Концепции и модели бюрократии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ »

 

Кафедра политологии

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине: Теория государственного управления

на тему: Концепции и модели бюрократии.

 

 

 

 

 

Студентка

ИСГО, 4-й курс, ДИМ-1                                                    С.В.Мархелова

                                                                                         

 

 

Проверил                                                                            Д.В. Зайцев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…….…………………………………………………………………….....3

1. Сущность феномена бюрократии…………………………………….………….4
2. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера…………………..................6
3. Система административного управления В.Вильсона………………………....9
4. Теория бюрократии К.Маркса…………………………………………….…….11

Заключение…………………………………………………………………….……12

Список использованных источников……………………………………….……..13

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Такое многостороннее и многозначное явление, как бюрократия, занимает важное место в современном обществе. Это одна из наиболее популярных форм управления организацией. Исходя из этого, было создано множество концепций, объясняющих причины появления бюрократии, описаны ее достоинства и недостатки. В настоящее время создаются новые концепции, в этом и состоит проблема и актуальность изучения данного явления. 

Объект исследования в данной работе - бюрократия, как форма управления организацией.

Предмет исследования - концепции и модели бюрократии.

Целью исследования является подробное рассмотрение явления бюрократии.

Исходя из этого, задачи данной курсовой работы будут заключаться в следующем:

1. Дать определение бюрократии, определить сущность феномена.
2. Проанализировать концепцию рациональной бюрократии М.Вебера.
3. Раскрыть сущность модели бюрократии В.Вильсона.
4. Рассмотреть теорию бюрократии К.Маркса.

Бюрократия - это один из основных компонентов в любом серьезном анализе или обсуждении механизмов современного государства, а теории бюрократии являются центральной концепцией в классических теориях государственного и организационного управления, однако каждый из исследователей по разному представляет бюрократию и бюрократический аппарат.

 

 

 

1. Сущность феномена бюрократии

 

В настоящее время не существует единого и общего определения бюрократии. Каждый исследователь, котоый изучал данный феномен, вкладывал свой собственный смысл.

Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть. В научный оборот термин вошел благодаря Максу Веберу. Немецкий социолог обозначил им специфическое явление – систему организаций с ярко выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой». [7,с. 77]

Бюрократия - (фр. bureau - бюро, канцелярия, греч. kratos - власть) —  организация профессиональных государственных служащих для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. [9].

Бюрократия - сложное, противоречивое общественно-политическое явление, специфическая форма универсально-организационного строения общества и государства [6].

Бюрократия -  специфическая форма социальных организаций в обществе (политич., экономич., идеологич. и др.), существо которой заключается в отрыве центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов этой организации, в главенстве формы над содержанием деятельности, в подчинении правил и задач функционирования организации целям её сохранения и укрепления; ведёт к возникновению привилегированного слоя, оторванного от масс и стоящего над ними [3, с. 115].

В настоящее время при анализе проблем бюрократии можно выделить два основных направления. К первому направлению следует отнести классовые теории, определяющие бюрократию в качестве нового класса. В этом случае речь ведется также о господстве «профессиональных чиновников», но делается это в терминах собственности на средства производства. Второе течение представлено формально-правовыми теориями. Основные проблемы, рассматриваемые данными теориями: функционирование власти, структура бюрократии, внутриорганизационные  законы, связь со средой, способы и формы ограничения бюрократии [4, с. 5].

Возникновение бюрократии связано с генезисом государства и выделением из общественных слоев населения особой группы людей, которая осуществляет функцию управления общества в целом (чиновники). Место бюрократии в системе управленческих отношений можно определять как среднее, промежуточное между политической элитой и населением, социальными общностями людей. Она своей деятельностью связывает элиту и массы, являясь основным коллективным субъектом, способствующим реализации руководящих установлений элиты в массы. В этом ее необходимое, прогрессивное значение и роль в обществе и государстве. Но природа бюрократии двойственна. Кроме отмеченной стороны она обладает и негативной, которая проявляется своеобразно в зависимости от способа властвования, т. е. политического режима. 

 

 

2. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера

В начале XX в. немецкий социолог Макс Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии (Weber М. Theory of social and economic organization. New York, 1964). Бюрократическая организация пришла на смену системе патриархальной, средневековой администрации, при которой обычному, рядовому человеку без денег и связей добиться справедливости было невозможно: сроков рассмотрения дел не существовало, порядок их производства и подведомственность были неопределенны, а главное — во всем господствовали произвол, личное усмотрение. Исход дела решали не правота человека, не объективные обстоятельства, а его статус, богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону.

Впрочем, патриархальная система имела и свои удобства. Найдя личный контакт с «нужным лицом», проситель мог без формальных проволочек (а часто и вопреки закону) решить свое дело. Однако недостатки такой системы явно перевешивали. Поэтому в качестве альтернативы ей стала складываться иная, современная форма решения текущих дел.

Организация современного типа предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений. Такова концепция рациональной бюрократии, как ее сформулировал М. Вебер. Он указывал, что этот тип управления, хотя он возник в таких бюрократических государствах, как Пруссия, становился преобладающим во всех политических системах и, более того, во всех организациях, в которых управление осуществлялось в крупном масштабе.

