Лоббизм как политический феномен

В лоббистских группировках также можно выделить лоббистов  — "налаживателей контактов" (обычно в ходе избирательных кампаний) и "сторожевых псов"), т.е. людей, следящих за тем, что происходит в коридорах власти в обычное время. Само это слово неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как основной, так и «теневой» смысл. Если говорить о последнем, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает сугубо отрицательное звучание, в чем-то напоминающее «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупку голосов» в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересам другим, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования можно считать незаконное давление на представителей власти  взяточничество - получение должностным лицом любым путем и в любой форме материальных ценностей или предоставление ему материальных благ за совершение (или несовершение) в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного должностного лица; коррупцию - прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения. Как правило, сопровождается нарушением законности с целью принятия управленческих решений в интересах определенных  групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно благодаря подобной практике «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

 Так, к примеру,  выявились некоторые негативные  моменты "использования" законотворческих  предложений Правительства РФ. Значительная  часть законопроектов, внесенных Правительством после незначительных корректировок в комитетах Государственной Думы, рассматриваются и фигурируют как депутатские законопроекты. Нередко депутаты используют в качестве основы для своих законопроектов те наработки, которые сделаны в министерствах и ведомствах. Все чаще мы имеем дело с ведомственным лоббизмом, когда инициатива исходит от самих ведомств и реализуется их "представителями" в парламенте. И это несмотря на то, что в Регламенте Правительства имеется прямое запрещение федеральным органам исполнительной власти представлять законопроекты в палаты Федерального Собрания, минуя Правительство РФ.

3. Методы и  технологии лоббизма

Рассмотрим наиболее эффективные способы такого воздействия:

Освещение проблемы в СМИ под нужным углом. Для освещения информации под выгодным углом у профессионального лоббиста выработаны контакты с редакторами ведущих изданий.

Освещение проблемы в информационных агентствах под нужным углом. С точки зрения проведения пиар-кампаний наиболее дешевым и эффективным способом является работа с информационными агентствами. Дело в том, что для большинства журналистов они во многом являются первоисточником информации. Стоит также отметить, что довольно часто необходимым условием выхода сюжета во влиятельной газете или на телевидении является упоминание темы в лентах информационных агентств.

Проведение социологических опросов и рейтингов , которые никто не проверяет и в объективность выводов которых предлагается верить на слово. Вообще данные рейтингов и социологических опросов имеют следующие важные особенности.

Организация научных исследований с предсказуемым результатом. Данный способ активно практикуется отраслевыми лоббистами с целью «правильного» воздействия на депутатов, например, на заседаниях комитетов, при парламентских слушаниях и пр. Выкладки именитых ученых, исследования которых профинансированы, отраслевыми организациями призваны стать существенным аргументом в процессе политических дискуссий.

Принятие мер, чтобы кураторство над законопроектом было поручено удобному комитету. Именно этим занимаются лоббисты в близких по тематике комитетах. Например, по региональной политике и по делам национальностей.

Включение в экспертный совет при Комитете Государственной Думы. Как уже отмечалось выше, большое значение для лоббиста имеют Экспертные советы, формируемые при комитете. Именно в Экспертные советы входят представители заинтересованных кругов (прежде всего это предпринимательские или общественные организации, а так же представители науки), которые могут оказывать определенное влияние на Председателя комитета или депутатов разрабатывающих и «ведущих» законопроект. По опыту работы в одном из Комитетов Государственной Думы, и, принимая участие в формировании одного их Экспертных советов при Комитете, могу выделить две фактические цели для Председателя Комитета, которые мотивируют его для их образования. С одной стороны в Экспертный совет включаются представители науки. Это, как правило, специально отобранные, управляемые люди, не имеющие каких-либо финансовых или политических амбиций, а заинтересованные лишь в поднятии своего экспертного уровня в научной среде или искренне болеющих за дело. Фактически, представители научного мира приглашаются с целью соблюдения определенных этических норм, признания авторитета науки и пр., но, говоря откровенно, от них мало чего зависит. Решения, принимаемые на таких собраниях, которые чаще всего проходят в стенах Государственной Думы носят рекомендательный характер.

