Эффективность государственного управления

Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. К ним относятся: производительность труда, капиталоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции, фондоотдача единицы основных фондов, материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и т.д.

Наибольшую значимость при  оценке эффективности общественного  производства имеют следующие показатели:

• производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства);
• фондоотдача;
• материалоемкость ВВП, производимых товаров и услуг.

Производительность общественного  труда является важнейшим показателем эффективности общественного производства и отражает как эффективность живого труда, так и экономию общественного труда, овеществленного в средствах производства. Она исчисляется как отношение производственного валового внутреннего продукта к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства.

Фондоотдача характеризует эффективность использования основных производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях.

Материалоемкость, рассчитанная на народнохозяйственном уровне, характеризует  уровень материальных затрат (сырья, материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП, а на уровне отдельных  отраслей или предприятий – эффективность  использования предметов труда.

Для оценки уровня использования  топливно-энергетических ресурсов и  затрат металла используются показатели энергоемкости и металлоемкости ВВП.

Энергоемкость представляет собой показатель, характеризующий уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу ВВП соответственно.

Металлоемкость – это  показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП соответственно.

Важное значение для государственного управления приобретают критерии общей  социальной эффективности, вытекающие из политической сферы. Но это, скорее всего не критерии, отражающие результаты управления, а критерии, показывающие, каким образом, какими формами, методами, применяемыми в управлении, обеспечиваются должные показатели развития экономической, социальной и духовной сфер общества. Эти критерии, в том числе политические, тоже весьма важны для результатов  управления. Нет политики ради политики, есть политика ради общества.

Так как состояние развития общества не всегда можно отразить через сложившуюся систему критериев  и показателей, необходимо формировать  критерии, способные отразить полученные результаты. При этом критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных результатов, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия государственного управления.

2.3.Оценка эффективности государственного управления

Оценка эффективности  государственного управления является объективно необходимой. Она обусловлена  целым рядом обстоятельств¹⁴:

• невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;
• порождением новых тяжких проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления;
• снижение доверия к управлению, его общественному престижу.

Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо  они наглядно просматриваются через  изменение уровня и качества жизни  населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д.

Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной, официальной  оценки эффективности государственного управления. Причем оценка эффективности  управления должна осуществляться еще  на стадии подготовки управленческого  решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный  уровень.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации  и функционирования системы государственного управления и его результатов. Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными.

В системе государственного управления оценка должна осуществляться, как минимум, относительно¹⁵:

• целей, практически осуществляемых в государственном управлении, в увязке с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;
• целей, реализованных в управленческих процессах и результатах, полученных при осуществлении государственного управления (решений и действий);
• объективных результатов управления и их соответствия общественным потребностям и интересам;
• общественных издержек, ушедших на государственное управление в сравнении с объективными результатами, полученными вследствие управления;
• возможностей, заложенных в управленческом потенциале, и степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности  государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

• оценка процесса выполнения;
• оценка результатов;
• оценка последствий;
• оценка экономической эффективности.

При оценке эффективности  используются различные методы: метод  сравнений, экспертные методы, моделирования  и др.

Выбор типа оценки и методов  оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и  многого другого.

Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности  государственного управления, можно  представить через две группы:

• научные исследования;
• традиционные формы оценки.

Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

При проведении научных исследований применяются:

• социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);
• наблюдения (открытые и скрытые);
• экспертные оценки;
• моделирование;
• формирование контрольных групп;
• проведение экспериментов и др¹⁶.

Ввиду многомерности объектов государственного управления при оценке эффективности управленческих решений, широко применяются методы многомерного статистического анализа, позволяющие  не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих  объектов, так и для мониторинга  прогресса как результата управленческого  воздействия.

Наиболее распространенный метод, который используется при  оценке эффективности управления, является метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период.

При оценке эффективности  управления на уровне отдельного органа государственного управления можно  использовать моделирование, в основе которого используется построение специальных  моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но связанных  с ними процессов.

Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки следует выделить следующие:

• отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности;
• общ<span class="Normal__Char" style=" font-family: 'Times New Ro