Особенности Российского федерализма

 

Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. По этой причине первые демократические конституции четко закрепляли неделимость суверенитета. Например, Конституция Франции 1791 г. устанавливала: суверенитет "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем". Но после второй мировой войны цивилизованный мир осознал необходимость создания мирового сообщества. Та же Франция в преамбуле Конституции 1946 г. (эта преамбула не претерпела изменений и рассматривается как часть действующей Конституции) установила, что она "соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира". Аналогичные положения были включены в конституции ряда других стран, в частности, позволило создать Европейский Союз.

 

Суверенитет Российской Федерации  закрепляется в следующих трех положениях:

 

- суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию;

 

- Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют  верховенство на всей территории  России;

 

- Российская Федерация обеспечивает  целостность и неприкосновенность  всей территории.

 

Эти формулировки особенно важны для понимания нового российского федерализма. Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть иных неограниченных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже обладающие статусом государства, могут рассматриваться только как имеющие остаточный суверенитет. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту государственной власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, таким образом, обладают остаточным суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя полностью как суверенное государство противоречат Конституции РФ. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.

 

В таком же соотношении находятся  Конституция РФ и федеральные  законы, с одной стороны, и все  нормативные акты субъектов Федерации - с другой. Положение о "верховенстве на всей территории Российской Федерации" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Российский федерализм - это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в связи с этим закрепляется положение о государственной целостности и единстве системы государственной власти.

 

Государственная целостность - одна из основ конституционного строя РФ. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении по проверке конституционности указов Президента РФ и постановления Правительства РФ, направленных на восстановление конституционной законности в Чеченской Республике, от 31 июля 1995 г. отметил: "Государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод".

 

Закрепляя принцип целостности  территории Российской Федерации, Конституция  дает ясно понять, что отделение  каких-либо частей территории от Российской Федерации противоречило бы Конституции  и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктуется тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства и интересам самих народов, тормозит экономический и социальный прогресс, который в наше время возможен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального народа России, принявшего данную Конституцию.

 

Конституционная цель сохранения целостности  Российского государства согласуется  с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права народа на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов".

 

Каждое государство обязано  уважать суверенитет других участников системы, т.е. их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику.

 

Принцип суверенного равенства  государств включает следующие элементы:

 

- государства юридически равны;

 

- каждое государство пользуется  правами, присущими полному суверенитету;

 

- каждое государство  обязано уважать правосубъектность  других государств;

 

- территориальная целостность  и политическая независимость  государства неприкосновенны;

 

- каждое государство имеет право  свободно выбирать и развивать  свои политические,

 

- социальные, экономические и культурные  системы;

 

- каждое государство обязано  выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

 

Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории. Это положение Конституции  обращено вовне государства, оно  призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверенитета РФ и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.

 

Часть 2 ст. 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России. При этом понятие "федеральные законы" в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т.е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

 

Целостность и неприкосновенность территории являются одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной  из важнейших функций государства.

 

 

 

4. Война законов

 

 

Верховенство Конституции - предпосылка  стабильности федеративного

устройства, залог соблюдения баланса  полномочий между Федерацией и ее

субъектами. В ней закреплены принципы и нормы демократической организации

государства, фундаментальные права и свободы человека и гражданина,

действующие на территории всей страны. Поэтому конституции и уставы

субъектов Федерации должны соответствовать  Конституции РФ не только по

формальным основаниям, но также  исходя из интересов человека, народов и

общества в целом.

Внесение в законодательство субъектов  Федерации положений, которые отражают

эгоистические региональные запросы, расходятся с Конституцией РФ и

федеральными законами и нарушают принцип федерализма. Так происходит, когда

республика присваивает себе конституционное право объявлять войну,

предоставлять политическое убежище  без уведомления федерального центра или

гражданство без соблюдения общероссийской нормативно-правовой базы.

Некоторые субъекты Федерации в  одностороннем порядке закрепили свой особый

конституционно-правовой статус, который  создает предпосылки для их

обособления (конституции Бурятии, Дагестана и Тывы, устав Иркутской

области), объявили себя суверенным государством в составе Федерации

(конституции Башкортостана, Татарстана, Тывы, Якутии, Ингушетии, Северной

Осетии), установили порядок изменения  границы субъекта Федерации с

иностранными государствами (устав  Псковской области).

В конституции Татарстана закреплено право республики самостоятельно

определять свой государственно-правовой статус как ассоциированного члена в

составе Федерации. В конституциях Бурятии и Коми провозглашено, что  этот

статус устанавливается сначала  республиканской конституцией, а  затем -

Конституцией РФ. Верховенство законодательства субъектов Федерации в

отношении национальных богатств, их исключительная собственность на землю,

недра, воды, леса, растительный и животный мир, находящиеся на их

территории, установлены в конституциях Адыгеи, Дагестана, Ингушетии,

Калмыкии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, уставе Тюменской области.

Особого внимания требует организационно-правовое обеспечение региональной

безопасности. В нарушение федерального законодательства на советы

безопасности, функционирующие в  девятнадцати субъектах Федерации, возложена

охрана суверенитета, независимости и территориальной целостности субъекта

(Ингушетия, Северная Осетия), вопросы  обороны (Томская область, Северная

Осетия, Ингушетия и Тыва), которые  не являются предметом ведения субъекта.

В Татарстане, Марий Эл, Хакасии, Карелии, Башкортостане, Дагестане,

Ингушетии и Кабардино-Балкарии созданы  министерства и ведомства по вопросам

безопасности. Если бы решаемые ими  задачи ограничивались защитой прав и

свобод человека и гражданина, обеспечением общественной и экологической

безопасности, правопорядка и борьбой с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидацией их последствий (т.е. сферой совместного ведения

Федерации и ее субъектов), их создание было бы менее проблематичным. Но они

имеют более широкие полномочия, вторгаются в сферу ведения Федерации,

пытаясь контролировать подразделения  федеральных силовых структур на

местах, что противоречит Конституции  РФ и закону "Об органах федеральной

службы безопасности в Российской Федерации".

Конституции Адыгеи, Дагестана, Ингушетии  и Калмыкии устанавливают

гражданство, которое приобретается  и прекращается в соответствии с  законами

субъекта Федерации независимо от российского гражданства. Во многих

конституциях права и свободы  человека и гражданина увязываются с

гражданством данной республики, что  противоречит Конституции РФ, в

соответствии с которой они  действуют на всей территории России, а

регулирование прав и вопросы гражданства  отнесены к исключительному ведению

РФ.

Есть и другие примеры. Так, Омская область провозгласила, что порядок

регулирования разногласий между  органами власти Федерации и ее субъекта

определяется только региональным законом. В уставе Смоленской области

записано, что ее органы власти вправе определять статус судей и

осуществлять надзор за деятельностью судов со стороны вышестоящих судов.

Конституции Мордовии, Адыгеи, Дагестана, Ингушетии, Калмыкии, Северной

Осетии и Кабардино-Балкарии содержат положения о назначении председателей