Особенности правового регулирования статуса политических партий в Российской Федерации

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

Глава 1. Правовой статус политических партий………………………………..5

1.1. Понятие и классификация политических  партий..........................................5

1.2. Цели, задачи и функции деятельности  политических партий……...........14

Глава 2. Правовое регулирование деятельности

политических партий……………………………………………………………16

2.1. Нормативное регулирование создания и ликвидации политических партий.....................................................................................................................16

2.2. Права и обязанности политических партий.................................................20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................24                                                                                                

Список использованной литературы...................................................................26                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Политические партии являются важной частью политической системы Российской Федерации. Положение партий в российском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Теоретические и практические проблемы правового регулирования политических партий относятся к числу приоритетных и привлекают внимание как зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки.

Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.

Актуальность данной темы объясняется реформированием политической системы, происходящему в настоящее время и направленному на создание многопартийности.

Начало очередному витку реформирования политической системы в части регламентации деятельности политических партий, было положено двумя законопроектами: проектом Федерального закона № 1471-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» (в части либерализации требований к созданию и деятельности политических партий)» и проектом Федерального закона № 1476-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления». Первый из указанных законопроектов вступил в силу 4 апреля 2012 года: это Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»1. Второй в апреле 2012 года получил одобрение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и принят 02.05.2012 под номером 41-ФЗ2.

Политические партии на протяжении многих десятилетий занимают важное место в развитии государств всего мира. С развитием институтов демократии партии стали главными движущими силами и необходимыми пружинами государственной жизни и необходимым элементом правового общества, в связи с чем самоцелью любого государства должно стать обеспечение их эффективного функционирования.

На современном этапе развития Российской Федерации данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается низким. В то же время политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических и социальных реформ.

В своей работе, я постараюсь выполнить следующие задачи: дать определение и классификацию политических партий, указать цели, задачи и функции деятельности партий, выявить особенности правового регулирования статуса политических партии в России, а также обозначить проблемы, обсуждаемые в научной литературе по данной теме и высказать по ним свое мнение.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовой статус политических партий

1.1. Понятие и классификация политических партий

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они служат важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни. Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения.

Политическая структура современного общества довольно сложна, ее составляет огромное количество взаимодействующих с государством общественных объединений. При этом политические партии - это лишь один из их видов. Для того, чтобы отграничить партии как особый субъект права от всех иных видов общественных объединений, необходимо дать такое юридическое определение самого понятия политической партии, которое имело бы основополагающее значение для их правового регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Кроме того, существует множество определений политической партии, многие из которых содержат весьма различные представления об ее предназначении, роли в общественной жизни, но при этом юридические определения отличаются от определений социологов и политологов, так как последние изучают партии как элемент социальных и политических систем общества, а не как правовой категории. Например, определяя политическую партию как социологическую категорию, необходимо указать, что она выражает интересы социальной группы, а включение этого признака в юридическое определение партии нужно исключить.

Определение того, что представляет собой политическая партия, является давним вопросом, обсуждаемым как юристами, так и политологами. Само слово «партия» латинского происхождения и означает часть более крупной общности; уже в древнем мире его использовали для обозначения политической организации.3 Это часть общества, объединявшаяся для осуществления общей политической цели, принятия политически важного решения. Политическая составляющая заложена в цели любого общественного объединения, будь то общественное движение, общественный фонд. Так или иначе, положения политической направленности присутствуют в уставах практически всех общественных объединений. Таковыми можно признать содействие культуре, спорту, профессиональной сфере. Однако если подобные организации действуют в строго определенном направлении, то политическая партия представляет собой организацию, способную влиять на все стороны жизни общества в рамках избранной партией идеологии. Программа партии — как основная, так и предвыборная — содержат положения, предполагающие принятие законов, иных нормативно-правовых актов и соответствующих изменений в жизни общества.

Тем не менее, среди юристов и политологов нет единого мнения относительно понятия политической партии. Российский ученый Ю.С. Гамбаров еще в начале XX века так писал о политических партиях: «...политические партии суть свободные общественные группы, образующиеся внутри правового государства для совместного политического действия на почве общих всем индивидуумам интересов и идей»4. Хотя данному определению более ста лет, необходимо отметить прогрессивность мысли автора, уже тогда очертившего сферу деятельности политических партий — правовое государство. Кроме того, указаны основы природы политических партий — свободно образованные общественные группы.

Несмотря на то, что представление о правовом государстве носит дискуссионный характер, исследователи сходятся во мнении, что общими положениями в теории правового государства являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также наличие демократических принципов в его управлении. Правовое государство, таким образом, исходя из данного Ю.С. Гамбаровым определения, является идеалом сферы действия политических партий. Именно в рамках правового государства существует подлинная многопартийность, дающая возможность приобретения власти политической партией.

Советский исследователь В.Б. Евдокимов предлагал следующее определение политической партии: «Политическая партия, будучи выразителем политических интересов определенного класса (классов) или его части, представляет собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, и имеет цель в результате выборов, а также иными путями взять в свои руки руководство государственными делами для того, чтобы использовать государственную власть для защиты выражаемых ею социально-классовых интересов»5.

Ю.А. Юдин определяет политическую партию как «общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу».6

 Общим для всех приведенных  определений политической партии  является цель общественного  объединения. Как мы видим, во все эпохи российской истории (Российская империя, Советский Союз, Российская Федерация) исследователи указывали в качестве цели политической партии участие в политической жизни и последующее завоевание власти. Таким образом, цель партии является ее главным отличительным признаком7.

Ю.А. Юдин выделяет три основных квалифицирующих признака, которые присущи политической партии как правовому институту:

1) политическая партия — это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства8;

2) политическая партия — это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства9;

3) политическая партия — это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру10.

Подводя итог, можно сказать, что политическая партия — это добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к определенной группировке общества, созданная на основе общности политических убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.

Существует множество критериев классификации политических партий, что придает определенную значимость тем или иным элементам правового статуса политической партии. Значение классификации заключается в том, что она помогает законодателю более точно сформулировать требования, предъявляемые к условиям и порядку создания и прекращения деятельности политической партии, к их организационной структуре и деятельности в различных условиях.

В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

1.Долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на длительный  срок политической жизни;

2.Существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

3. Нацеленность руководителей центральных  и местных отделений партии на борьбу за власть, а не только оказание какого-либо влияния на нее;

4. поиск поддержки со стороны  народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий (долговременность организации) позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы. которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями). Непосредственная цель партий - овладение властью или участие в ее осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие на партии, правительство, общественное мнение.