Образование ЛДП и складывание современной политической системы

Также высказывалось мнение о необходимости создания самостоятельных  японских вооруженных сил, причем более  быстрыми темпами и в более  широких масштабах и рекомендовали  в этих целях пересмотр конституции.

Сформированное в декабре 1954 г. под руководством председателя

Демократической партии Японии Хатояма Итиро новое правительство в основном продолжало политику укрепления капиталистического строя в Японии, но его внешнеполитический курс, а также некоторые аспекты внутренней политики более отвечали национальным интересам чем позиции предшествующего кабинета.

В октябре 1955 г. произошло  слияние Левой и Правой социалистических партий Японии в единую Социалистическую партию Японии, председателем был  избран Судзуки Мосабуро. В общей программе на первое место были выдвинуты задачи расширения и усиления повседневной массовой борьбы трудящихся за экономические и политические требования. Отвергалось сотрудничество с КПЯ и подчеркивалось, что осуществление социалистической революции возможно лишь мирными средствами, путем завоевания большинства в парламенте.

В июле 1955 г. состоялась VI национальная конференция КПЯ, которая ликвидировала  раскол, повергла критике допущенные ошибки, наметила политический курс партии дружбы с Советским Союзом и другими  социалистическими странами. Генеральным  секретарем партии был избран Носака

Сандзо.

Консервативный лагерь Японии был потеснен объединением обеих  социалистических партий и сплочением КПЯ. В то же время разногласия  и соперничество среди консервативных партий и их лидеров “приобрели в 1954-

1955 годах столь острый характер, что стали рассматриваться монополиями как опасные помехи для их политического господства”.№

_______________________________________________________________

№ История Японии 1945-1975 гг. - М.: Наука, 1978, с. 172

- 19 -

Политические позиции  японских буржуазных партий стали недостаточно прочными. Монополии решительнее  и настойчивее вмешивались в  политику.

В октябре 1955 г. состоялось внеочередное заседание Федерации предпринимательских  организаций Японии, на котором было принято решение об объединении  консервативных сил.

На учредительном съезде состоявшемся 19 ноября 1955 г.

Демократическая и Либеральная  партия слились в единую Либерально- демократическую партию Японии ( ЛДП ). Новая партия представляла интересы японских монополий, защищала существование капиталистического строя в

Японии. На первый план программы  партии выносилась идея создания условий  для обогащения всего народа, превращение  его в “средний класс”, а страны в

“государство всеобщего  благосостояния”.

Объединенная Либерально-демократическая  партия стала располагать 298 мандатами  из 467 в палате представителей и 119 из 252 в палате советников японского  парламента. Власть консерваторов стала  прочнее. Главный оппозиционной  партией надолго стала Социалистическая партия Японии ( СПЯ ).

Таким образом, сложился так  называемый, “феномен ЛДП”, т.е. практически  уникальный факт непрерывного пребывания одной партии у власти, в то время  как в ведущих капиталистических  странах преобладают двухпартийные  системы, при которых на политической арене стабильно доминируют две  крупные партии, попеременно сменяющие  друг друга. Также некоторые другие особенности внутренней организации  японских консерваторов привлекают в правящей партии Японии неослабевающий интерес.№

Как политическую партию ЛДП  характеризует наличие оформленной  структуры строящейся на кадровой основе, с централизованным бюрократическим  аппаратом и строгой внутренней субординацией.

Устав ЛДП предусматривает  существование разветвленной сети региональных организаций – “префектуральных организаций отделений партии”, и громоздкой центральной организации, подразделяющиеся на исполнительные органы: аппарат партии и так называемые постановляющие органы ( “Кэцуги кикан” ).

Председатель ЛДП осуществляет на высшем уровне контакты с финансовой монополистической верхушкой, в  ходе которых согласовываются наиболее важные вопросы партийной политики, и определяются основные направления  национальной политики.

Важнейшим аспектом деятельности председателя ЛДП является также  руководство парламентской политики партии. Он лично занимается

 

№ Макаров А.А. Политическая власть в Японии. - М.: Наука, 1988, с. 78

- 20 -

подбором лиц, занимающихся ее разработкой и претворением в  жизнь: председателей обеих палат, председателе й важнейших парламентских комиссий, руководство комитета парламентской политики а аппарате ЛДП.

