Молодежь как субъект политической жизни

Основным полем реализации положений государственной молодежной политики в правовой сфере остается область прав человека и гражданина. Разрыв между правовым и социальным статусом молодого человека является одним из важнейших аргументов в пользу выделения государственной молодежной политики в особую область государственной деятельности.

Общественная молодежная политика развивается, поддерживая  государственную молодежную политику или выступая в оппозиции по отношению к ней. Это важная характеристика гражданского общества, которая в современной России скорее намечается, чем реально воздействует на политический и социокультурный процесс. В этом отношении следует отметить и то, что молодежная политика политических партий, общественных объединений и других субъектов общественной молодежной политики ограничена их правовыми возможностями, но имеет важное направление развития, состоящее в том, что вырабатывается некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, молодежи, которую организация (корпорация) стремится представить всему обществу как эталон.

Система молодежной политики. Молодежная политика как система  включает следующие элементы:

— нормативно-правовое обеспечение;

— информационное обеспечение;

— подсистема управления (органы, принимающие решения, проекты и программы, экспертиза и мониторинг, научное обеспечение, подготовка и переподготовка кадров;

— ресурсы (кадры, организации, финансы, социальная инфраструктура;

— молодежное участие  и его стимулирование (представительство молодежи в органах власти, структурах гражданского общества, молодежные и детские общественные объединения, молодежная социально-проектная деятельности, обеспечение инновационных возможностей для молодежи).

Такая система отражает длительный мировой опыт решения проблем молодежи на уровне государства и гражданского общества. В зависимости от того, что признается проблемами молодежи в данном обществе, как определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов, насколько дифференциация общества по возрастному признаку отражает культурную традицию и соответствует сложившимся в данном обществе ценностям и нормам, государственная молодежная политика существенно различается и по концепции, и по применяемым на практике методам ее осуществления.

§ 3. Социально-правовой статус молодежных общественных организаций.

          В молодежной политике России одним из главных субъектов являются общественные организации, которые представляют собой  сложную систему взаимодействия властных структур, общества и молодежи. И в связи с этим следует особо рассмотреть социально-правовой статус молодежных общественных организаций в российском законодательстве.

Молодежные общественные организации – объединения граждан  в возрасте от 14 до 35 лет, целью которых является осуществление и защита своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других общих интересов. 

Молодежные общественные организации  создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности и гласности, в частности:

- молодежные организации  обязаны доводить до сведения  общественности информацию о  своей деятельности в формах, которые не противоречат законодательству;

- информация, которая содержится в уставах, документах о составе руководящих органов, об источниках материальных и других поступлений, а также связанная с деятельностью молодежных общественных организаций, не является конфиденциальной или другой информацией, которая охраняется законом.

Молодежные общественные организации могут создаваться  путем сообщения (без приобретения статуса юридического лица)  или – регистрации (с приобретением статуса юридического лица).

Основателями молодежных общественных организаций могут  быть граждане России, а также иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в России на законных основаниях, достигшие 15-летнего возраста. Членство в молодежных общественных организациях может быть индивидуальным и коллективным, фиксированным и нефиксированным.

Индивидуальными членами  молодежных общественных организаций  могут быть граждане России, а также  иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в России на законных основаниях. Индивидуальными  членами молодежных общественных организаций  могут быть лица в возрасте от 14 до 35 лет. Лица старшего возраста могут быть членами молодежных общественных организаций при условии, если их количество в этих организациях не превышает треть общего количества членов; в составе выборных органов молодежных общественных организаций количество лиц старшего возраста не может превышать треть членов выборных органов. Ограничение относительно количества лиц, возраст которых превышает 35 лет, в составе выборных органов не распространяется на союзы молодежных и детских общественных организаций.

Коллективными членами  молодежных общественных организаций  могут быть коллективы других молодежных общественных организаций. Коллективные члены молодежных организаций могут  принимать участие в деятельности таких организаций в случаях, предусмотренных их уставами.

Статус молодежных общественных организаций и их союзов определяется в соответствии со следующими нормативно-правовыми  актами: Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной  молодежной политики в РФ» (03.06.1993 г. № 5090-1), Закон РФ «Об общественных объединениях» (19.05.1995 г., № 82-ФЗ), Закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (18.06.1995 г., № 98-ФЗ), Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (11.08.1995 г., № 135-ФЗ), Закон РФ «О некоммерческих организациях» (12.01.1996 г., № 174-ФЗ), Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12.01.1996 г., № 10-ФЗ).

Молодежные общественные организации, их союзы пользуются правами, предоставленными им Законом РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и другими законодательными актами.

Молодежные общественные организации и их союзы не могут  образовывать и вступать в избирательные блоки. Молодежные общественные организации могут вступать в избирательные коалиции.

Членские взносы и  добровольные пожертвования, полученные от юридических или физических лиц, которые направляются на осуществление  уставной деятельности молодежных общественных организаций и их союзов, не являются объектом налогообложения.

Участие молодежных общественных организаций в подготовке и принятии решений по вопросам государственной  молодежной политики определяется в  законодательном порядке. Молодежные общественные организации получают от органов исполнительной власти и местного самоуправления к разработке и обсуждению проекты решений по вопросам государственной молодежной политики.

Государственная поддержка  молодежных общественных организаций  осуществляется в таких формах:

- предоставление молодежным  общественным организациям информации  о государственной молодежной  политике;

- предоставление методической  и организационной помощи по  вопросам социального становления  и развития молодежи;

- содействие созданию предприятий, учреждений и организаций, которые предоставляют услуги молодежи или способствуют занятости молодежи.

