Четырехпартийная система сложилась
в странах, где общество расколото
на два лагеря - правых и левых.
Во Франции коммунисты и социалисты
представляют левых, демократы и республиканцы
- правых. Такое распределение политических
сил соответствует наиболее влиятельным
и устойчивым политическим симпатиям
населения. Во Франции не удались попытки
внедрить дополнительные партии, а также
искусственно уменьшить число партий.
Точно также оказались безрезультатными
попытки и вообще вытеснить партии из
общественной жизни.
В последнее время появились
утверждения публицистов и политиков
о ненужности партий, на смену
которым якобы приходят «широкие
социальные движения». Но конкретная
политическая практика многих государств
свидетельствует, что партия как политический
институт себя не изжила. У нее есть реальные
возможности самосовершенствоваться
в качестве посредника между интересами
различных социальных слоев и политической
системой общества.
В отличие от западных
стран, где длительное время
существовала и укреплялась демократическая
традиция многопартийности, в России
политические партии возникают
только на рубеже XIX и начала
ХХ вв. Это было вызвано рядом
обстоятельств: господством централизованной
абсолютной самодержавной власти, не дававшей
возможности для эволюции политических
структур вне рамок этой власти; отсутствием
политических свобод и гражданских прав
личности, связанных с господством крепостничества
и его социально-политических последствий;
слабостью российской либерально-демократической
традиции и др.
Прообразами партий в России
стали кружки 20-30-х годов XIX в.,
где изучались и пропагандировались
передовые общественно-политические
взгляды и идеи (тайные общества
декабристов, кружки Станкевича, Петрашевского
и др.). В период после отмены крепостного
права появились кружки и общества «Земля
и воля», «Народная воля», другие народнические
организации, из которых при благоприятных
обстоятельствах могли оформиться реально
политические партии. Только на рубеже
веков в России появились первые политические
партии: в 1898 г. была создана РСДРП, в конце
1901 г. - партия социалистов-революционеров,
в 1902 г. В Штутгарте - группа русского общества
вокруг журнала «Освобождение». Особенностью
формирования политических партий в России
в этот период было их развитие в двух
потоках - в условиях России это была, как
правило, нелегальная деятельность, и
в условиях зарубежья - легальная идейно-организационная
и издательская деятельность.
Период наибольшей интенсивности
в образовании российских партий
совпадает с подъемом революционного
движения в 1905 г. Начало этому
процессу открыл царский манифест
17 октября, дарований политические
свободы, в том числе свободу
создания организаций и политических
партий. В политической жизни России в
первой четверти ХХ в. в разные периоды
функционировало 87 партий (в ряде научных
исследований можно встретить и другие
данные, все зависит от того, каковы критерии
выделения тех или иных признаков политической
партии).
В середине 20-х годов ХХ
века в результате Великой
Октябрьской социалистической революции
в стране начинает складываться
тоталитарная система, которая
ликвидировала все политические
организации, кроме большевистских.
В результате этого процесса большевистская
партия - КПСС постепенно перестала быть
в собственном смысле партией, все более
вбирая в себя функции государства, других
общественных организаций, приобретая
монопольное право на решение общественных
задач. В результате на долгие годы в стране
установился режим партогосударственной
системы.
Решения руководящего аппарата
партии H~ контролировались снизу
со стороны рядовых коммунистов.
Партийное руководство сосредоточило
в своем ведении социально-экономические,
духовно-нравственные, даже семейно-бытовые,
т. е. практически все общественные вопросы.
Высшее и местное партийное руководство
присвоило себе монопольное право не только
на принятие решений политическое (и любое
иное) действие, но и на истину в последней
инстанции. Все, что не совпадало с точкой
зрения небольшой группы партийных вождей
(или вождя партии), не имело права на существование,
запрещалось и изгонялось из жизни.
Задуманная и созданная как
политический авангард рабочего
класса, трудового народа, коммунистическая
партия со второй половины 20-х годов превратилась
в политическую организацию, обслуживавшую
социально-экономические и политические
карьеристские устремления ее функционеров.
В основу теоретической и практической
деятельности компартии была положена
идеология, в которой вульгаризированный
марксизм сочетался с мелкобуржуазными
доктринами уравнительности, троцкистскими
тезисами о необходимости всеобщих внеэкономических
и административно-командных мер решения
экономических и иных задач, с утопическими
настроениями относительно скорого по
срокам достижения высот коммунистического
общества.