Совет общих вопросов ( Сэмукай ) или как его часто называет, исполнительный или административный совет ЛДП, согласно уставу, наделен большими полномочиями. По своим функциям он напоминает центральный комитет других политических партий Японии. В частности в нем составляются списки кандидатов, выдвигаемых партией на парламентских выборах. Формально все вырабатываемые в аппарате ЛДП решения должны получать одобрение Совета.

Главным звеном в списке принятия важнейших политических решения  в аппарате ЛДП является “мозговой  трест” партии – совет по изучению политических вопросов ( Сэйму тёсакай ). Согласно сложившейся в практике, все законопроекты вносимые на рассмотрение парламента, от лица правительства, не считаются действительными до рассмотрения и одобрения их

Советом по изучению политических вопросов.

Совет имеет очень сложную  внутреннюю структуру. В его состав входят: секции ( букай ) – постоянно действующие подразделения, дублирующие систему министерств и ведомств центральной администрации; исследовательские советы

( тёсакай ); социальные комитеты ( токубэцу иинкай ). Последние являются подразделениями, созданными для рассматривания конкретных вопросов, например, о малых и средних предприятиях, конституционного вопроса, трудовых вопросов и т.п.

Совет играет значительную роль в формировании важнейшего законопроекта, выдвижение которого входит в компетенцию  правительства, законопроекта о  бюджете. Согласно сложившейся практике, ежегодно бюджетные заявки министерств  и ведомств, проходят предварительное  слушание в соответствующих отделах  совета и лишь, потом поступают  в министерство финансов ответственное  за состояние бюджета. Совет формирует  основные направления бюджетной  политики в Совете общих вопросов ЛДП и на заседании кабинета министров, затем согласовывается с проектом, подготовленным к этому времени  министерством финансов.№

Совет по изучению политических вопросов ЛДП представляет собой  арену сложного хитросплетения различных  нередко конфликтующих интересов  отдельных фракций в ЛДП, правительственного чиновничества, различных “групп давления”.

 

№ Макаров А.А. Политическая власть в Японии. - М.: Наука, 1988, с. 21

- 21 -

Одной из характерных особенностей ЛДП является наличие в ее парламентском  представительстве в значительной степени независимых от центрального руководства группировок.

Высший элемент ЛДП  представляет собой в высшей степени  усложненную,

“многоярусную” структуру, в которой наряду с официально оформленной системой центральных  партийных органов сосуществуюет параллельный механизм, включающий в себя несколько типов группировок ( “фракции”, “групп по изучению политики”, “кланы” ). Эти группировки, внешне строящиеся по клубному принципу, отличаются друг от друга, как по степени формализации, так и по выполняемым функциям.

Стабильному пребыванию ЛДП  у власти не в последнюю очередь  способствует то, что место привычной  для Запада двухпартийных “качелей”  в значительной степени занимает модель соперничества фракций внутри ЛДП:

“Преобладание одной партии ЛДП – в течении длительного времени переносит поле практической конкуренции из сферы межпартийной политики к внутрипартийной политике ЛДП. Поэтому соперничество вокруг политической власти стало главным образом проблемой компоновки фракционной коалиции внутри ЛДП”.№

Система фракций во многом смогла уберечь ЛДП от идейного и  кадрового застоя. Таким образом, традиционная структура ЛДП представляет собой организационный фундамент  альтернативности во внутрипартийной  политике.

Фракционная структура ЛДП, механизм внутри- и межфракционных отношений, феномен достижения единства партийной воли остаются определенной загадкой для наблюдателей. Возникновение и жизненность фракций объясняют в частности, тем, что “для члена парламента от ЛДП принадлежность к одной из фракций важно по двум основным причинам.

Во-первых, фракции представляют, входящим парламентариям денежные средства для борьбы на выборах. Во-вторых, каждая фракция составляет лист старшинства  своих членов, на основании которого она договаривается с премьер-министром  перед той или иной перестановкой  в кабинете о кандидатах в него”.№

Таким образом, мотивы для  вхождения во фракцию выглядят в  достаточной степени “политико-меркантильными”. Однако, да не прозвучит это цинично борьбы есть борьба, она требует финансово-материального обеспечения ее конечной целью является власть. По- видимому, фракция оправдывает свое существование как “организационно-технологическое” формирование в системе политического процесса.

