Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО в единый субъект: политологический анализ

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Иркутский государственный университет»

Байкальская международная бизнес-школа

Сибирско-американский факультет менеджмента

Кафедра политологии  и отечественной истории

 

 

Реферат по политологии  на тему 
Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО в единый субъект: политологический анализ

 

 

Выполнила студентка 
третьего курса группы В

Очная форма обучения

Научный руководитель

доктор исторических наук,  профессор  ИГУ

 

 

 

 

Иркутск, 2011

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО 6

1. 1. Административно-территориальное устройство. Понятие 6

1.1.1. Административно-территориальное устройство Российской федерации 7

1.2. Объединение субъектов федерации 8

1.2.1. Причины объединения 9

1.2.2. Особенности процесса объединения в раках современной действительности 10

1.3. Порядок объединения субъектов федерации 11

1.3.1. Проведение Референдума 12

1.3.2. Бюджетное финансирование объединений 13

1.4. Объединение Иркутской области с Усть-Ордынским БАО 15

1.4.1. История объединения 15

1.4.2. Референдум 17

1.4.3. Закона о создании нового субъекта 18

Глава 2. Критика процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского БАО 20

2.1. Социально-экономическое положение 21

2.2. Финансирование округа 22

2.3. Бюджет нового субъекта РФ 23

2.4. Сокращение административного аппарата 24

2.5. Этнотерриториальный статус Усть-Орды 24

Заключение 25

Список используемой литературы 27

Приложение 28

Введение

Актуальность  темы исследования. Административно-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части . Административно-территориальное деление страны может изменяться, это увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и разукрупнение (присоединение или отсечение территорий). Такие изменения происходят в России, где укрупнение субъектов посредством присоединений одних территорий к другим. Это объясняется тем, что Россия страна больших масштабов, территории которой раскинуты на большие расстояния от центра, что несколько усложняет управляемость страной. Более того, в России существуют слаборазвитые территории, в которой не развиты производство, отсутствует промышленность, что минимизирует региональный валовой продукт. В связи со сложившейся ситуацией государство решило начать программу упрощения объекта управления, географическим способом, то есть через объединение субъектов федерации облегчить процесс управления развитием регионов. В рамках данной программы была сформулирована цель по объединению развитых регионов, обеспечивающих рост экономики, со слаборазвитыми регионами, для обеспечения их рост и приближения к высоким показателям. Под данную программу сокращения субъектов федерации попала Иркутская область, которая должна была объединиться с Усть-Ордынским БАО в единый субъект РФ. Влияние данного процесса объединения Иркутской области с Усть-Ордынским БАО в единый субъект на аппарат управления, систему распределения ресурсов и других сфер общественно-политической жизни двух данных субъектов обуславливает необходимость изучения и исследования возникших преобразований, их результатов и последствий. Данная необходимость определяет актуальность проводимого исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием  нового субъекта РФ, объединением Иркутской области и Усть-Ордынского БАО. Предметом исследования является  проблема, связанная с необходимостью обоснования изменения административно-территориального устройства в рамках объединения Иркутской области с Усть-Ордынским БАО.

Целью данной работы является выявление результатов, проблем и представление перспектив изменения административно-территориального деления страны в рамках объединения Иркутской области и Усть-Ордынским БАО. В связи с поставленной целью, в исследовании решаются следующие задачи: дать определение понятию административно - территориального устройства Российской Федерации, изучить причины изменения территориально-административного деления РФ, рассмотреть процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского БАО, выделить результаты, возможные проблемы и перспективы данного объединения.

В процессе изучения причин изменения территориально-административного  деления РФ в рамках объединения  Иркутской области и Усть-Ордынского БАО возникает требование изучения сложившейся до момента объединения общественно-политической ситуации в каждом субъекте, которая привела к объединению. Какие основания имелись для совершения данного объединения, мнения общественности. 

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования в первом разделе является исторический подход- фиксация политических событий и фактов,  социологический подход для выяснения зависимости происходящий изменений территориально-административного деления и общества; сравнительный подход, использовался во второй части исследования для критики.

Рассмотрение  вопросов изменения территориально-административного  деления РФ в рамках объединения  Иркутской области и Усть-Ордынским  БАО проводится на основе учебных пособий и информации взятой из интернета. Для сбора информации, объясняющей понятие административно-территориального устройства, использовалась книга Саломаткина А.С. «Административно-территориальное устройство Российской Федерации». Данный материал представлен в первом разделе. Так же в первом разделе представлен теоретический материал по теме объединения субъектов федерации с использованием материала книги «Объединение субъектов российской федерации: за и против». Данная книга использовалась и при составлении практического раздела. Так же во втором разделе используются некоторые оценки экспертов по данной проблеме для поддержки мнения автора, статьи газет и исследований.

 

 

Глава 1. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО

     1. 1. Административно-территориальное устройство. Понятие

 

Административно-территориальное  устройство - это внутренне согласованное  объёдинение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов.

