Курс лекций по "Правоведению"

Важно подчеркнуть, что общепризнанные нормы о правах человека не только являются основой для закрепления  соответствующих прав в Конституции, но и впервые в отечественной  конституционной практике признаются в качестве составной части ее правовой системы, т.е. обладают возможностью непосредственно регулировать общественные отношения на территории России. При этом ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Во-вторых, Конституция России исходит из того, что права человека признаются и гарантируются государством. Это означает, что государство не «дарует» эти права своим гражданам, другим лицам, находящимся на его территории, не «наделяет» их ими. Государство не является источником этих прав и не может распоряжаться ими по своему усмотрению. Права человека существуют до и вне государственного признания и складываются в результате развития общества, совершенствования его экономической и социальной организации.

В-третьих, Конституция России указывает на естественный и неотчуждаемый  характер прав и свобод человека. Права  человека принадлежат каждому человеку с момента рождения и непосредственно вытекают из достоинства человеческой личности. Неотчуждаемость их означает, что они принадлежат каждому человеку на всем периоде его жизни и не могут быть отменены государством по своему усмотрению. Эти права являются основным критерием оценки деятельности государства, своеобразным барьером, переступать который оно не может, не разрушив конституционный строй.

И наконец, в-четвертых, права  и свободы человека по Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отсутствие в ряде случаев законов, конкретизирующих процедуры осуществления этих прав, не может рассматриваться как основание для отказа в их реализации со стороны государственных органов и должностных лиц.

Конституция России содержит обширный, полностью отвечающий международным стандартам, перечень прав человека. Их реализация невозможна без активного участия российского государства. В зависимости от масштаба участия государства в их осуществлении можно выделить две категории прав человека. 

Первая группа характеризуется  тем, что государство признает за человеком, личностью сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний, вмешательства государства. Сюда могут  быть отнесены право чело века на свободу  и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго  имени (ст. 23 Конституции), право на невмешательство в частную жизнь лица (ст. 24 Конституции) и др.

Вторая группа прав человека характеризуется активной ролью  государства в их реализации, дает возможность индивиду требовать  от государственных органов и  должностных лиц положительной  деятельности по обеспечению соответствующих  прав и свобод. К их числу могут быть отнесены право на труд (ст.37 Конституции), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, I инвалидности, потери кормильца (ст. 39 Конституции), право на жилище (ст. 40 Конституции) и др.

Не все права человека вписываются в эту классификацию. Так, комплексным является основное право человека, закрепленное в Конституции, — право на жизнь. Оно предполагает как элемент невмешательства  государства, так и активные действия, направленные на создание достойных человека условий существования (поддержка малоимущих и пособия по безработице, строительство жилья для государственного фонда и др.).

В Конституции Российской Федерации закреплены не только права  человека, но и основные права гражданина России. Если права человека, как уже отмечалось, принадлежат всем лицам, находящимся на территории России (в соответствующих конституционных нормах используется термин «каждый»), то права гражданина принадлежат лишь лицам, обладающим гражданством Российской Федерации.

В науке и законодательной  практике под гражданством понимается прочная, устойчивая правовая связь лица с государством, в  силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.

В историческом развитии гражданство  пришло на смену феодальному институту подданства, при котором человек рассматривался лишь как объект государственной власти. Гражданство, основанное на принципе юридического равенства всех лиц, им обладающих, перед законом и судом, давало возможность рассматривать личность как партнера государства в правовых отношениях, участника процесса осуществления государственной власти.

Гражданство в конституционном  праве — это не только правовая связь человека и государства, но и правовой институт — совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих приобретения, восстановления и утраты российского гражданства. Основу этого института составляют конституционные нормы, посвященные гражданству (ст. 6, 61, 62, 63, 71 Конституции). Нормы, посвященные гражданству республик в составе России, содержатся в их конституциях, а также в принятых некоторыми из них республиканских законах о гражданстве.

Российское гражданство  построено на определенных принципах, закрепленных в Конституции. В Российской Федерации установлено единое гражданство, что означает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность федерального гражданства и гражданства республик. Утрата федерального гражданства одновременно влечет за собой и утрату гражданства любой республики. Лица, обладающие российским гражданством, пользуются равными правами на всей территории России.

В Российской Федерации гражданство  является равным независимо от оснований его приобретения. Например, одинаковым объемом прав обладают лица как ставшие гражданами России в силу рождения, так и приобретшие гражданство путем натурализации (приема) в российское гражданство.

