Нормативно-правове забезпечення соціальної політики в Україні

Міністерство освіти і науки України

Одеський Національний Економічний Університет

Спеціальний факультет перепідготовки кадрів

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

з курсу: «Соціальна політика»

на тему:

«Нормативно-правове забезпечення

соціальної політики в Україні»

 

 

 

 

 

Виконала:

Студентка 14 групи СФПК

Барашко П.О.

Перевірила:

к.політ.н., доц. Марчак О.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

м.Одеса

2013 рік

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3

1. Основные понятия социальной политики……………………………………….4

2.Правое и нормативно-методическое обеспечение социальной политики Украины………………………………………………………………………………...6

3.Проблемы правового обеспечения  социальной политики Украины  и пути их решения………………………………………………………………………………..10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...14

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 Развитие, прогресс любого общества невозможно  без активизации деятельности человека – основного субъекта такого прогресса. Такой активизации способствуют многие факторы, однако решающим была и остается социальная политика, ее определенность, степень развития и эффективность реализации.

Феномен «социальная политика» не имеет в современной, в том числе и отечественной науке более или менее устоявшегося определения. Часто ее отождествляют с «социальной сферой», «гуманитарной политикой» и даже «социальной работой», хотя она имеет существенные отличия и особенности.

Из многих известных определений наиболее распространенным и удачным считается следующее: «Социальная политика – это деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на удовлетворение интересов и потребностей населения».

В условиях распространения конкурентной среды рыночной экономики усиливается ответственность государства за социальное обеспечение его граждан. Государственная социальная политика должна определять систему социального обеспечения и социально-экономических прав, реализация которых гарантирует социальную справедливость и социальную гарантированность при учете экономических и финансовых возможностей конкретного государства. Основной задачей социальной политики является не только обеспечение необходимых социально-экономических условий для жизни и воспроизводства трудового потенциала нации, но и снижение социальной напряженности и стабилизация ситуации в обществе посредством интеграции наиболее уязвимых в социальном плане групп населения.

В данном реферате будут рассмотрены правовые основы социальной политики Украины, выявлены проблемы социальной политики и предложены пути их решения.

 

 

1.Основные понятия социальной политики

 

В современной Украине социальная политика все больше рассматривается и практикуется как важный элемент именно экономической стратегии государства, что полностью соответствует международным стандартам. Это естественно, ибо решение коренных социальных проблем – необходимое условие стратегии стабильного, устойчивого развития конкретного человека, общества в целом. В данном контексте в Украине нормативно-правовая база, обосновывающая социальную политику, также постепенно совершенствуется, приближается к международным, в частности европейским стандартам. [6]

 

К основным задачам социальной политики независимо от сути, характера и особенностей общества относятся повышение благосостояния, улучшение условий труда и жизни людей, обеспечение во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости; сближение классов, социальных групп и слоев общества; улучшения национальных отношений и др.

Социальная политика как сложное и многоплановое явление регулирует, прежде всего, отношения, возникающие между членами общества в процессе удовлетворения ими самых разных нужд. Она охватывает все сферы жизнедеятельности человека – труд, быт, культуру, отдых.[8]

Отношения между обществом и личностью социальная политика регулирует главным образом через упорядочение отношений между обществом и социальными группами. Важным принципом социальной политики было и остается управление интересами и через интересы людей. Поэтому часто как своеобразные, самостоятельные принимаются рабочие понятия «социальная политика в отношении молодежи», «социальная политика в отношении детей, женщин, семьи» и др.

 

Социальная политика имеет свои элементы (составляющие), основные из них – социальное обеспечение, социальное управление, социальная работа и социальная защита.

Среди направлений функционирования и реализации социальной политики выделяют собственно два главных – социально-демократический и либеральный, каждый из которых имеет соответствующий характер, цели, содержание, специфику и особенности практической реализации.

Суть социально-демократического направления в социальной политике определяется основной его целью – достичь в обществе соответствующей социальной справедливости, устранить или хотя бы смягчить неравенство в распределении социальных, экономических и других ресурсов за счет уменьшения различия в статусе и доходах.[9]

Такая модель не ставит существенных требований собственно к личности, уменьшает роль личностных стимулов самореализации и борьбы человека за собственную жизнь. Она связана со своеобразным уравниванием, социальной однородностью и в конечном итоге ведет к определенной социальному подобию, к исчезновению или заметному уменьшению активности человека в общественно-экономической, политической жизни. При социально-демократическом направлении реализации социальной политики, прежде всего государство (оно обязано) гарантирует определенный уровень доходов, социальных услуг, который фактически не зависит от вклада конкретного человека в общегосударственный продукт. Размер, границы социальных расходов при этом определяются реальными потребностями населения.

Несколько иные особенности имеет либеральное направление реализации социальной политики – государство пытается и практически предоставляет каждому гражданину определенную возможность для самостоятельного решения собственных проблем. При этом государство берет на себя только те функции, которые не может решить самостоятельно сам человек или отдельные социальные группы. В этом случае государство собственно предоставляет равные возможности и шансы всем для достижения определенного социального статуса, создавая лишь соответствующие, образно говоря, стартовые условия – экономические, политические, правовые, культурные и т.д.

