Многопартийность Республики Казахстан

План

 

ВВЕДЕНИЕ

 1. Развитие политической системы в Республике Казахстан

   1. Правовое регулирование  организации и деятельности политических

       партий  в Республике Казахстан

   2.Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы

2. Многопартийность Республики Казахстан.

   1. Политические партии Казахстана

   2. Лидерская позиция партии НДП "Hyp Отан"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

      В Республике  Казахстан после обретения ею  независимости первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, формирование институтов гражданского общества, в том числе института политических партий.

      Общеизвестно, что без серьезных качественных  изменений в политической системе  нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах.

      Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически начался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия, суверенитета.

      Как известно, политическим партиям отводится важнейшая функция – выполнять роль связующего звена между обществом и государством. Кроме того, обратная связь помогает партиям выполнять функции согласования, выведения на политический уровень реальных, конкретных, частных интересов существующих или зарождающихся в обществе групп.

       К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.

      Насущная  потребность изучения проблем  эволюции политической системы  Казахстана и роли политических  партий обусловлена также достаточно широко распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых традиций народа.

      Главной  целью работы является исследование  стабильного динамического развития многопартийности применительно к современным казахстанским условиям с учетом тенденций мировой практики.

      Исходя  из состояния изученности проблемы  основные задачи, вытекающие из  цели исследования, заключаются  в следующем:

    • выявление закономерностей формирования и институционализации партий, их влияния на процесс демократизации общества;

    • изучение  особенностей институционализации  политических партий и партийной  системы Казахстана и факторов, их обуславливающих;

    • анализ  перспектив развития политических партий республики, их роли в развитии государства.

 

 

 

 

 

 

1. Развитие  политической системы в Республике  Казахстан.

 

1. Правовое регулирование  организации и деятельности политических  партий в Республики Казахстан

      Правовое  регулирование деятельности партии в современных политических системах включает в себя:

      а) конституционное  санкционирование положения партии  в общественной жизни;

      б) методы  и специфику деятельности партий  в условиях конкретной

политической системы;

      в) участие  партий в выборных механизмах, выдвижение кандидатов;

получение финансовых лимитов; доступ к радио и телевидению  в период

проведения выборных кампаний, определение способов расчета  представительства партий в выборных органах;

      г) определение способов представительства партий в государственных органах власти;

      д) финансирование  деятельности партии государством, что становится общепринятой  и юридически регулируемой практикой.  Это положение

базируется на том, что  партии и объединения выполняют общественные

функции в рамках Конституции, и поэтому их деятельность должна быть

дотирована.

      За несколько лет в республике сформировалась правовая база, регулирующая возникновение и деятельность общественных объединений и политических партий.

      Общественные объединения граждан - важнейшее структурное звено гражданского общества - существовали в республике и в доперестроечный период, однако большинство из них действовало под контролем правящей партии, не было необходимой законодательной базы для деятельности этих формирований, что давало широкие возможности для манипуляций ими со стороны, как КПСС, так и государства.

      В законе РК "О политических партиях" от 15 июля 2002 года (ст. 1) дается понятие политической партии. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Политические партии создаются для участия в политической жизни общества, формирования и реализации политической воли граждан и участия в установленном законом порядке в формировании органов государственной власти.

      Появление различных политических партий, возрастание их роли в обществе, усложнение форм и методов их деятельности приводят к их правовой институционализации.

     Правовая институционализация политических партий - это процесс превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий.

      Запрещение организации и деятельности политических партий на религиозной основе вытекает из светского характера государства и из того обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные потребности только своих членов и не могут представлять интересы широких масс (неверующих, верующих других религий). При таких условиях, естественно, возникает конкуренция мировоззрений, идей, убеждений. Смысл свободы убеждений, совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле, свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию поведения в соответствии со своим личным внутренним убеждением. И такая свобода выбора не навязывается, прямо или косвенно не наказывается (когда, например, назначение на должность связывается с политическими и иными убеждениями).

      Таким  образом, Конституция РК создала  широкую конституционную основу  для организации и деятельности политических партий. С одной стороны, имеется достаточное конституционное поле для обеспечения политического плюрализма, а, с другой - вполне демократическими, цивилизованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные интересы государства.

      Закон  РК "О политических партиях"  от 2 июля 1996 г. определял правовые  основы создания политических  партий, их права и обязанности,  гарантии деятельности, регулировал  отношения политических партий  с государственными органами и другими организациями, сейчас же принят новый закон.