Рациональная бюрократия характеризуется Вебером в ходе анализа легального господства. Отличительной чертой этого типа господства служит наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Эти формальные правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами.  [1, с.71.]. 

Легальное господство обладает рядом отличительных черт, среди которых Вебер особо выделяет следующие:

1) должностные обязанности  исполняются на постоянной основе  и регулируются правилами;

2) эти обязанности  разделены между функционально  различными сферами, в каждой  из которых существуют необходимые  властные полномочия и санкции;

3) должности образуют  иерархию, в которой определены  возможности контроля за исполнением  приказаний и их обжалования;

4) правила, регулирующие  деятельность организации, подразделяются  на чисто технические инструкции  и правовые нормы, но для исполнения  тех и других необходим специально  подготовленный персонал;

5) ресурсы организации  отделены от имущества ее членов  как частных лиц;

6) должностное лицо  не может присвоить свою должность;

7) управление основывается  на письменных документах, что  делает канцелярию центром современной  организации;

8) легальное господство  может принимать различные формы, но при наиболее чистом типе  такого господства используется  бюрократический управленческий  персонал [2].

Из его модели бюрократии следует, что эффективность может быть достигнута благодаря рациональному разделению труда и четкому определению сфер компетенции. Если рассмотреть элементы веберовской модели бюрократии, то каждый из них соответствует этому критерию эффективности.

При легальном господстве с бюрократическим управленческим аппаратом лишь глава организации занимает свое положение в результате выборов, присвоения или наследования. Аппарат, которым он распоряжается, состоит из чиновников, действующих в соответствии со следующими принципами:

1) они лично свободны  и подчинены власти только  в том, что касается их безличных  должностных обязанностей;

2) они организованы в  четко установленную иерархию  должностей;

3) каждая должность обладает  строго определенной сферой полномочий;

4) чиновник занимает должность  на основе добровольного договорного  соглашения;

5) кандидаты отбираются  на основании их специальной  квалификации и при этом назначаются  на должность, а не избираются;

6) вознаграждением служит  постоянное денежное жалование, как правило, с правом на пенсию;

7) должность рассматривается  как единственный или по крайней  мере основной род занятий  занимающего ее лица;

8) существует система служебного  продвижения в соответствии со  старшинством или заслугами;

9) чиновник отделен от  владения средствами управления  и не присваивает свою должность;

10) он подчинен в своей  деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю [10].

Как полагал Вебер, бюрократические организации, в большей или меньшей степени приближающиеся к чистому типу, можно обнаружить в самых различных сферах жизни современного общества: в аппарате государственного управления и в политических партиях, в университетах и больницах, в армии и на крупном капиталистическом предприятии. Повсеместное распространение бюрократии вызвано прежде всего тем, что она оказывается более эффективной, чем любая другая форма управления. Все это делает бюрократию совершенно незаменимой в современном обществе. Развитие современных форм организации, как считает Вебер, практически совпадает с распространением бюрократического управления.  Превосходство бюрократии над иными формами управления обусловлено главным образом тем, что она выступает носителем специальных знаний, которые необходимы для нормального функционирования любой крупной организации.

Разумеется, Вебер не стремился в своих определениях перечислить все черты бюрократии как социального явления. Будучи, помимо всего прочего, и крупнейшим методологом науки, он прекрасно понимал иллюзорность любых претендующих на универсальность определений и вел анализ на уровне так называемых идеальных типов, выделяя неизменные, устойчивые и главные признаки бюрократии. Впрочем, ее доминанту он зафиксировал предельно четко: бюрократическая организация — наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей

Таковы в общих чертах идеально-типическая модель рациональной бюрократии и основные следствия, выводимые из нее Вебером. Однако, как уже отмечалось, веберовский анализ бюрократического феномена далеко не исчерпывается данной моделью. Идеальный тип рациональной бюрократии представляет собой лишь один из элементов более общей концепции бюрократии, содержащейся в работах Вебера [8, с. 5].

 

 

 

3. Система административного управления В.Вильсона

В  американской административной науке идею бюрократии развивал в конце XIX в. будущий президент США Вудро Вильсон. Его главный труд по этой проблеме, считающийся классикой и источником вдохновения для многих поколений американских администраторов, - «Изучение администрации» был опубликован в 1887 г.

Основные положения его концепции изложены в статье «Наука государственного управления», поводом для написания которой явилось принятие закона Пендлтона (1883), который предусматривает проведение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на государственные должности и действует в США по настоящее время. Закон Пендлтона завершил эпоху «системы дележа добычи»  при организации федеральной государственной службы на основе «системы заслуг», и послужил началом законодательному оформлению современного института гражданской службы.

В своей статье Вильсон рассматривает проблемы, встающие на пути реформатора в новых условиях демократической власти.

Другим основным принципом, провозглашенным Вильсоном, является разделение политического и административного управления. Государственное управление, как подчеркивает автор статьи, является сферой исполнения обязанностей. Принятие политических решений, политического курса лежит на бюрократической организации, на профессиональных опытных специалистах, которые всегда находится в тени политического деятеля, «лица» государства. Административные ресурсы отделены от политики, поскольку это дает возможность продумывать курс без спешки, методично добиваясь цели. Таким образом, структура государственного управления построена на основе структуры управления бизнесом [10].