Нормативно-правове забезпечення соціальної політики в Україні

Разработку настоящих документов осуществляют работники соответствующих направлений системы управления социально-политическими процессами.

Под воздействием изменений в экономике, развития производственных сил и научно-технического прогресса обогащается инструментарий управления, совершенствуются методы планирования и реализации социальной политики, которые опираются на научно-методическое обоснование, новые стандарты, нормы, комплексные целевые программы и научные рекомендации, научные исследования по вопросам социального управления.

 

3. Проблемы правового обеспечения  социальной политики Украины  и пути их решения

 

Следует констатировать, что переход к рыночным методам хозяйствования в Украине почти не повлиял на реформирование системы услуг социальной сферы. Она остается построенной по принципу содержания поставщиков услуг. Закон Украины «О социальных услугах», не определяет организационные и правовые основы предоставления услуг социальной сферы, практически не закладывает инструментов внедрения рыночных принципов их предоставления.

Понятие «социальной услуги» сужено до комплекса «меры, направленные на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи», что сужает рынок услуг социальной сферы. Принятый закон не предусматривает механизмов привлечения к предоставлению услуг социальной сферы коммерческих организаций. Крайне медленно происходит реализация отдельных положений закона. В частности, до сих пор не завершена работа предусмотренного «Государственным классификатором социальных стандартов и нормативов» комплекса индикаторов качества услуг социальной сферы, не разработаны нормативы регулирования тарифов на оплату услуг социальной сферы.[6]

Вследствие этого:

- заказчики  услуг социальной сферы (соответствующие  органы местной власти) не имеют  представления ни о стоимости  конкретных услуг, ни об эффективности  использования средств, уплаченных  за их предоставления;

- нет  должного экономического обоснования  расходов на обеспечение минимальных  стандартов предоставления услуг  социальной сферы, что ведет к  диспропорциям в распределении  финансирования и к недофинансированию  сети учреждений социального  обслуживания;

- отсутствуют  утвержденные стандарты качества  предоставления услуг социальной  сферы;

- значительная  часть услуг социальной сферы, которые уже сегодня предоставляют  не государственные поставщики, выпадает из поля нормативного  регулирования и государственной  поддержки, отсутствует система  лицензирования таких услуг;

- система  взаимоотношений между заказчиком  и поставщиком услуг ориентирует  поставщика не на результат  социального обслуживания (то есть  позитивные изменения в социальной  сфере), а на обеспечение процесса  социального обслуживания. Следовательно, эффективность предоставления услуг  оценивается исключительно по  числу лиц, получивших услугу  за отчетный период, а качество  услуги остается вне управленческого  воздействия заказчика;

- отсутствуют  механизмы повышения финансовой  автономности органов местной  власти, которые вынуждены направлять  делегированные и собственные  расходы местных бюджетов согласно  определенным центром нормативам, и не имеют возможности изменить  принципы финансирования социальных  расходов;

- «привязывание»  заказчиков услуг социальной  сферы к фиксированным поставщикам  препятствует развитию альтернативных  поставщиков, не имеющих соответствующего  пространства для конкуренции  за получение заказов.

 

Итак, главным недостатком существующей системы является отсутствие рыночной конкуренции. Потребители услуг социальной сферы лишены возможности выбора поставщика, сам поставщик лишен стимулов поддержания услуг на должном уровне и повышения их доступности и качества.

 

Исходя из вышесказанного, можно предложить осуществление следующего комплекса мероприятий, направленных на внедрение основных правовых положений диверсификации поставщиков услуг социальной сферы.

1) В Законе  Украины «О социальных услугах»  усовершенствовать определение  «социальной услуги» путем его  расширения: обеспечить неприбыльным  организациям право предоставлять  социальные услуги без потери  статуса неприбыльности, уточнить  механизмы формирования соглашений  между заказчиками и поставщиками услуг социальной сферы, обеспечить адекватную нормативно-правовую регламентацию деятельности (предоставления социальных услуг) некоммерческих предприятий, государственных (коммунальных) предприятий, непредпринимательских организаций.

2) Поручить  Кабинету Министров Украины обеспечить  завершение комплекса государственных  социальных стандартов, предусмотренных  Государственным классификатором  социальных стандартов и нормативов.