В августе 1991 года КПСС
как часть административно-командной
системы оказалась неспособной
к внутреннему реформированию
и сошла с политической сцены
как единое политическое целое
образование, расколовшись на несколько
мелких политических групп, не имеющих
массовой поддержки в народе (о некоторых
из них речь пойдет ниже).
Демократические процессы, набиравшие
силу после 1985 г., привели к
демонополизации политического
руководства КПСС, к возникновению в конце
80-х годов многопартийной политической
структуры как одного из ведущих признаков
обновления общественно-политической
жизни. К концу 80-х началу 90-х годов стране
сложился сложный, противоречивый спектр
политических партий и движений. Многопартийная
система в обществе еще не приобрела достаточно
организационных идейно очерченных форм,
многие партии находятся в стадии становления,
оформления: идет разработка и уточнение
программно-уставных документов, формирование
организационных структур.
Первоначальный процесс движения
к многопартийности начался с
образования неформальных (в противовес
формально-официальным политическим
структурам) организаций (См. подробнее:
Неформальная Россия: О неформальных
политизированных движениях и группах
в РСФСР. - М., 1990; Громов А. В., Кузин О. С.
Неформалы: кто есть кто? - М., 1990; Неформалы:
кто они? Куда зовут? - М., 1990; Ольшанский
Д. В. Неформалы: групповой портрет в интерьере.
- М., 1990). Неформальные организации включали
различные народные фронты, клубы и т.
п. В них проходили острые политические
дискуссии, формировались идейные платформы
в противовес официальной (формальной)
идеологической доктрине.
В 1990 году на базе неформальных
объединений начали формироваться
политические партии: Демократическая
партия (ДП СССР), Союз конституционных
демократов (СКД), Социалистическая партия,
Христианско-демократический Союз России
(ХДСР), Социалистическая партия, Социал-
Во вторую группу входят страны, законодательство
которых не требует формальной регистрации
партий в каком-либо государственном органе.
Организация приобретает статус партии
лишь после предоставления в компетентные
органы строго определенных документов
(программы, устава, сведений о правлении).
К таким государствам можно отнести ФРГ,
Австрию и др.
Третью группу составляют
страны, в правовых актах которых
предусмотрена обязательная регистрация
политических партий. Полномочиями
регистрации политических партий
здесь наделяются различные государственные
органы - Министерство внутренних
дел (Испания, Италия, Франция), Министерство
ЮСТИЦИИ (Бельгия, Нидерланды), государственные
секретари штатов (штат Миссури в США).
Во многих странах партии
регистрируются органами, создаваемыми
для проведения выборов (Индия,
Мексика, Швеция). В ряде стран регистрация
партий возложена на судебные органы -
на представителя Верховного Суда (Португалия),
на Высший избирательный суд (Бразилия).
В большинстве стран (за
исключением Никарагуа) предварительного
разрешения со стороны государства
на создание партий не требуется, вместе
с тем, для официальной легализации они
должны отвечать четко зафиксированным
формальным и материальным требованиям.
Формальные требования включают
наличие собственного наименования,
эмблемы. Законодательство практически
всех государств предписывает, чтобы наименование
новой партии отличалось от уже существующих,
чтобы в названиях, а также в эмблемах
не было сходных с государственными и
религиозными символами.
В некоторых государствах
для регистрации партии требуется
поддержка определенного числа граждан.
В Швеции при регистрации для выборов
в риксдаг необходимо набрать не менее
1,5 тыс. подписей избирателей, в Португалии
партия обязана предоставить подписи
5 тыс. избирателей. В США законодательство
20 штатов устанавливает абсолютное число
подписей, которое необходимо собрать,
чтобы получить статус партии: в Иллинойсе
- 25 тыс. подписей, в Алабаме - 5 тыс. Законодательство
других штатов требует собрать определенное
количество подписей, выраженное в процентах
к общему числу избирателей: в Южной Дакоте
-10 %, в Миннесоте - 5 % к числу голосов, поданых
за всех кандидатов или только за победивших
на последних выборах кандидатов на ту
или иную должность на уровне штата (Мичиган
и Монтана).,
В ряде стран, для того,
чтобы организация могла иметь
официальный статус партии, она должна
насчитывать определенное количество
членов (1000 членов-учредителей в Венгрии,
в Мексике- 65 тыс.). В Индии регистрации
подлежит партия, занимающаяся политической
деятельностью не менее пяти лет и собравшая
4 % голосов на общенациональных выборах
(получив статус всеиндийской) или на выборах
в штате (статус региональный). Партия,
зарегистрированная как региональная
в четырех штатах, автоматически получает
статус всеиндийской партии.