 

№ Еремин В.Н. Политическая система  современного японского общества. -

М.: Наука, 1992, с. 99

- 22 -

В советской историографии  Либерально-демократическую партию Японии называли проводником интересов  японских монополий и правящих кругов США, обвиняли в проведении антинародной политики. Несомненно, в какой-то степени  это было так, особенно в послеоккупационный период, во время экономического спада и разрухи в результате поражения во второй мировой войне. Но важным аспектом функционирования ЛДП в политическом механизме является деятельность определяемая ее партийными интересами. В условиях существования в стране всеобщего избирательного права деятельности оппозиционных партий ЛДП, заботясь о сохранении социальной базы, вынуждена в определенной степени учитывать помимо интересов буржуазии интересы и других слоев населения и осуществлять тактику социального маневрирования. И в действительности она опирается на широкую социальную базу; особо примечательно расширение ее мнения среди рабочих и молодежи. Естественно, что ЛДП, так или иначе, откликается на нужды и чаяния всех поддерживающих ее групп населения. Иначе электорат просто не потерпел бы ее. И это как никакая другая политическая сила, улавливает ЛДП. Объективные потребности развития японского общества в условиях современного витка НТР обусловили деятельность ЛДП направленную на то, чтобы привнести в соответствие с этими потребностями экономические, социальные политические характеристики общества.

Распространенные “обвинения”  гласили, что ЛДП удерживает власть благодаря “социальной демагогии”, “манипулированию общественным сознанием”, подавлению демократических и т.д. Однако привлекательность ЛДП состоит в том, что за годы пребывания ее у власти резко повысилось состояние широких масс, улучшились условия их жизни и труда, укрепилась социальная защищенность граждан. Бросая взгляд почти на сороколетний период пребывания у власти ЛДП, прогнозисты авторитетного в Японии исследовательского института Митсубиси подчеркивают: “За это время наша страна выросла в великую экономическую державу и нельзя отрицать роль, которую сыграла в таком развитии экономики непрерывность политики”.№

Длительное пребывание ЛДП  у власти создало возможности  для более тесной координации  деятельности между государством и  национальными буржуазными кругами  и на этой основе выработки долгосрочной стратегии в экономической и  других областях. Государственные пятилетние планы, программы развития тех или иных приоритетных отраслей промышленности играют важную роль в развитии экономики.

 

№ Еремин В.Н. Политическая система  современного японского общества. -

М.: Наука, 1992, с. 102

- 23 -

Правда, они не являются обязательными  в обществе с рыночной экономикой. Но у государства есть целый ряд прежде всего политических и финансовых рычагов для конструктивного диалога с предпринимателями.№

Руководство ЛДП рассматривает  большой бизнес как наиболее важный фактор динамизма Японии и поэтому  политика всех консервативных кабинетов  направлена, прежде всего, на укрепление позиций японских монополий, как  в стране, так и за рубежом. В  то же время заинтересованность политической и социальной собственности в  привлечении избирателей побуждает  правящую партию учитывать в той  или иной степени интересы различных  слоев населения.

Пребывание ЛДП у власти ведет иногда к недооценке роли оппозиционных  партий, их места в политической системе Японии, однако, в действительности, они оказывают значительное влияние  на положение дел в стране, и  консервативные круги вынуждены  учитывать их позицию при реализации своей внутренней и внешней политики.І

В начале 60-х годов на политическую арену Японии помимо ЛДП, СПЯ и

КПЯ выходят две новые  партии – Партия Демократического Социализма ( ПДС ) и

Партия Читой Политики ( Комэйто ).

В середине 70-х годов от правящей партии откололся и вскоре получил статус самостоятельной  партии Новой либеральный клуб (НЛК), а группа вышедших из СПЯ, правореформистских деятелей основала Социал- демократический союз (СДС).

Трем партиям центра –  ПДС, Комэйто с СДС – свойственна близость теоретических основ, политического курса, характера политической деятельности. Также этим трем партиям свойственна общность программ: представление себя защитниками интересов всего народа, идея сотрудничества труда и капитала, отрицание революционных методов преобразования общества, представление о реальном социализме, отличного от марксистско-ленинского.

26 июня 1976 г. шесть депутатов  парламента от ЛДП заявили  о разрыве со своей партией,  мотивируя этот шаг тем, что  невозможно остановить, по их  выражению, упадок и одряхление  ЛДП. Эти депутаты создали Новый  либеральный клуб ( НЛК ), провозгласивший своей целью разработать “новую консервативную политику”, но не затрагивать основ существующего строя.