Конституция России исходит  из того, что право на гражданство  — одно из естественных и неотъемлемых прав человека. Впервые в отечественной конституционной практике закреплена норма, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Практика лишения  
гражданства была довольно распространена в советский период  
истории нашего государства.

Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству (ст. 61 Конституции).

Конституция России содержит принципиальную возможность гражданина России иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.

Закон о гражданстве Российской Федерации детально регулирует вопросы приобретения, прекращения гражданства, особенности изменения гражданства детей, устанавливает компетенцию гocyдарственных органов, решающих соответствующие вопросы.

Основными способами приобретения гражданства РФ являются: приобретение по рождению; в порядке регистрации; в результате приема; в результате восстановления в гражданстве.

При решении вопросов приобретения гражданства РФ по рождению законодательство исходит из приоритета «права крови»: когда ребенок, оба родителя которого на момент его рождения состояли в гражданстве России, является ее гражданином независимо от места рождения. Наряду с этим закон учитывает и территориальный принцип: при различном гражданстве родителей (один — гражданин РФ, а другой — иностранец) вопрос о гражданстве ребенка решается по соглашению родителей, а при отсутствии такового ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории РФ (иначе он стал бы лицом без гражданства).

Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста, может ходатайствовать  о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в  гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ (для иностранцев и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством; для беженцев сроки сокращаются вдвое).

Ходатайство о приеме в гражданство РФ отклоняется для лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ, состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по законам России.

Помимо общего порядка  приема в гражданство РФ Законом  предусмотрен упрощенный способ приобретения гражданства путем регистрации, которое распространяется на лиц, имеющих  родственные или иные связи с  гражданами России. Путем регистрации (без оформления специального ходатайства о приеме) могут приобрести гражданство РФ: лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (мать, отец) является гражданином РФ; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которые приобрели иное гражданство по рождению; дети бывших граждан России, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, и некоторые другие категории лиц.

Важнейшими основаниями  прекращения гражданства РФ лица является выход из российского гражданства  по его ходатайству или путем  регистрации, если у лица, заявившего о выходе, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство; вследствие отмены решения  о приеме в гражданство (при представлении  заведомо ложных сведений и фальшивых  документов, на основе которых состоялось решение о приеме в гражданство).

Согласно закону дети в  возрасте до 14 лет следуют гражданству  родителей, гражданство детей в  возрасте от 14 до 18 лет изменяется при  наличии их согласия.

В отличие от иностранцев  и лиц без гражданства граждане России имеют ряд дополнительных прав и обязанностей. В основном они охватывают сферу политической жизни общества, определяемой условиями участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др. (ст. 31—33 Конституции РФ).

Гражданин Российской Федерации  является субъектом не только дополнительных конституционных прав, но и некоторых конституционных обязанностей. Так, только гражданин России имеет обязанность защищать Отечество, нести воинскую службу в соответствии с федеральным законом или альтернативную гражданскую службу, в то время как обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду несут все  лица, находящиеся на территории России.

Таким образом, права и  свободы гражданина Российской Федерации охватывают все права человека и также группу политических прав, принадлежащих только гражданам России.

Вся совокупность прав человека и гражданина Российской Федерации  может быть подразделена на три большие  группы.

Первую, самую многочисленную, образуют гражданские (личные) конституционные права и свободы (право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода совести, вероисповедания; свобода мысли и слова; право на свободный поиск и распространение информации).

К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере  правосудия (за исключением права  граждан на участие в осуществлении  правосудия, которое носит политический характер). В их числе право на судебную защиту прав и свобод, обжалование в суд незаконных действий органов и должностных лиц; право на рассмотрение дела судом, к подсудности которого оно относится; право на суд присяжных; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на признание своей невиновности до того момента, пока обратное не будет доказано в законном порядке и не будет установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности); право на пересмотр приговора вышестоящим судом, на помилование или смягчение наказания; право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга или близких родственников; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Гражданские (личные) конституционные  свободы в своем подавляющем  большинстве являются правами человека. Они гарантируют реализацию важнейших  индивидуальных жизненных потребностей человека и в своей основе осуществляются самостоятельно.

Вторую группу конституционных  прав и свобод образуют политические права и свободы. В своем большинстве они принадлежат лишь гражданам России и были перечислены ранее. К указанной группе может быть отнесено и закрепленное Конституцией право человека на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Политическое содержание может иметь и закрепленная в ст. 29 Конституции свобода мысли и слова, субъектом которой также являются не только граждане, но и все лица, находящиеся на территории России.