Лоббизм как политический феномен

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………………...3                                                                                                                                            

1. Понятие  и сущность лоббизма…………………………………………………..4

2. Виды и ресурсы лоббизма………………………………………………………..7

3. Методы и технологии  лоббизма………………………………………………...11

Заключение………………………………………………………………………….16                                                                                                                  

Список использованной литературы……………………………………………...18                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы продиктована тем, что в XXI веке лоббизм становится неустранимым элементом регуляции политических, социальных и экономических процессов в современных обществах. Более того, степень легализованности механизмов лоббистского регулирования неуклонно возрастает. В США после принятого в декабре 1995 г. закона об открытости лоббирования  (инициатива по его выдвижению относится к 1956 г.) лоббизм легализован практически полностью. В России он также существует (об уровне можно судить, в частности, по первому его исследованию), но о легализации данного феномена речи пока нет.

Цели работы: всестороннее исследование методов и видов лоббистской деятельности на основе изучения соответствующих нормативно – правовых актов, учебной литературы, монографий, материалов периодической печати и других источников.

Задачи работы: изучить  основную литературу по курсу, найти и использовать в контрольной работе необходимые учебные, научные материалы в соответствии с выбранной темой; полно и связно изложить выбранную тему, раскрывая основные понятия, проблемы; раскрыть содержание отдельных вопросов и темы в частности; сформулировать и изложить свое личное мнение об изученной теме; подвести итог проделанной работе и сделать обобщающие выводы.

Методами исследования являются: всеобщие: метафизический и  диалектический; общенаучные: системный  подход, методы анализа, синтеза, обобщения, абстрагирования, сравнительный; частно-научные исторический, социологический, статистический, формально - логический конкретно- социологический.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере методов и видов лоббистской деятельности

Предмет исследования:  методы и виды лоббистской деятельности.

 

1. Понятие   и сущность лоббизма

 

Термин "лобби" (дословный  перевод -  крытая прогулочная площадка, коридор, кулуары) вошел в политический лексикон в начале XIX в. в США. Согласно некоторым источникам¹, в форме "лобби-агент" он впервые письменно зафиксирован в 1829 г. и применялся для обозначения тех завсегдатаев коридоров правительственных зданий в г. Олбани, которые активно искали встреч с должностными лицами органов власти в надежде добиться каких-либо благоприятных для себя решений. Перекочевав затем в национальную столицу, данный термин, укороченный журналистами до его нынешнего вида — "лоббист", уже с 30-х годов прошлого века приобрел широкое распространение.

Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за деньги. Однако в Англии такая политика долгое время считалась предосудительной, и слово прижилось лишь в XX веке, а затем его начали употреблять и в других странах. Теперь оно вошло в словарь политической жизни и у нас.

Лоббизм (от английского «кулуары») — термин, обозначающий разветвленную систему контор и агентств бизнеса или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций ².

Нормативное определение  лоббизма, существующее в отечественной исследовательской литературе, характеризует рассматриваемый политический феномен как представительство, агентство (или их систему) какой-либо частной или общественной организации в столице государства или в центрах регионов, устанашшвающее связи с законодательными и исполнительными органами власти в целях воздействия на них для того, чтобы добиться принятия тех или иных законодательных или административных актов, соответствующих интересам представленных подобным агентством групп, и отклонения актов, противоречащих этим интересам³.

Иными словами, лоббизм  — это политическое давление, оказываемое на органы власти и их руководителей с целью продвижения особых интересов различных экономических, социальных, культурных, политических и иных групп. Если лоббизм преобладает в деятельности какой-либо группы, то ее скорее всего можно назвать группой давления⁴.

 Поэтому необходимо  учитывать, что термин "лоббист" (или иначе - "лобби", "лоббистская  группировка") употребляется, по  крайней мере, в двух значениях:  во-первых, в широком смысле он  применяется равнозначно с термином "группа давления"; во-вторых, в более узком смысле лоббистом считается любая организация (юридическое агентство, фирма, служба политического консалтинга), оказывающая — обычно за плату - воздействие на законодательный процесс в пользу какого-либо лица или группы лиц посредством прямого обращения к членам парламента⁵.

Вообще для обозначения  сил, стоящих за лоббистскими организациями, в политической науке США существуют понятия "заинтересованная группа" (или "группа интересов") и "группа давления"⁶. Заинтересованная группа — это группировка (или их совокупность), преследующая интересы в той или иной деятельности правительства и готовая оказать давление на него в случае необходимости. Группа давления — по существу та же заинтересованная группа, но приступившая к активным практическим действиям. При этом заинтересованная группа в силу каких-либо причин может не прибегать к давлению, например, когда обсуждение законопроекта идет для нее благоприятно и принятие (или отклонение) его обеспечивается без внешнего вмешательства. Иными словами, группа интересов, заинтересованная группа — это потенциальная группа давления. Реальной она становится, когда прибегает к соответствующим действиям. Следовательно, группа давления — это организация, которая осуществляет давление на органы государственной власти с целью законодательного или административного обеспечения и защиты своих материальных, социальных, духовных и других интересов⁷. Причем это давление реализуется посредством найма или простого подключения платного агентства или организации.  

Таким образом,   выстраивается цепочка:  заинтересованная  группа —  группа давления - лоббистская организация.

Однако группа давления может быть одновременно собственно лоббистом, когда сама осуществляет давление, но может и не быть им, если функция реализации давления передана другим специальным группам⁸.

