Этапы конституционного развития России

Таким образом, отражая в себе черты нового государства, Конституции 1924 г. и 1925 г. в значительной мере перенимают положения раннего Закона. При этом они находятся между собой в определенном соотношении: Конституция 1924 г. является основой для Конституции 1925 г., при этом первая включает в себя лишь положения об устройстве государства и служит фундаментом для других Законов.

3. Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.

Основными причинами смены Конституции были глубокие социальные, экономические и политические преобразования в стране. Смена власти привела и к смене правящего режима, что должно было отразиться в новом Основном законе.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР.

Конституция (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла

из 13 глав: I. Общественное устройство; II. Государственное устройство; 

III. Высшие органы государственной  власти Союза Советских Социалистических  Республик; IV. Высшие органы государственной власти союзных республик; V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органы государственного управления союзных республик; VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических, республик; VIII. Местные органы государственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права и обязанности граждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица; XIII. Порядок изменения Конституции.

Конституция вводит понятие политической основы государства: политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата(ст.2).

Также она вводит понятие экономической основы, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком(ст.4), при этом социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений). В отличие от прежних Конституций она закрепила право на мелкое частное хозяйство единоличных крестьян, . По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан (ст. 10).

Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и

культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и

усиления его обороноспособности.

Труд в СССР был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест". В СССР осуществляется принцип социализма: "от каждого по его способностям, каждому - по его труду" (ст. 12).

Конституция закрепляла государственное устройство СССР как Союз Советских Социалистических Республик  образованный на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.  За каждой советской республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

В новом Основном законе была установлена новая система органов государственной власти: высшим органом государственной власти СССР провозглашался  Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей и монополизирующий в себе законодательные функции. Аналогично изменились органы и на местах. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР(ст.64). на местном уровне по-прежнему оставались Советы.

Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан (о том, насколько они соотносились с политическим режимом в стране и были реальными, ранее уже говорилось). В Конституции появилась специальная глава Х"Основные права и обязанности граждан". В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование. Конституция закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод - слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации (правда, оговорив, что они используются в соответствии с интересами трудящихся, в целях укрепления социалистического строя, развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс).

В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране. В ст. 126, говорившей о праве на объединение в общественные организации, предусматривалось: "наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных". Таким образом, и отражалось фактическое положение, и провозглашалось официальное, теперь уже конституционное право ВКП(б) направлять - в качестве "руководящего ядра" - деятельность государственных органов и общественных объединений.

21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов была принята Конституция РСФСР. В основе ее лежала Конституция 1936 г., но при этом она имела ряд свойственных лишь ей черт. Она включала главу о бюджете РСФСР: государственный бюджет РСФСР составляется Советом Министров РСФСР и вносится им на утверждение Верховного Совета РСФСР. В остальном же она копировала положения Конституции СССР.

Значение Конституций 1936 г. и 1937 г. очень велико: совершенствование структуры государственных органов, расширение прав и свобод граждан, официальное закрепление партий и их правового положения в обществе, она провозгласила идею централизма в отношения с союзными республиками.

4. Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.

Причиной принятия новой Конституции многие авторы считают коренную

смену политического режима в стране. Но считать причиной только этот

факт было бы неправильно, так как на ряду с режимом в государстве

произошли изменения во всех сферах жизни общества. Исходя из этого

можно выделить ряд предпосылок принятия Конституции 1977 г.: развитие экономики, характеризуемое высоким уровнем оснащенности народного хозяйства, безраздельным господством социалистической собственности; изменение социальной структуры общества, рост его социальной однородности; рост значения партии СССР в стране, которое нуждалось в документальном закреплении; новшества в организации политической системы – все это нуждалось в официальном закреплении.

7 октября 1977 г. Верховный  Совет СССР утвердил новую  Конституцию. В ней обогащены  и более полно раскрыты основы  жизни социалистического общества, зафиксированные в предыдущих  конституциях. Главными из этих  принципов являются: полновластие  трудящегося народа, руководящая  роль КПСС в государстве и  во всем обществе, господство  социалистической общественной  собственности, «демократический централизм  и социалистическая законность»4, социалистический гуманизм, широта и гарантированность прав и свобод граждан, построение советского государства на началах федерализма и автономии.

Конституция  СССР 1977 г. имеет следующую структуру: Преамбула; I. Основы общественного строя и политики СССР (гл. 1-5: Политическая система; Экономическая система; Социальное развитие и культура; Внешняя политика; Защита социалистического Отечества); II. Государство и личность (гл. 6-7: Гражданство СССР. Равноправие граждан; Основные права, свободы и обязанности граждан СССР); III. Национально-государственное устройство СССР (гл. 8-11:СССР - союзное государство; Союзная Советская Социалистическая Республика; Автономная Советская Социалистическая Республика; Автономная область и автономный округ); IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл. 12-14: Система и принципы деятельности Советов народных депутатов; Избирательная система; Народный депутат); V. Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл. 15-16: Верховный Совет СССР; Совет Министров СССР); VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл. 17-19: Высшие органы государственной власти и управления союзной республики; Высшие органы государственной власти и управления автономной республики; Местные органы государственной власти и управления); VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20-21: Суд и арбитраж; Прокуратура); VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР; IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

Проанализировав текст Конституции, можно выявить, как отражены в ней основы жизни общества и государства. Основной закон вводит понятие социальной основы общества, которую составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. В ст.21 сказано, что Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.

Конституция определяет основу экономической системы СССР - ее составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Вместе с тем формой социалистической собственности названо имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10). Конституция исходит из приоритета общественно-полезного труда. Он и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14). Конституция говорит о том, что руководство экономикой осуществляется на основе принципа государственного планирования, вместе с тем предполагает сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов (ст. 16). Возможно, чисто формально, но тем не менее допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и др., основанная исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).

В Законе закреплено полновластие народа, впервые введена глава, регулирующая вопросы гражданства, при этом граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Она так же закрепляет в ст. 39, что граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития.

Государственное устройство СССР закреплено, как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.

Высшими органами государственной власти в стране по Конституции являются Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, первоначально исполнительную власть в стране представлял Совет Министров, но в ред.Конституции 1990 г. уже указана должность Президента, Совета Федерации при нем и Кабинет Министров. Высшими органами государственной власти союзных республик являются Верховные

Советы союзных республик, а в тех союзных республиках, где предусматривается создание Съездов, - Съезды народных депутатов. Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно говорить об определенном качественном изменении. Конституция одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию "долг граждан".

12 апреля 1978 г. на внеочередной  седьмой сессии Верховного Совета  РСФСР девятого созыва была  принята Конституция РСФСР. Разделы первый и второй Конституции РСФСР в целом соответствуют тем же разделам Конституции СССР, однако ряд норм сформулирован с учетом специфики республики и ее места в СССР. Например, в ст. 4 Конституции РСФСР на государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках республики возлагается обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию республики, а также "советские законы" (т.е. как союзные, так и республиканские). В ст. 16 вводилось понятие "экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР. Вместо двух глав "Внешняя политика" и "Защита социалистического Отечества" в Конституции РСФСР одна глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР, соответственно и глава Конституции короче. Немало своеобразия в третьем разделе республиканской Конституции, который назван "Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР", Здесь подробно определена компетенция республики, ее суверенные права. Поскольку в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены, помимо главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов. Исследуя данные Конституции можно проследить демократизацию конституционного развития России.

  ГЛАВА 2. Этап  современного конституционного  развития