В некоторых странах заинтересованные
в регистрации организации должны представить
ряд документов и материалов, например,
устав и программу (ФРГ, Португалия, Бразилия
и др.). Исключение составляет Швеция, закон
о выборах которой вообще не требует каких-либо
документов, кроме письменного заявления
с просьбой за регистрировать партию.
К требованиям, предъявляемым
к партиям при регистрации
и в ходе их последующей
деятельности, относятся также принципы
их организационного построения
и функционирования.
Как правило, законодательство
обязывает, чтобы партия строилась на
демократических принципах, не допускающих,
в частности, отказа в принятии в нее или
исключения из нее лиц в силу национальной
принадлежности, пола и расы. Необходимо
также, чтобы основные вопросы партийной
жизни решались на собраниях всех членов
или представителей всех членов партий,
чтобы она регулярно обнародовала все
основные партийные документы, состав
руководства, данные об источниках финансирования
и расходования денежных средств.
Законодательство о партиях,
как правило, устанавливает условия и
пределы деятельности политических партий.
Во многих странах в качестве политической
партии может функционировать лишь такая
организация, устав и программа которой
не противоречит конституционным нормам,
партия не осуществляет призывы к насильственному
свержению существующего строя, не создает
военизированные и полувоенные организации,
ее деятельность не направлена против
суверенитета или территориальной целостности
страны и единства нации, прав и свобод
граждан, не направлена на разжигание
расовой, национальной и религиозной вражды
и т. д.
В ряде стран предусмотрена
возможность принудительного роспуска
партий государством (ФРГ, Франция,
Португалия и др.). В большинстве
из них решение выносится соответствующим
судебным органом либо судом общей
компетенции, или специальным судом. В
Венгрии действующая партия может быть
распущена решением Конституционного
суда, а в ФРГ - решением министра внутренних
дел, в Швеции и Мексике утрата регистрации
(вычеркивание названия партии из специального
реестра) означает и утрату статуса партии.
Однако это не влечет обязательного роспуска
организации с конфискацией имущества
(теряются; только права и привилегии партии).
Институционализация деятельности
политических партий охватывает
вопросы финансирования их работы. К ним
относятся, в частности, регулирование
порядка финансирования политических
партий, их расходов на выборах, контроля
за финансовой деятельностью.
В государственном финансировании
политических партий выделяются
несколько форм.
Государственные фонды распределяются
в зависимости от числа голосов,
поданых за партии на предыдущих
выборах. В ФРГ партиям возмещаются
предвыборные расходы из расчета
5 марок на каждого избирателя.
С 1972 г. в Швеции государство
стало финансировать все партии,
получившие на выборах не менее 4 % голосов
на парламентских выборах, либо 12 % - на
выборах в любом избирательном округе.
В Дании, Финляндии и Италии государств(
иное финансирование партий определяется
в соответствии с числом полученных депутатских
мандатов.
Следует заметить, что средств,
выделяемых государством недостаточно
для покрытия всех предвыборных
расходов партий. Например, в США
кандидат на пост президента,
утвержденный партийным съездом,
может получить от государства
20 млн. долларов на проведение своей
избирательной кампании, тогда как реально
последняя обходится партиям в сотни млн.
долларов.
В странах сохраняется такой
источник получения партиями
средств как частное финансирование.
Например, в период предвыборной
кампании 1987/88 гг. 87 % средств республиканской
партии и 68 % средств демократической партии
поступило в виде прямых пожертвований
частных лиц.
Как правило, законодательство
запрещает политическим партиям
получать деньги из-за рубежа.
Например, в Швеции согласно
нормам уголовного права наказуемы действия,
связанные с получением материальной
поддержки из-за границы для ведения пропаганды
с целью влияния на общественное мнение
о государственном строе или внешнеполитических
и внутриполитических мероприятиях компетентных
властей.
Финансирование избирательных
кампаний политических партий
со стороны частного бизнеса
связано с коррупцией. Это вынуждает
принимать меры по контролю
за финансами политических партий.
В законодательстве отдельных
стран содержатся положения,
обязывающие политические партии представлять
государственным органам ежегодные финансовые
отчеты с указанием источников получаемых
ими средств (ФРГ, Греция, Австрия и др.)
Партийные системы
Партии в политической системе
в свою очередь образуют партийную
систему. Партийная система - это совокупная
связь партий, действующих в рамках своих
программ и уставов и борющихся за государственную
власть. Будучи важным звеном политической
системы общества, партийная система оказывает
непосредственное влияние на политический
климат общества.