Исходя из этого, наиболее удобным в функциональном смысле употреблением термина "лоббизм" будем считать такое его понимание, при котором он содержит в себе оба вышеуказанных аспекта лоббистской деятельности и обозначает явление политической жизни, при котором заинтересованные экономические, политические, религиозные, этнические и т.д. группировки прямо или косвенно оказывают на парламент и правительство давление с целью как можно выгоднее отразить свои интересы в законодательных актах и конкретных мероприятиях государственных исполнительных органов⁹.

Лоббизм как полноценный  институт появляется тогда, когда уже  существуют два необходимых условия:

1) большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»;

2) расширение доступа  к власти на основе политического  плюрализма, что характерно прежде  всего для демократических режимов.  В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета в осуществлении тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для себя управленческие решения¹⁰. Несмотря на то, что в России лоббизм приобретает все большую популярность, следует обратить на отсутствие законодательной базы – данный вопрос остается законодательно неурегулированным на Федеральном уровне.

2. Виды и  ресурсы лоббизма 

 

Можно выделить следующие  виды лоббистической деятельности:

1. Лоббирование не  жестко конституированных социальных  структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т. д.). Например, в США пожилые граждане объединяются в ассоциации, защищающие их права, осуществляющие лоббистскую деятельность  в  Конгрессе,  организующие   кампании в пользу или против тех или иных мер, затрагивающих их интересы.

2. Ведомственное лоббирование — министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в бывшем Верховном Совете Российской Федерации были «ведомственные депутаты» (они есть, разумеется, и в сегодняшнем Федеральном Собрании РФ, но пока еще не заявили о себе), которые лоббировали в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т. д.

3. Региональное лоббирование —  воздействие на власть со стороны  представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

4. Иностранное лоббирование —  влияние зарубежных «групп давления»  либо национальных общин на  те или иные государственные  органы с целью добиться от  них определенных решений. Наиболее  действенные рычаги при этом — деньги, пресса, голоса избирателей и пр. Выходцы из России — эмигранты и их потомки — составляют по численности одно из наиболее заметных национальных меньшинств в США. Однако русского лобби как такового в Соединенных Штатах не было и нет¹¹. Что же касается самой России, то в ней, по мнению 55% участников уже упоминавшейся выше конференции, лоббирование   иностранных   интересов   на  сегодняшний   день   ведется   более активно, чем своих собственных. 

Результаты деятельности лоббистских  группировок зависят, прежде всего, от их ресурсов. Под последними подразумеваются те средства,   которые потенциально позволяют влиять на процесс принятия политических решений. Среди них можно выделить следующие группы:

1)  утилитарные ресурсы (главным  образом,  знаменитые "три Б"  — банкноты, банкеты, блондинки);

2)  ресурсы силы (тактика "выкручивания  рук",   например,  лишение законодателя тех благ и возможностей,   которые ему обычно сулят дружественные отношения с определенной организацией, осуществляющей политическое давление; использование "темных" страниц в биографии неуступчивого члена парламента; заурядный шантаж; физическая расправа);

3) ресурсы убеждения  (воздействие на эмоции законодателя, его систему ценностей; взывание  к его чувствам долга, чести,  профессионализму и т.п.). -

Разумеется, от наличия  тех или иных ресурсов напрямую зависит  арсенал методов, позволяющих лоббисту реализовывать свои задачи. В первую очередь, это определяет и вид  лоббирования, а также характер самой  лоббистской группировки — прямой или косвенный.

Прямой вид лоббизма связан с непосредственным личным контактом лоббистов с законодателем. Как правило, в данном случае с членами парламента организуются встречи в неформальной обстановке, им предоставляется нужная информация; предлагается обслуживание их политических и личных нужд; кроме того, лоббисты участвуют в слушаниях в комитетах и комиссиях законодательного органа. При всем этом лоббисты применяют и весьма своеобразные приемы. В их арсенале есть, в частности, так называемая "локализация аргументов", т.е. увязывание обсуждаемого вопроса с избирательным округом члена парламента¹². Для налаживания дружественных отношений с законодателями лоббистские группы организуют развлекательные поездки по стране и за рубежом, устраивают пикники и вечеринки, предоставляют членам парламента и их семьям, например, транспортные и иные средства, обладающие рядом преимуществ по сравнению с обычными. Не исключаются и попытки откровенного подкупа парламентариев.

Косвенный, или опосредованный, вид деятельности лоббистской группировки подразумевает обработку общественного мнения посредством проведения пропагандистской и рекламной кампаний, пресс-конференций, теледебатов и т.д. Излюбленным приемом лоббистов является организация кампании под условным названием "напишите вашему депутату", в ходе которой мобилизуются сотни рядовых избирателей, обращающихся к законодателям от их округа путем телефонных звонков, отправки писем и телеграмм, проведения собраний региональных депутатов. Зачастую многие члены парламента не выдерживают этого прессинга и сдаются перед лицом "бумажного смерча" и "телефонного бума". Как правило, прямой и косвенный виды лоббирования используются комплексно. Образцом подобного применения является так называемая рабочая группа, создаваемая для выработки тактики и стратегии всей лоббистской группировки по определенному кругу вопросов. Рабочая группа при этом включает в себя две категории специалистов: оперативников и аналитиков. Если первые непосредственно контактируют с законодателями, то в задачу вторых входит проведение регулярного анализа позиций в парламенте и расклада сил, изучение рейтинга голосований, сбор данных по персоналиям и т.д.