Концепции и модели бюрократии

Далее, важным принципом управления Вильсон считает наличие доверия между государством и общественностью. Поскольку именно доверие обусловливает курс, за который будут голосовать люди. Таким образом, «задача организатора управления заключается в том, чтобы методы управления соответствовали бы условиям четко установленной ответственности, что в свою очередь вызывает доверие».

Еще одной принципиальной особенностью подхода В. Вильсона к управлению является то, что он ставил приоритет на практическом опыте применения идей и принципов политического курса, требовал активных действий, а не создания бумажных доктрин.

Подводя итог, можно выделить основны черты теории В.Вильсона:

• в любой системе управления существует единый управляющий центр как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности;
• структурное сходство всех современных правительств;
• отделение управления от политики;
• профессионализм служащих;
• организационная иерархия как условие финансовой и административной эффективности;
• наличие хорошей администрации как необходимое условие модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия [4,с. 71].

Теория государственного управления официально оформляется в отдельное направление политической науки лишь в конце 20 века, хотя предпосылки предпринимались на всем протяжении существования государства. Создателем модели системы административного управления считают президента США Вудро Вильсона. Его теория отличается, в первую очередь, практичностью. В. Вильсон реформировал систему государственного управления США, разделив административные и конституционные обязанности. Административные функции в такой системе лежат на профессионалах своего дела, специалистов, разрабатывающих прикладной политический курс, выражающийся в доктринах.

4. Теория бюрократии К.Маркса

Карл Маркс, впервые обратился к проблеме бюрократии в своей работе «К критике гегелевской философии и права» (1844) и принял гегелевскую точку зрения на государственных служащих как на особое сословие. Маркс видел в бюрократии не универсальное проявление государственного разума, но один из «частных» классов наряду с буржуазией и пролетариатом.

 Бюрократия, согласно  Марксу, есть необходимая форма  организации капиталистического  производства. Разделение труда  и его отчуждение в производственных  отношениях неминуемо порождают  необходимость в руководящем  аппарате и во всех всевозможных  надзирателях.  Бюрократия в его  описании - это абсолютное зло. Даже простой перечень марксовых пунктов критики бюрократии выглядит впечатляюще. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного человека, «присвоение государства» чиновничеством; и органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; и карьеризм как образ ее жизни; и формализм.

 Бюрократия по  Марксу, есть организм - паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов. 

Марксистский подход к изучении бюрократии отличается от остальных, своей ориентированностью на макроэкономические стороны проблемы. Наибольшее внимание уделяется в этой традиции не тому, как уменьшить расходы на бюрократический аппарат, а тому, каково воздействие бюрократии на общество и экономику в целом. Для Маркса бюрократия является "формальным духом государства".

Итак, по Марксу бюрократия это: - Это есть «государственный формализм» гражданского общества. Бюрократия составляет особое, замкнутое общество в государстве. Бюрократия есть мнимое государство наряду с реальным государством, она есть спиритуализм государства [5, с.270]    

Все же представляется, что Марксов взгляд на проблему содержит принципиальный дефект. Это идеологизированная односторонность, ограниченность. Маркс не видит ничего хорошего в современной ему форме государственного управления. Но если принять такого рода критику за полный анализ, то остается непонятным, каким образом и почему современные бюрократические государственные аппараты в разных странах не только не "рушатся под тяжестью собственных преступлений", но и достаточно успешно справляются с решением сложнейших проблем и к тому же пользуются у граждан довольно высоким авторитетом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной проблемой бюрократии в период после второй мировой войны становится ее политизация. Если “классическая бюрократия” начала 20 в. ориентировалась на “общее благо” и “общественные интересы”, убежденная в том, что государственные проблемы должны решаться на деловой основе и политически нейтрально, то современная политизированная бюрократия ориентируется на различные политические группы давления, пытаясь решать проблемы в процессе политических переговоров, используя плюралистическую полосу обеспечения (парламент, партии, лоббирование). Можно сказать, что современная бюрократия даже пытается руководить политиками: не только отдельные чиновники, но и вся высшая администрация выступает сплоченно за определенную политику и пытается диктовать ее правительству.

Серьезные изменения в современной теории бюрократии связаны и с эволюцией стиля бюрократического управления. Если в начале 20 в. чиновники избегали рискованных действий, не любили изменений, боялись допустить ошибки, поскольку они были административно наказуемы, то в конце столетия стиль бюрократии стал принципиально иным. В условиях потока инноваций в государственном управлении, современный чиновник идет на риск, стремится к изменениям, концентрирует внимание на появляющихся возможностях, выдвигает на первый план необходимость достижений.

Бюрократия сегодня не является безразличной, предсказуемой и определенной, как она описана в идеальной модели М. Вебера. Это динамично развивающийся слой, который все в большей степени ориентирован на инновационные изменения. В отличие от “идеальной модели” современная концепция бюрократии включает ряд  сложных характеристик. Прежде всего, это обусловлено тем, что бюрократия активно использует новые информационные технологии, которые являются оперативным средством рационализации управленческой деятельности.

Поэтому существующие классические концепции и модели бюрократии на данный требуют дополнений и доработок.  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Вебер, М. Избранное. Образ общества.: Пер. с нем. - М.: Юрист, 1994. -  704 с.
2. Вебер М. Хозяйство и общество: Пер. с нем. E. Ляпуновой под ред. Н. Головина. - М., 1959.
3. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. Издание 5. Том 33. Государство и революция.  - М.: Политиздат, 1969.
4. Макарин, А.В. Бюрократия в системе политической власти. - СПб.: Издательство СПб университета, 2000.
5. Маркс, К., Энгельс, Ф. Сочинения. Издание 2. Том 01. М.: Политиздат, 1955.
6. Политология. Словарь / под общ. ред. В.Н. Коновалова - М: РГУ, 2010.
7. Пушкарева, Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования/ Общественные науки и современность. М., 1997. №5.
8. Спиридонова, В.И. Бюрократия и реформа. М.: ИФ РАН, 1997. — 202 с. 
9. Философия: Энциклопедический словарь/ под общ. ред. А.А. Ивина - М.: Гардарики, 2004.
10. Библиотека EXSOLVER [Электронный ресурс]/ Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Режим доступа: http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/polsocial.html. - Дата доступа 01.12.2013.