Административно-территориальное  устройство является одной из важнейших  составляющих территориальной организации  общества. От того, насколько оно  соответствует общей стратегии  социально-экономического развития; зависит  успешность проведения реформ. На его  основе строится система органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система  общественных объединений.  Административно-территориальное  устройство - это не только перечень географических названий территории, но и  сложный государственно-правовой механизм. Он тесно связан с государственной  и общественной формой управления и  служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской  деятельности государства и его  субъектов [6, с. 9-25].

1.1.1. Административно-территориальное устройство Российской федерации

 

Для России роль административно - территориального устройства особенно важна из-за обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий. После распада СССР административно - территориального устройство России как союзной республики в составе СССР превратилось в административно-территориальное устройство независимого государства. Современный вид административно-территориального деления России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, согласно которой Российская Федерация, согласно статье 5, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Административно-территориальное устройство РФ представляет собой деление территории России и субъектов федерации на территориальные образования, которые являются организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения. Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Каждый из этих субъектов имеет свои особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации «см. табл.1.1» [3].

В основе административно - территориального устройства Российского государства  лежит закрепленный в Конституции  России принцип федерализма, сочетающий в себе два начала: централизм, требующий  соответствующих органов государственности  власти в субъектах федерации, и широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации территорий. Централизм в РФ направлен на установление цивилизованных отношений между центром и субъектом. Такая организация взаимоотношений позволяет исключить территориальную раздробленность и построить согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой административно-территориальной единицы в тесном сочетании с взаимодействием субъектов федерации. Признавая ту или иную территорию самостоятельной административно-территориальной единицей, соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления тем самым признают право населения данной территории на управление государственными и общественными делами [2].

2. Объединение субъектов федерации

 

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул такие  субъекты Российской Федерации как  края и области с входящими в их состав автономными округами. В результате объединения 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края [4].

1. Причины объединения

 

Идея объединения субъектов  РФ, родилась, в науке и вызывала опасения из-за возможных негативных последствий; однако эта идея вызвала  большой энтузиазм  у федеральной  власти, как часть программы восстановления управляемости страной [1,с.6].Сокращение числа субъектов объяснялось политическими и экономическими причинами. Во-первых, число субъектов РФ слишком велико, и это снижает эффективность управления. Во-вторых, экономическая отсталость некоторых субъектов федерации. Социально-экономические более сильные территории (края или области) должны стать «локомотивами» развития автономных округов, т.к. большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты. Другими словами, политика смягчение социально-экономического неравенства.    В рамках данной программы был выстроен план: страна-7 федеральных округов (на сегодня уже 8) — 30—40 субъектов (как конечная цель) — маломощные муниципальные образования, «выстроенные» губернаторами. [1,с.6]. В этой  схеме решалась  проблема слаборазвитых территорий, они будут объединены с «локомотивами» роста и поднимут их до своего уровня, т.е.значимая часть валового регионального продукта должна быть максимизирована. Выбрав курс на оптимизацию количества субъектов,   на данный момент государственными органами уже осуществлено пять объединений « см. табл.1.2» [1, c.7].

2. Особенности процесса объединения в раках современной действительности

 

Процесс изменения административных границ для России не новый; однако, от предыдущий он сопровождался отличительными чертами. Причиной этого могут выступать сдвиги в массовом сознании и в подходах к управлению после распада СССР. Данное явление объясняется следующими факторами:

1. принятие решений о территориально-административных преобразованиях стало многосубъектным

Изменение пространственной конфигурации отношений  «центр — регионы» всегда инициировалось государственной властью. Субъект  принятия таких решений был один — государство, и никаких споров вокруг изменившихся границ не было, и  быть не могло. Сегодня это невозможно. Власть оказалась в «ловушке»  демократичного закона об административно-территориальных  преобразованиях, где прописана  обязательность проведения референдумов об объединении. Возникла новая ситуация, требующая умения балансировать между разными группами интересов.

2. реализация проекта «укрупнения регионов» столкнулась со стремительным ростом регионального самосознания.

Здесь идет речь об уникальности и привилегированности  положения региона, его особой роли в стране. Региональное самоопределение  стало частью политики регионального  развития, мобилизующей местное население  и внутренние ресурсы, а также  способствующей привлечению внешних  инвесторов. Одновременно был открыт публичный диалог между федеральными и региональными элитами о моделях и механизмах взаимодействия центра и 10 регионов.

3. административные преобразования, затрагивающие повседневную жизнь людей, стали невозможны без опоры на общественное мнение [1,с.9].

3. Порядок объединения субъектов федерации

 

Порядок объединения регионов России установлен Федеральным конституционным  законом от 17 декабря 2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию  и образования в её составе  нового субъекта Российской Федерации».

Инициатива образования нового субъекта Российской Федерации принадлежит заинтересованным субъектам Российской Федерации, на территории которых предполагается образовать новый субъект. Предложение об образовании нового субъекта Российской Федерации направляется Президенту России. Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год [4] .