно сделать проще и затрачивая меньшее количество ресурсов.

Лоббизм как явление имеет  как «световую», так и «теневую»  сторону.

Позитивным моментом лоббизма является то, что он отражает наиболее актуальные проблемы в обществе, в  государстве, во власти, так как «направление, суть лоббируемых интересов указывает  либо на пробел в законодательном  регулировании в какой-либо из сфер, либо на то, где же в скором времени  ожидается очередная авантюра и где необходимо сосредоточить внимание соответствующих государственных структур»⁵. Лоббистская деятельность, будучи воплощением интересов самых разнообразных слоев общества, представителей политических, финансовых кругов, отдельных граждан, иногда и самих государственных структур и ведомств, вне всякого сомнения, помогает не только правильно расставить  политические приоритеты, но и «при надлежащем государственном подходе к группам давления включить в сферу правового регулирования те общественные процессы, которые при всех прочих условиях так и остались бы без внимания органов государственной власти»⁶.

Таким образом, с помощью  лоббирования различные субъекты могут  обратить внимание государственных  органов на свои проблемные вопросы, на свои насущные интересы. С другой стороны, проявления лоббизма помогают государственным органам устранить  существующие пробелы в правовом регулировании какой-либо из сфер жизни  общества.

Негативным моментом лоббизма является то, что лоббистская деятельность отстаивает интересы не только различных  категорий, групп людей. Заинтересованные группы намного чаще стоят на страже интересов финансово-промышленных групп, крупных предпринимателей, олигархов, следствием чего зачастую является ущемление  интересов более мелких субъектов. Кроме этого, лоббистская деятельность может осуществляться незаконными методами, например, с помощью коррупции, протекционизма и тому подобными негативными явлениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности  лоббизма в России

 

До последнего времени  в России существовал не лучший вариант  лоббизма - лоббизм "дикий", никем  и ничем не контролируемый. Не будучи профессиональными политиками, многие депутаты Федерального Собрания, являясь  представителями предприятий, ассоциаций, общественных объединений, в группах  и поодиночке, откровенно отстаивали и отстаивают их интересы. Все это  вовсе не способствует стабильному  развитию общества, провоцирует злоупотребления  со стороны чиновников, должностных  лиц. Сообщения об этом нередки на страницах прессы. По данным ВЦИОМ, в общественном мнении россиян проблемы скрытого лоббизма, коррупции в высших эшелонах власти входят в десятку  важнейших российских проблем. Ставки в конкурентной борьбе высоки⁷.

Но все же к понятию "лоббизм" общество начинает привыкать. Оно все чаще используется в российском политическом словаре, но отношение  к нему пока еще во многом весьма негативное. Закулисная политика, встречные услуги, теневое влияние, "телефонное право", комплектование аппарата "своими людьми" и т.д. - именно с ними люди связывают взятки, коррупцию, деятельность преступных группировок и т.п. Основания для этого есть, и весьма существенные. Результаты социологических исследований свидетельствуют об этом.

Во многом так же, как  некогда представители обкомов  в ЦК КПСС, нынешние депутаты лоббируют  свои региональные интересы в Федеральном  Собрании РФ. Сегодня в несравнимо большем масштабе (рынок дает о  себе знать) в ходу "патронат" над  индивидуальными "лоббистами" и  многими представителями прежде всего аппарата исполнительной власти. Мало кому известно, по каким критериям выделяются кредиты и дотации, выдаются лицензии и квоты. Отраслевые группировки сохраняют вес и авторитет.

И все же кое-что изменилось. Прежде всего произошла плюрализация лоббизма. Один из итогов "перестройки" и "реформ", позволяющий утверждать, что демократизация идет, - появление новых  вне отраслевых (альтернативных отраслевым) субъектов и каналов лоббирования. Если говорить о новых участниках лоббистской деятельности, то таковыми становятся во многом "новый бизнес", профсоюзы.

Мощнейшими субъектами и  каналами лоббирования стали пресса, политические партии и движения (последние  особенно в парламенте). Профессиональным лоббизмом занимаются также специальные  лоббистские фирмы: консалтинговые и рекламные агентства (только в  Москве их около двухсот), аналитические  центры, число которых все увеличивается, а это значит, что на них есть спрос.

Одним из ведущих каналов  лоббирования по-прежнему остаются чиновники  исполкомов всех уровней, включая федеральное  правительство, и прежде всего Госкомимущества  и Центральный банк России. Это  связано с появлением на российском рынке новых товаров - земли. недвижимости, денег. "Новый бизнес", в особенности стартовавший с нуля, в стороне от государственных структур, имеет несравненно меньшие ресурсы. чем отраслевые кланы, но он бурно и эффективно развивается и прокладывает собственные каналы лоббирования⁸.

Специфической формой лоббизма являются бизнес-клубы. Сегодня только в Москве их около двух десятков; VIP-клуб, Реформ - клуб, "Взаимодействие", Международный русский клуб, "Серебряная карта", Московский коммерческий клуб, Российский клуб, Клуб директоров, Профи-клуб, Суздаль-клуб, Финансовый клуб и т.п.

По данным Института социологии Российской академии наук, деловые  круги (среднего уровня) деятельность общественных объединений с существующих условиях представляют следующим образом:

- защита от коррупции  в государственных органах власти - 57%;

- поддержка в борьбе  с бюрократизмом - 54%;

- помощь в организации  внешнеэкономической деятельности -48%;

-помощь в получении  достоверной информации о рыночной  конъюнктуре и политических прогнозов  - 47%;

- помощь в поиске партнеров  для совершения сделок - 47%;

- помощь в поиске партнеров  для совместной работы - 43%.

Таким образом, на первом месте  стоят задачи, предполагающие формирование нормального лоббизма, создание цивилизованного  правового режима⁹.

Сложившиеся крупные структуры  ориентируются на более солидные задачи - общеотраслевое кредитование и субсидирование, формирование общеэкономической  политики государства.

Каким может и должен стать  лоббизм в России:

Согласно проекту Закона Госдумы "О регулировании лоббистской  деятельности в федеральных органах  государственной власти" лоббист - независимое юридическое или  физическое лицо, осуществляющее свою деятельность от имени и в интересах  иных организаций. В качестве лоббистов  не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации.

Каждый лоббист обязан зарегистрироваться в специальном  отделе Министерства юстиции и каждые полгода представлять туда отчет  о своей деятельности.