      В нем  указывается, что законодательство  РК о политических партиях  основывается на Конституции.  Следовательно, нормативные правовые  акты, относящиеся к политическим  партиям, должны базироваться  на нормах, положениях, принципах и идеях Конституции. Несоблюдение данного требования ведет к признанию нормативного правового акта неконституционным.

      Законодательство  РК о политических партиях  состоит из Закона РК "О политических  партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям или содержащих нормативные положения о политических партиях.

      Закон  РК о политических партиях  конкретизирует конституционное  право граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения государства и политических партий. Государство выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов политических партий.

      Закон,  конкретизируя положение Конституции  о недопустимости незаконного  вмешательства государства в дела общественных объединений, и общественных объединений - в дела государства, говорит о незаконном вмешательстве государства в дела политических партий, и наоборот. Все граждане вправе вступать в политические партии, независимо от занимаемой должности, служебного положения. Вместе с тем закон делает определенные ограничения в отношении некоторых категорий государственных служащих. Депутаты Парламента, члены Правительства не вправе занимать оплачиваемые должности в политических партиях; военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Государственные служащие, даже являющиеся членами политических партий, при исполнении должностных обязанностей должны руководствоваться требованиями законодательства и не быть связанными с решениями политических партий и их органов. Такие ограничения связаны с особенностями должностей, которые занимают граждане. Депутаты Парламента, члены Правительства, другие государственные служащие выполняют работу, которая касается всех или многих граждан, независимо от партийной принадлежности. Поэтому эти служащие не должны отдавать предпочтение партийным интересам в ущерб общегражданским. Когда сталкиваются требования законов и требования партийных решений, государственные служащие должны выполнять законы, выражающие государственную волю народа, которая выше воли партии.

      Закон  предоставляет широкое поле деятельности для политических партий. Они имеют право: распространять информацию о своей деятельности; пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе); объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные блоки; выдвигать кандидатов в Президенты РК, в депутаты Ма-жилиса Парламента РК и маслихатов РК; учреждать печатные СМИ; осуществлять издательскую деятельность; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и т.д.

      Следует  отметить, что за редким исключением все новейшие конституции, принятые на рубеже 80-90-х гг. XX в. в развивающихся и постсоциалистических государствах, закрепляют основы правового статуса партий. Кроме того, были приняты десятки специальных законов о партиях, их деятельность стала предметом регламентирования различными отраслями национального права, т.е. приобрела подлинно комплексный характер. Важно при этом подчеркнуть, что, в отличие от прошлого, универсальный характер приобрела правовая институционализация, основанная на демократических принципах.

      Подводя  итоги, хотелось бы выделить  три основных квалификационных  признака, которые присущи политической  партии как правовому институту.  При отсутствии хотя бы одного  из них общественное объединение  теряет юридическое качество  партии:

      1. Политическая  партия - это общественное объединение,  главной

целью участия которого в политическом процессе является завоевание и

осуществление (или участие  в осуществлении) государственной  власти в

рамках и на основе Конституции и действующего законодательства.

      Это  главный квалификационный признак  политической партии, выражающий  саму ее сущность и отличающий  ее от всех иных видов общественных  объединений неполитического характера  (различного рода союзов, ассоциаций, клубов, фондов и т.д.).

      3. Политическая  партия - это объединение, действующее  на постоянной основе, имеющее  формализованную организационную  структуру.

      Этот  признак отличает политические  партии от временных и узких  по своему составу объединений,  которые также могут участвовать в политической жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы, комитеты, группы), которые создаются на период выборов и обычно прекращают свое существование с их окончанием.

      Рассмотренные  признаки политической партии, находящие свое закрепление не только в казахстанском законодательстве, позволяют сформулировать ее общее юридическое определение: политическая партия - это общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу.

      15 июля 2002 года вступил в действие  новый Закон Республики Казахстан  "О политических партиях", принятый  парламентом после непродолжительного обсуждения. Проект этого закона был разработан депутатами от Республиканской политической партии "Отан", которая в идеолого-политическом отношении является приверженцем официального курса.

      Нельзя  не отметить, что прежний закон о политических партиях, принятый 2 июля 1996 г. и о котором говорилось выше, давно нуждался в серьезной корректировке, поскольку в своей редакции он явно не способствовал реализации гражданами своего законного права на свободу объединения в политические партии и нормальному осуществлению самими партиями своей уставной деятельности по следующим причинам:

      Во-первых, этот закон не предоставлял  политическим партиям особых  прав, присущих только им. Это  привело к фактическому размыванию  партий среди других общественных объединений. К тому же он содержал немало отсылочных норм к Закону "Об общественных объединениях" и практически был его своеобразным приложением. Данное же обстоятельство серьезно принижало положение партий как особых объектов правового регулирования.