Местное управление и самоуправление Эстонии

​За формирование и осуществление политики в сфере местного самоуправления, что охватывает формирование как общих структур и функций местного самоуправления, так и всей системы местного самоуправления и правовых основ, отвечает Министерство внутренних дел под руководством регионального министра. За формирование денежных средств и принципов бюджета местных самоуправлений отвечает Министерство финансов.

​Исходя из принципа автономии местного самоуправления, установленного в конституции, государство осуществляет надзор за местным самоуправлением только в установленном законом порядке.

Государственный надзор за деятельностью местного самоуправления осуществляют:

• уездные старейшины, которые имеют право осуществлять надзор за единичными актами местного самоуправления;
• канцлер права, который осуществляет надзор за соответствием правотворческих актов местного самоуправления конституции и другим законам;
• государственный контроль, который в рамках своей компетенции осуществляет экономический контроль над единицами местного самоуправления.

​Кроме того, в определенных сферах и в конкретных установленных законом случаях надзор осуществляют различные департаменты и инспекции (например, Департамент защиты памятников старины и Департамент здоровья). По большей части, функцией государства является контроль над тем, правомерны ли административные действия местного самоуправления. На местном уровне возможности демократии участия в Эстонии шире, чем на арене формирования общегосударственной политики. Жители имеют право и возможность участвовать в осуществлении власти местного самоуправления не только путем выборов в местные представительские органы и с помощью референдумов, но и путем возбуждения или изменения проектов правовых актов. Минимум у одного процента жителей волости или города, обладающих правом голоса, но не менее чем у пяти жителей есть право совместно инициировать прием, изменение или признание недействительными правовых актов совета или управы. Каждый вправе ходатайствовать в совет или управу об изменении или отмене принятых правовых актов, если эти правовые акты противозаконно ущемляют его права. Также жители могут принимать участие в работе местного самоуправления путем участия в общественных обсуждениях (составлении программы развития, обнародовании планировки и т.д.), организованных самоуправлениями.

​ Финансовая система и экономическая основа МУСУ

Муниципальный финансовый год, так же как и государственный, начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Местные самоуправления имеют независимый утвержденный волостным или городским собранием бюджет. Для пополнения волостного или городского бюджета каждое самоуправление имеет право устанавливать и собирать местные налоги. Независимость местного бюджета не исключает выделения средств из госбюджета единицам местного самоуправления. Согласно Закону о госбюджете, государственная поддержка местным самоуправлениям – это уравнительный фонд и субсидии на определенные нужды. Объем выделяемых из уравнительного фонда и госбюджета отчислений начиная с 1994 г. оговаривается на ежегодных переговорах уполномоченных представителей союзов самоуправлений (совет по сотрудничеству союзов самоуправлений) и представителей Правительства (правительственная комиссия).

​Главной задачей уравнительного фонда является уравнивание возможностей выполнения задач местными самоуправлениями за счет выравнивания доходов и расходов, чтобы обеспечить возможность выполнения общественных услуг самоуправлениям с небольшими доходными базами. На практике роль этого механизма девальвирована, так как на сегодняшний день субсидии из фонда получают и крупные самоуправления с доходной базой (например, Пярну, Нарва, Тарту, Вильянди, и т.д.). Целенаправленные отчисления начисляются местным самоуправлениям для компенсации конкретных текущих расходов, например, для компенсации расходов на прожиточные пособия, учебные пособия и школьные обеды, а также для инвестиций в культурную среду.

​Бюджет местных самоуправлений пополняется за счет налогов (это: подоходный налог, поземельный налог и прочие налоговые поступления); за счёт налога с услуг и продаж (включая пошлины); прибыли при продаже имущества; имущественной прибыли; дотаций и внешней помощи (из уравнительного фонда, целенаправленных отчислений, инвестиционных дотаций, субсидий из фондов), а также прочих доходов (налог на ресурсы, штрафы). Местное самоуправление относительно независимо в распоряжении своим имуществом и получении прибыли, при этом право установления местных налогов почти не используется. В отличие от Северных стран, где местные налоги являются крупнейшим источником дохода местных самоуправлений, доля местных налогов от доходной базы в Эстонии крайне мала. Также в Эстонии отсутствует местный подоходный налог как отдельный вид налога.

​В Эстонии доходы бюджетов местных самоуправлений составляют примерно 20% от общего дохода правительственного сектора. В отличие от других стран, своеобразие Эстонии заключается в том, что в Эстонии местные самоуправления не занимаются вопросами обеспечения общественного порядка и безопасности, а также профобразованием и трудовой занятостью. Полиция и служба спасения финансируются из госбюджета, вопросами финансирования здравоохранения занимается центральное правительство.

​Большую часть расходов местных самоуправлений составляют расходы на образование, так как самоуправления ведут хозяйственную деятельность образовательных учреждений (детсадов, основных школ, гимназий и школ по интересам), а также выплачивают зарплаты работникам сферы образования, таким образом, занимаясь большим количеством дел в сфере образования, находящихся под ответственностью публичного сектора. Также большую часть составляют хозяйственные, жилищные и коммунальные расходы, которые включают обслуживание дорог, поддержание в порядке водных и канализационных трасс, землеустройство и многое другое. Примерно одну десятую бюджета местных самоуправлений составляют общие услуги правительственного сектора, которые включают расходы на управление местных самоуправлений (зарплаты чиновников и политиков, курсы повышения квалификации и т.д.). Поскольку такие задачи, как оказание социальной помощи, а также вопросы культуры и проведения досуга являются муниципальными, то и расходы на них составляют большую часть бюджета местных самоуправлений.

Понятие муниципальной собственности было впервые введено в 1989 году с принятием закона «О создании органов местного самоуправления» и получило дальнейшее развитие в законе «Об организации местных органов власти», принятом в 1993 году. В уставах муниципальных советов устанавливается порядок владения, использования и распоряжения муниципальными основными фондами - собственностью. Местные органы власти могут продавать собственность, полученную от государства бесплатно, если такая собственность перестает быть необходимой или не подходит для выполнения муниципальных задач. Местные органы власти имеют право запланировать передачу структур, находящихся на их административной территории, юридическим лицам, если такие структуры целиком или частично использовались образовательными, медицинскими или культурными учреждениями в течение как минимум одного года до передачи.

Местные органы власти могут создать муниципальные агентства без создания юридического лица для оказания услуг; могут быть совладельцами коммерческих предприятий, важных для местных органов власти; формировать фонды и иметь членство в некоммерческих объединениях.

Использованные источники:

1. http://www.estemb.by/rus/estonija
2. http://www.estonia24.ru/info
3. Конституция Эстонской Республики от 28 июня 1992
4. Совершенствование местного самоуправления в Эстонии /AРНО AЛЬМАНН/ материалы конференции
5. Местное самоуправление в центральной и восточной Европе/ Местное самоуправление в Эстонии/ Сулев Мэелтсемеес