Молодежные общественные организации освобождаются от уплаты за государственную регистрацию  и сбора за регистрацию их символики. Государство осуществляет поддержку и в других формах, которые не противоречат законодательству России.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления оказывают  финансовую поддержку деятельности молодежных общественных организаций  и их союзов в пределах полномочий, определенных законодательством, вовлекают в установленном порядке молодежные общественные организации и их союзы в выполнение заказов для государственных и местных потребностей. При утверждении местных бюджетов предусматриваются расходы на реализацию программ молодежных общественных организаций.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления могут  делегировать молодежным общественным организациям полномочия по реализации соответствующих программ (проектов, мероприятий). В этом случае они оказывают молодежным общественным организациям финансовую и материальную помощь и осуществляют контроль за реализацией предоставленных полномочий, в том числе за целевым использованием выделенных средств. Молодежные общественные организации, их союзы, которые получают финансовую или другую материальную поддержку, обязаны подавать отчеты о целевом использовании финансов и материальных ценностей органам, что их предоставляли, в сроки, установленные этими органами.

Молодежные общественные организации, их союзы, несут ответственность за нарушение ими законодательства. За неподачу отчета об использовании бюджетных средств, других материальных ценностей, предоставленных молодежным общественным организациям и их союзам, или нецелевое использование таких ценностей, получения их с нарушением законодательства виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством России.

Нужно обратить внимание на тот факт, что социально-правовой статус молодежных общественных организаций  определяется в соответствии со многими нормативно-правовыми актами, которые предусматривают всю серьезность деятельности таких организаций. Они несут ответственность и в то же время имеют широкий спектр прав для реализации своей деятельности во всех сферах жизни российского общества.

Необходимо также рассмотреть в отдельном параграфе историю молодежных движений в постсоветской России, так как наибольший спектр разнонаправленных молодежных организаций появился именно в этот период времени. 

§ 4. Современные  молодежные организации и движения в России

На современном этапе  в результате процессов глобализации, повышения уровня миграции и социальной мобильности увеличивается число  социализирующих агентов, появляются новые агенты политической социализации. Так, сегодня на процесс политической социализации молодежи все большее влияние начинают оказывать молодежные общественно-политические организации. Они представляют собой ориентированные на молодежную аудиторию общественные объединения, но с политическими целями и задачами. Это определяет актуальность изучения особенностей организации и функционирования молодежных движений общественно-политической направленности как агентов политической социализации.

Современные молодежные общественно-политические организации  России направлены на активное вовлечение молодого поколения в социальные и политические процессы, и, следовательно, в определенной степени оказывают влияние на политическую социализацию молодежи. Членами таких организаций являются молодые люди до 30 лет, кроме того, и руководящий состав подобных движений представлен молодежью.

Особенность молодежных общественно-политических организаций  заключается в том, что они  не только нацелены на отстаивание  специфических интересов и потребностей молодежи как социальной группы, но также претендуют на активное участие в политической жизни страны, наряду с взрослыми гражданами. Молодежные общественно-политические движения не только содействуют первоначальному включению молодежи в политику в качестве полноправных субъектов, успешно конкурирующих со взрослыми, и формируют первоначальные навыки политического участия, они также часто обеспечивают политические партии и общественно-политические организации будущими сторонниками, избирателями, а также полноценными кадрами.

Кратко остановимся  на истории создания современных молодежных общественно-политических движений в Российской Федерации.

В конце XIX— начале XX века в России появились первые организации учащейся, студенческой, рабочей и других групп молодежи (например, Южно-российская группа учащихся средних школ (1902), скаутские организации (1909), московский Союз рабочей молодежи «3-й интернационал» (1917)). Создание в 1918 г. РКСМ открыло новый этап в развитии молодежных движений. Это была первая молодежная общественно-политическая организация в России.

Однако широко и открыто вопрос о формах молодежных движений в России стал обсуждаться только с середины 80-х годов XX века, в условиях начавшейся в стране перестройки, демократизации общества. После принятия в 1991 г. решения о самороспуске ВЛКСМ стартовал новый демократический этап развития молодежных общественно-политических организаций в России.

Начинается активное формирование множества новых молодежных объединений, по существу завершившееся  к середине 90-х годов. ¹² Во второй половине 1990-х годов появляется ряд молодежных крыльев политических партий (например, Молодежный союз Демократической партии России), молодежные политические организации, не связанные с политическими партиями или общественно-политическими организациями (например, Российский союз молодежи), а также отстаивающие исключительно политические интересы молодежи (например, Молодежная партия России, Общественно-политическое движение молодежи).

В начале 2000-х годов  увеличивается число молодежных организаций различной направленности. После событий, связанных с выборами Президента Украины в 2004 году, получивших название «оранжевой» революции, активное участие в которых приняла молодежь, российская политическая элита стала уделять больше внимания политической социализации молодого поколения граждан России, в том числе и через создание молодежных движений политического окраса. В том же направлении ведет свою деятельность и оппозиция.¹³ В результате в 2005—2006 гг. в связи с существовавшей «оранжевой» угрозой активно развиваются молодежные общественно-политические движения, часть из которых являются провластными объединениями (например, «НАШИ», «Россия Молодая»), а также молодежными крыльями оппозиционных партий (например, Всероссийский Молодежный Центр ЛДПР, «Молодежное Яблоко — молодые демократы»). Последние тенденции заключаются в возрастании роли независимых молодежных объединений общественно-политической направленности, началом формирования молодежных политических партий. Такие молодежные общественно-политические движения активно используют современные технологии менеджмента, кроме этого они ориентированы на выражение интересов молодежи как социальной группы в целом, что содействует увеличению числа их сторонников. Данные организации впервые становятся полноправным субъектом политической жизни, а, следовательно, новым агентом политической социализации молодого поколения в России. С другой стороны, на современном этапе уровень доверия к такого рода организациям довольно низкий, а значит, они пока не являются значимыми агентами политической социализации.