Другой смысл носят  Экспертные советы, на которых присутствуют по большей части представители  заинтересованных предпринимательских кругов. Можно с уверенностью сказать, что влияние таких советов значительно. Образуются они с целью согласования интересов с представителями бизнеса и фактически являются коллективным представителем интересов бизнеса перед депутатом. Депутату легче (в том числе и - как это не странно - по причине эффективного распределения времени) иметь коллективного переговорщика, особенно при серьезном торге¹³.

Раскладывание по депутатским ящикам газет и журналов с «полезными статьями», рейтингами, социологическими опросами. Этот прием активно использовался в Государственной Думе первого и второго созывов. По словам Глеба Григора, в то время работающего помощником депутата, он ежедневно вынужден был доставать из депутатского ящика кипы материалов, имеющих явно лоббистский характер и ставящих своей целью повлиять на решение депутата по тому или иному вопросу.

Включение «полезных публикаций» в подготавливаемые думской пресс-службой обзоры СМИ.

Организация митингов, забастовок, показательного голодания , которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли.

Организация парламентских слушаний, пресс-конференций, семинаров и пр. с выступлением парламентариев по заранее оговоренным позициям с широким освещением в СМИ. Такие слушания, как правило, подразумевают рассмотрения всех точек зрения в отношении данной проблемы, привлечение к ней всего политического сообщества, и как следствие - ускорение движения по «думским коридорам» законопроектов, связанных с темой слушаний. 

Прием grass roots lobbying («корни травы») - заключается в массовом и организованном направлении писем и телеграмм от населения на объект лоббирования с требованием поддержать определенное предложение; столь же действенна организация массовых акций в поддержку позиции, выгодной компании. Используются так же такие виды психологического давления на депутатов и представителей исполнительной власти как постоянные звонки, личные визиты влиятельных деятелей, местных избирателей и т.п.

Теневые (околозаконные) технологии лоббизма в Государственной Думе. Характерными признаками теневого (околозаконного) лоббизма является то, что на поверхности видны только само принимаемое или принятое решение и тот, кто представляет и принимает решение. За кулисами остается настоящий заказчик, материальное вознаграждение, а часто и истинные мотивы принятого решения. Рассмотрим ряд классических технологий теневого лоббирования.  
Эффект неожиданности. Эта технология осуществляется в два этапа: во-первых, создается оплачиваемое лобби по тому или иному вопросу. Это прекрасные специалисты, как правило, отлично знающие свою тему и хорошо вооруженные патетическими аргументами. Их оппоненты обычно менее подготовлены к ведению дискуссии. Во-вторых, лоббистские законопроекты вносятся спонтанно. Сроки их рассмотрения определяются кулуарно на совете Государственной Думы, и вброс закона на рассмотрение Государственной Думы происходит моментально. Момент неожиданности присутствует почти всегда! Не приходится удивляться тому, что реальные оппоненты законопроекта на момент его рассмотрения могут находиться в командировке

Эффект «корпоративности». Данный способ зависит от степени дисциплины в депутатском объединении. В регламентах депутатских объединений строго прописаны положения о солидарном голосовании. Поскольку регламент Государственной Думы не содержит оснований для исключения депутата из депутатского объединения, в определенной степени это ставит депутата в зависимость от объединения и, в конечном счете от партии, которая его поддержала на выборах. Можно выделить две основные возможности давления на депутата депутатского объединения - угроза исключения и угроза не поддержки депутата (или не включение в избирательный список) на очередных выборах. Список проголосовавших - открытый, его всегда можно получить в секретариате Государственной Думы.

Другой способ воздействия  на депутатов депутатских объединений - исключение из депутатского объединения.

