Особенности правового регулирования статуса политических партий в Российской Федерации

В Российской Федерации партия может окончательно утратить свой статус только в результате ликвидации, которая может быть проведена как в добровольном, так и в принудительном порядке. Решение о добровольной ликвидации партии принимается в соответствии с ее уставом на съезде партии, в работе которого принимают участие представители региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. На региональном же уровне добровольная ликвидация возможна в двух случаях: если такое решение примет руководящий орган партии, управомоченный на то ее уставом, а также в случае ликвидации самой политической партии.

В отношении партий, деятельность которых осуществляется с нарушением федерального законодательства или перестала отвечать требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О политических партиях» применяется правовая санкция в форме ликвидации в судебном порядке.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях:

1) если она не соответствует  ограничениям на создание и  деятельность предусмотренными статьей 9 Федерального закона «О политических партиях»;

2) при неустранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии;

3) неучастие политической партии  в выборах в течении пяти  лет подряд;

4) несоответствия количества региональных  отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

5) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) неоднократного непредставления  политической партией в установленный  срок в федеральный уполномоченный  орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.19

Рассмотренная правовая регламентация порядка создания, и ликвидации политических партий в современном Российском государстве свидетельствует о довольно широком правовом регулировании этого вопроса. Эта регламентация преследует две основные цели: гарантировать свободу образования деятельности политических партий, соблюдения принципа политического плюрализма и вместе с тем предотвратить возможность злоупотребления ими. Используемые для достижения этих целей правовые средства должны соответствовать принципам демократического правового государства20.

2.2.Права и обязанности политических партий

Важная роль деятельности политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.

Предоставляемые политическим партиям права, должны, с одной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой стороны – гарантировать существование и нормальное функционирование многопартийной системы.

Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» содержит главу 5, которая посвящена данному вопросу. Согласно статье 26 вышеуказанного закона политическая партия вправе в порядке, предусмотренном законодательством:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

На этом закон не ограничивает деятельность политической партии, она правомочна осуществлять и иного рода действия, установленные российским законодательством. Уставы политических партий могут содержать и другие положения.

Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности. Чаше всего в законодательстве зарубежных стран они формулируются в самом общем виде, но в Федеральном законе Российской Федерации «О политических партиях» они носят более конкретный характер. В соответствии с 27 статьей политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Кроме того, политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.21

Указанные обязанности носят далеко не декларативный характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации. Все права политических партий являются коллективными, хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, данные права принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям – политическим партиям – как специфическим субъектам права и могут быть реализованы только ими.

 

 

 

 

Заключение

В заключении следует отметить, что политические партии на протяжении многих десятилетий занимают важное место в развитии государств всего мира. С развитием институтов демократии политические партии стали главными движущими силами и необходимыми пружинами государственной жизни и необходимым элементом правового общества, в связи с чем самоцелью любого государства должно стать обеспечение их эффективного функционирования.

Для того чтобы роль политических партий действительно стала главной в формировании российского гражданского общества, необходимо не только законодательно закрепить положение политических партий в российской правовой системе, но и постоянно совершенствовать его путем внесения изменений и дополнений, основанных на анализе правоприменительной практики.

На мой взгляд, так называемая «либерализация» требований к созданию и деятельности политических партий достаточно неоднозначна, и в дальнейшем породит больше проблем, чем в краткосрочной перспективе сможет решить. Даже если не брать в расчет сами по себе необоснованно заниженные требования к численности партий и к процедуре проведения учредительного съезда, «либерализация» вызывает ряд вопросов.

Во-первых, вновь создаваемые партии будут «непрозрачны» в части финансирования и финансовой деятельности в течение трех лет. За это время их представители смогут неоднократно принять участие в выборах разного уровня (после «либерализации» сбора подписей, препятствий, как таковых не будет).

Во-вторых, столь радикальное снижение требований к численности, позволит не только фактически создавать и финансировать клиентелы российским и зарубежным корпорациям, а также иностранным государствам и фондам, но и откроет возможности для создания региональных, этнических и профессиональных партий – по сути, а не по форме, разумеется. Приняв участие в ряде электоральных кампаний, партию можно будет ликвидировать, и зарегистрировать новую, со столь же непрозрачным финансированием.

Следующий вопрос – гарантии агитационной деятельности политических партий. Если в муниципальных выборах смогут принять участие десятки партий, как можно обеспечить минимальные стандарты на участие в агитации по телевидению и радио? В этой связи, как представляется, определенное гарантирующее значение будет иметь запрет использовать в агитационных материалах политических партий упоминаний о реализации проектов, осуществленных за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральных целевых программ и т.д. В дальнейшем, необходимо будет разработать комплекс правил, регламентирующих отчет о деятельности политической партии, представленной в представительных органах разных уровней, в том числе, установить запрет на любые отчеты о деятельности за рамками избирательной кампании. Это потребует внесения изменений в Федеральные законы «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако основной вопрос о гарантиях участия в агитации это не решит. Вопрос гарантий на участие в агитации, потребует комплексного подхода и детальной регламентации участия политических партий в электоральной кампании, с рядом запретов и ограничений.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

I. Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. - №237.
2. О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ (в ред. 01.12.2012) // Российская газета. – 2001. – 14 июля. - №133.
3. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. закон от 09 августа 2001г. № 129-ФЗ (в ред. 29.12.2012) // Российская газета. – 2001. – 10 авг. - №153-154.
4. Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ (в ред. 20.07.2012) // Российская газета. – 1995. – 25 мая. - №100.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»: Федер. закон от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ // Российская газета. – 2012. – 04 апр. - №73.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления: Федер. закон от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ // Российская газета. – 2012. – 04 мая. - №99.

 

II. Литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс в 2т./ С.А. Авакьян. – М.:Юристъ, 2010. – Т.1, 719с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М.:Норма, 2007. – 784 с.
3. Волкова Е.А. Куда идет законодательство о политических партиях/ Е.А. Волкова// Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №1. –                     С. 29-32.
4. Демидов А. И. Политология в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие / А.И. Демидов, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2002. – 169 с.
5. Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества/ В.Б. Евдокимов. - Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1990.  – 134 с.
6. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России/ С.Е. Заславский // Законодательство и экономика. – 1997. - №1,2. – С. 4-6.
7. Политология: учебник / под ред.Ю.В. Ирхина, В.Д. Зотова, Л.В. Зотовой. – М: Юристъ, 2002. – 510 с.
8. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е.Кутафин. – М.: Юристъ, 2009. – 603 с.
9. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» / под ред. В.В. Григорьева, - М.: Деловой двор, 2010. – 82с.
10. Кондрашев А.А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима/ А.А. Кондрашев// Конституционное и муниципальное право. – 2012. - №5. – С. 21-32.
11. Моисеев А.Б. Политическая партия: подходы к определению понятия / А.Б. Моисеев // Национальные интересы. - 2010. - №6. - (http://www.ni-journal.ru/archive/4ca2193e/n-6-2010/15df8e29/8676903a/).
12. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред.А.В. Малько, Н.И. Матузов, - М.: изд. дом «Дело», 2011. – 525с.
13. Узунян Т.Т. Создание и регистрация политической партии / Т.Т. Узунян // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №9. – С. 7-9.
14. Цапко М.И. К вопросу об изменениях законодательства о политических партиях / М.И. Цапко // ПолитПраво Инфо. – 2012. – 29 апр. – (http://politpravo.info/content/view/93/1/).
15. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. – М: Форум – инфа, 1998. -  284с.