Для Украины сейчас фактически характерно сочетание двух упомянутых моделей социальной политики, поскольку ни одна из них ярко выраженных признаков в социальной жизни страны не имеет. Скажем, реализация либеральной модели предусматривает соответствующий уровень социально-экономического развития общества, чего в Украине еще нет, и это является существенным тормозом для социального развития. Впрочем, либеральное направление, либеральная модель очерчиваются все заметнее. Можно вполне согласиться с точкой зрения отдельных ученых, что критериями оправданной социальной политики в условиях кризиса может стать модель социальной сферы, которая гарантирует социальную безопасность дифференцированных субъектов жизнедеятельности на уровне, предотвращающем деградацию их как элементов целостной системы. И только после выхода из кризиса социальная сфера должна гарантировать возрождение и открывать перспективы развития общества.[10]

 

 

2. Правое и нормативно-методическое обеспечение социальной политики Украины

 

Система управления социально-политическими процессами в Украине имеет достаточно разнообразную правовую основу и основывается на основных положениях Конституции Украины, Кодекса законов о труде и законов, принятых Верховной Радой.

И прежде чем перейти к основным нормативным актам, которые регулируют социальные отношения и социальную политику в Украине, следует определиться с понятием «социального норматива» и «социального стандарта».

 

 

Социальные нормативы – регламентированные значения социальных показателей, которые характеризуют систему требований социальных субъектов с целью обеспечения восстановления и развития общества как единого целого, и разрешения его социальных проблем. [5]

Социальные стандарты – установленные законами или другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы, либо их комплекс, на базе которых определяются урони основных  социальных гарантий в государстве. [5]

Первоочередное значение имеют следующие законы и нормативные акты, которые регулируют социальные отношения: Законы Украины «О границе малообеспеченности», «О минимальном потребительском бюджете», «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», «Об оплате труда», «О занятости населения», «Об образовании», «О пенсионном обеспечении», «О государственной помощи семьям с детьми», «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О здравоохранении», «О коллективных договорах и соглашениях», «О повышении социальных гарантий для трудящихся» и Конвенции Международной организации труда.[3]

Правовой и нормативной базой служат также постановления правительства, указы Президента, положения и инструкции по вопросам социальной политики.

Механизм правовой регуляции социально-политических отношений включает систему норм различных отраслей права и методов, форм юридического влияния на субъекты и объекты управления с целью удовлетворения социальных потребностей индивидов и обеспечения возможностей реализации социальных интересов членов общества.

Правовое обеспечение системы управления социально-политическими процессами направлено:

- на регуляцию  социальных и, прежде всего, трудовых  отношений, которые складываются  между работодателями и наемными  работниками;

- защиту  прав и законных интересов  работников, которые исходят из  трудовых отношений;

- соблюдение, выполнение и использование норм  действующего законодательства  в сфере труда, его охраны, пенсионного  и социального обеспечения;

- разработку  и утверждение локальных нормативных  и ненормативных актов организационного, организационно-распорядительного  и социально-экономического характера;

- подготовку  предложений относительно изменения  действующих или отмены устаревших, фактически утративших действие  нормативных актов по вопросам  социальной политики.

Осуществление правового обеспечения социально-политических проблем в организации полагается на ее руководителя и других должностных лиц (в пределах предоставленных им прав и полномочий при осуществлении ими организационно-распорядительных, административно-хозяйственных, трудовых и других функций), а также на руководителя системы управления персоналом и ее работников по вопросам, которые входят в их компетенцию.[2]

Кроме правовой базы, управление социально-политическими процессами осуществляется на материалах нормативно-методического характера.

Нормативно-методическое обеспечение системы управления социально-политическими процессами – это совокупность документов организационного, организационно-методического, организационно-распорядительного, техни-ческого, нормативного, технико-экономического и экономического характера, которые устанавливают нормы, правила, требования, характеристики, методы, использующиеся при решении задач относительно социального управления, социальной защиты и утвержденные в установленном порядке соответствующими компетентными органами.

Нормативно-методическое обеспечение создает условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам социального управления. Оно заключается в организации разработки и использования методических документов, а также ведения нормативного хозяйства в системе управления социально-политическими процессами.

Ответственность за обеспечение нормативно-методическими документами несут соответствующие органы государственного уровня по вопросам реализации социальной политики.

Нормативно-методические документы могут быть следующими: нормативно-справочные; организационного, организационно-распорядительного и организационно-методического характера; технического, технико-экономического и экономического характера.

К документам организационно-методического и методического характера относятся документы, регламентирующие выполнение функций по управлению социально-политическими процессами.

Сюда входят:

- комплексные  целевые программы;

- положение  по формированию региональных  социальных программ;

- программы  профориентационных работ;

- положение  об урегулировании трудовых взаимоотношений;

- положение  об оплате, охране и стимулировании  труда;

- положение  о предоставлении помощи, льгот, социальных услуг отдельным категориям  населения;

- инструкции  об определении размеров тех  или других платежей, субсидий, льгот  отдельным категориям населения.