Параллельное внесение удобного законопроекта. Этот метод используется с целью не допустить дальнейшее продвижение законопроекта, который не удобен лоббистам. Отраслевые лоббисты, как уже отмечалось ранее, работают лишь с определенным числом комитетов (профильных), в которых они сотрудничают с рядом депутатов. В случае внесение в комитет Государственной Думы «неудобного» законопроекта (его могут инициировать либо конкуренты, либо депутаты с целью наживы), сотрудничающее с лоббистами депутаты вносят (если не удалось договориться об отзыве) свой параллельный законопроект. Добившись его поддержки на комитете, альтернативные законопроекты просто снимаются с рассмотрения. В итоге «свои» депутаты единолично ведут неудобную тему (а длится это может годами и, как правило, ничем не заканчивается), а отраслевые лоббисты полностью контролируют ситуацию.

Именно, используя этот прием пивное лобби, при помощи «доверенных» депутатов могло годами контролировать ситуацию с неудобными поправками к  закону о рекламе в Государственной  Думе третьего созыва.

Эффект открытого и закрытого голосования. При использовании открытого или закрытого голосования могут быть получены совершенно противоположные результаты. В данном случае личная заинтересованность депутата пересекается с корпоративными или идеологическими интересами.

Эффект подмены заключается в тайном изменении строк законопроекта, уже утвержденных ранее либо на заседаниях ответственного комитета, либо на первом или втором чтении.

Эффект «перегруженности». Гладкое прохождение законопроекта может быть обеспечено в том случае, если повестка дня постоянно перенасыщена вопросами. Законопроекты в таком случае практически не обсуждаются, и качество принятия решений оставляет желать много лучшего.

Эффект благоприятного времени. Время, когда вносится законопроект, имеет большое значение. Опытные лоббисты точно знают оптимальное время для внесения законопроекта на рассмотрение депутатам: время перед депутатскими каникулами и время перед парламентскими выборами. Наилучшее время для внесения законопроекта - последние дни работы Государственной Думы перед депутатскими каникулами.

Криминальные технологии лоббирования. К этим технологиям можно отнести подкуп и приемы насилия, угрозы, шантаж, обман, манипулирование компроматом и пр. Можно выделить несколько показательных примеров.  
Депутатская разводка используется по следующей схеме: от кого-то из депутатов (чаще от группы «авторов») проходит утечка информации о готовящемся законопроекте, затрагивающем чьи-то экономические интересы. «Наживка» заброшена, дальше нужно лишь ждать гонцов с просьбой притормозить инициативу. Если предлагаемые ими условия не удовлетворяют, можно даже провести закон через первое чтение (в результате чего ставки, естественно, подрастут), а потом уже спокойно его провалить или просто «забыть». Сотни законопроектов «бродят» сейчас по Государственной Думе и годами не выносятся для принятия на пленарное заседание. Наиболее заметна в этом смысле серия «антипивных», «антитабачных», «антиигорных» законов¹⁴.  
Депутатский патронаж является одной из форм теневого лоббизма депутатов Государственной Думы. В данном случае основной ресурс депутата - скандальность, которая всегда привлекает внимание СМИ и с которой стараются не иметь дела чиновники. Примером депутатского патронажа может служить открытие депутатских общественных приемных в тех сферах бизнеса, которые традиционно являются объектом всевозможных проверок - рынки, склады и пр. Контролирующие органы лишний раз подумают, а стоит ли связываться с одиозным депутатом, становясь объектом его внимания.

Заключение

На основании вышеизложенного, можно выделить достоинства и недостатки лоббизма.

К несомненным достоинствам относятся

1) Во-первых, влияя на  управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость.

2) Во-вторых, лоббизм —  это инструмент самоорганизации  гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику.

3) В-третьих, лоббизм  создает возможности для обеспечения  интересов меньшинств, ибо является  специфической формой политического  плюрализма.