3) Создать  при Кабинете Министров Украины  единственный межведомственный  орган для координации создания  и совершенствования социальных  стандартов и установления условий  лицензирования предоставления  социальных услуг.

4) Осуществить  переход к хозяйственной контрактной  автономии для поставщиков услуг  социальной сферы на условиях  договора между распорядителями  публичных финансовых ресурсов  и стороной, которая в настоящее  время поставляет эти услуги, предусмотрев соответствующие изменения  при планировании расходной части  Государственного и местных бюджетов.

5) Внести  изменения в налоговое законодательство  с целью выравнивания налогообложения  поставщиков услуг социальной  сферы различных организационно-правовых  форм для обеспечения равноправной  ценовой конкуренции между муниципальными, государственными учреждениями  социального обслуживания и некоммерческими  общественными организациями, в  частности, предусмотрев освобождение  от налогообложения поставщика  любой организационно-правовой формы, которая осуществляется в рамках  заключенного соглашения о поставках  услуг социальной сферы.

6) Реформирование  правового поля для системы  социального страхования целесообразно  осуществлять на основе: четкого  определения источников и размеров  финансирования по различным  видам социального страхования; устранение дублирования функций; централизации и упорядочения  сбора страховых взносов, совершенствование  методов контроля и роли социальных  партнеров в управлении социальным страхованием; сохранение государственных социальных гарантий, создание экономических предпосылок роста заработной платы как важнейшего фактора развития социального страхования.[9]

 

Высказанные предложения будут способствовать формированию правового поля для эффективного информационного обеспечения современной рыночной модели социальной политики.

 

Результатом реализации грамотной в правовом отношении социальной политики должно стать повышение качества жизни, которое обязательно включает создание соответствующего инфраструктурного обеспечения и гарантирования достойного уровня жизни населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, можно отметить, что нерешенные проблемы нормативно-правового обеспечения требуют разработки как стратегии, так и действенной тактики социальной политики в Украине.

Сложившаяся в нашей стране система государственного социального обеспечения не отвечает современным социально-экономическим вызовам, которые встают перед ней во все больших масштабах: демографическим тенденциям; структурным изменениям в экономике и на рынке труда; характера условий и организации оплаты труда.

Реализация стратегического курса на достижение в Украине европейских стандартов жизни должно основываться, прежде всего, не на экстенсивном росте объемов социальных расходов бюджета и расширении спектра направлений социального обеспечения, а на радикальном повышении качества и эффективности предоставления услуг социальной сферы. Лишь в случае принятия действенных мер относительно этого, представляется возможным органичное сочетание задач стимулирования экономического роста и усиления его социальной составляющей.

Основные действующие законодательные и нормативные акты, регулирующие социальные отношения в нашей стране: Законы Украины «О черте малообеспеченности», «О минимальном потребительском бюджете», «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», «Об оплате труда», «О занятости населения», «Об образовании», «О пенсионном обеспечении», «О государственной помощи семьям с детьми», «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О здравоохранении», «О коллективных договорах и соглашениях», «О повышении социальных гарантий для трудящихся » и др.

 

 

СПИСОК литературы

1. Закон Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях социальной защиты населения».
2. Закон Украины «О занятости населения».
3. Закон Украины «Про охрану труда». Законы Украины. Том 4. К.. 1996.- С. 114-133.
4. Гриненко А. М. Социальная политика: Учеб.пособие. – К.: КНЕУ, 2004. – 309с.
5. Марчак О.М. Конспект лекций по социальной политике. – Одесса,ОГЭУ
6. Кирьян Т. Шаповал М. «Насущные проблемы социальной политики и пути их решения» // Украина: Аспекты труда – 2010. – №6 – с.33-36.
7. Папиев М. Социальная политика и ее влияние на доходы и уровень жизни населения // Украина: аспекты труда – 2009. – №7 – с.21-24.
8. Социальная политика: Реалии ХХІ века. Выпуск 1. Независимый институт социальной политики. – М.: «СИГНАЛЪ», 2003. – 166 с.
9. Ткаченко Н. М. Социальное состояние и стратегия развития в Украине // Учет и Финансы АПК – 2010. – №2 – с.36-41.
10. Шевчук П. И. Социальная политика - 2-е изд. – Львов: Світ, 2009. – 407 с.