Эффективность государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

1.1. Понятие  и характеристика системы государственного  управления 4

1.2.Функции  государственного управления 14

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 18

2.1.Понятие  и виды эффективности государственного  управления 18

2.2.Критерии  и показатели эффективности государственного  управления 23

2.3.Оценка  эффективности государственного  управления 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 34

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В сфере государственного управления ключевым фактором, отрицающим или оправдывающим конкретные методы и формы деятельности, традиционно  считается эффективность. Поэтому  большинство частных проблем  реализации государственного управления можно объединить в одну, наиболее общую и актуальную как на региональном, центральном (федеральном), так и  на межгосударственном уровнях – проблему эффективной организации работы системы административно-государственного управления.

Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости  от эффективности государственного управления и неразрывно связаны  с ней. В любом обществе между  государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень  которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится  добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования  в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным.

Безусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировой политики. Поэтому тема настолько актуальна в настоящее время.

Цель работы заключается  в изучении эффективности системы  государственного управления.

Исходя из цели сформулируем следующие задачи курсовой работы: изучить теоретические основы государственного управления; рассмотреть параметры эффективности государственного управления; рассмотреть процесс совершенствования государственного управления.

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и характеристика системы государственного управления

 

Система, в переводе с  греческого языка, означает целое, состоящее  из частей, или, иными словами, совокупность взаимосвязанных элементов. Философский  словарь определяет систему как  совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Сразу  подчеркнем, что система не есть простая арифметическая сумма составляющих ее элементов. Система, как единое целое, приобретает новое качество, новые  свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Это ее свойство, отражающее закон перехода количественных изменений  в качественные, определено понятием эмерджентность.

Начало разработке теории систем положили американцы Д.Истон («Политическая  система» 1953 г., «Системный анализ политической жизни» 1965 г.) и Т.Парсонс («Социальная  система» 1951 г., «Система современных  обществ», 1971).

Любая система имеет общие  свойства:

1. Адаптивность. Система имеет границы и существует в окружающей ее внешней среде, взаимодействуя и адаптируясь к ней и тем изменением, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры во внешней среде именуется гомеостазисом.

2. Динамизм. Система имеет на входе и выходе рецепторы, на которые постоянно поступают из внешней среды импульсы в виде требований и поддержки. Реагируя на них, система постоянно находится в динамике. Кроме того, ей присущи внутренние противоречия. Системы переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, гибели. Иными словами, признаком системы является ее существование во времени и пространстве.

3. Структурированность. Каждая система структурно оформлена: ее элементы являются относительно самостоятельными и могут также представлять собой систему. Например, общество, как социальная система, состоит из экономической, политической, духовной и правовой подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является системой. Количество структурных элементов в большинстве случаев точно не известно, все свойства и связи точно не определены. Однако, в любой системе есть системообразующие элементы и связи, которые и составляют ее сущность. Таким образом, структура отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства.

4. Целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой качественную целостность, которая может быть разной. Так, можно условно выделить¹:

• суммативную целостность, что характерно для не сформировавшихся, разобщенных систем;
• органическую целостность, которая характерна для организованных систем;
• органичную целостность, которая характерна для систем, ставшим единым организмом, достигшая высшей степени единства.

Отметим, что эти состояния  систем не являются неизменными: в действительности неупорядоченные системы могут  превращаться в организованные, органичные и наоборот.

5. Функциональность. Одной из характеристик системы является то, что она имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции.

Системы, в которых протекают  процессы целенаправленного воздействия  на систему, обеспечивающее повышение  ее организованности, достижение определенного  полезного эффекта, называются системами  управления.

Государственное управление является социальной системой со всеми  присущими этому виду свойствами. Причем, социальные системы создаются  людьми, основным структурным элементом  являются люди и, в силу этого проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. В виду того, что управление общественными процессами, людьми, является наиболее сложным, оно имеет ряд дополнительных признаков, таких как²:

• иерархичность статусов элементов;
• целенаправленность, формирующаяся и функционирующая на основе определенных норм и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления;
• наличие в системе механизмов самоуправления;
• самосознание субъектов и объектов управления;
• формальные и неформальные отношения;
• организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).

Кроме того, следует отметить, что реализация функций системы  государственного управления связана  с осуществлением властных полномочий. Только она имеет право на издание  законов и применение принуждения, формирование бюджета и налоговой  системы.

Предназначение государственного управления состоит в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий.

Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения и  действия. В структуре принятия решений  можно выделить следующие элементы³:

• цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;
• информация, поступающая субъекту управления;
• альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;
• оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;
• выбор оптимального решения.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен через  цепь взаимосвязанных общественных явлений:

 

 

Таким образом, управленческие и решения и действия – главный  результат функционирования системы  государственного управления. Для того чтобы систему государственного управления можно было считать правовой, необходимо, чтобы управленческие решения  предопределяли управленческие действия.

Система государственного управления формируется под влиянием различных  факторов, например, уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны. Понятно, что между системами государственного управления в европейских и восточных исламских государствах имеются существенные различия. Если, скажем, в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религиозные учреждения — один из главных элементов системы, а догматы Корана — ее идеологическая основа. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации в принципе тождественных систем власти и управления. То есть, в реальной жизни универсальных систем государственного управления, ни нормативных, ни реально функционирующих, не бывает. Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества.

Органам административной власти присущи следующие признаки⁴:

1. Организующий характер деятельности. Именно административная власть организует исполнение принятых политической властью решений, объединяя, регулируя, координируя и контролируя деятельность граждан. Именно административная власть занимается наведением порядка и поддержанием его как в нормальных, так и экстремальных условиях.

2. Универсальный характер управляющего воздействия. Это означает, что административная власть проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где есть человеческое сообщество.

3. Использование властных полномочий с применением административного ресурса. Управляющее воздействие административной власти заключается в возможности использования легитимного принуждения и опоре на силу государственного аппарата. Т.е. она имеет возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения, административно-штрафные и иные санкции.

4. Административная власть осуществляется на конкретной территории, в отношении конкретного контингента граждан с вовлечением реальных ресурсов и использованием инструментов материального стимулирования и мотивации.

5. Иерархия административных органов в порядке их подчиненности снизу доверху, от низшего уровня к высшему, в результате чего каждый орган административной власти занимает определенное место в иерархической пирамиде управления, которое определяется природой «мандата» - кто и как поручает ему осуществлять управляющее воздействие.

Для государственно-административного  управления иерархическая структура  организации является объективно необходимой  формой ее бытия и функционирования. В каждом конкретном государстве она приобретает свою, соответствующую характеру государственного устройства общества, модификацию.

Если рассматривать горизонтальный срез системы государственного управления, то можно выделить⁵:

• институциональную подсистему;
• нормативно-правовую подсистему;
• функционально-структурную подсистему;
• коммуникативную подсистему;
• профессионально-кадровую подсистему;
• профессионально культурную подсистему;
• научно-технологическую подсистему.

Каждый структурный элемент  подсистемы также является сложным  образованием, имеющим свою структуру, свои задачи и функции.

Важнейший элемент – институциональная подсистема, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно имеет право и может это делать. Эта сложная, самостоятельная система рассматривалась в курсе «Государственные институты».

Нормативно- правовая подсистема – это основа функционирования системы государственного управления. Ее предназначение – регулирование организации и порядка деятельности органов государственного управления посредством совокупности правовых законов, правил и норм как на уровне «входа» в систему, так и на уровне «выхода».

Эта система является предметом  изучения юридических дисциплин, прежде всего конституционного права и  административного права.

Коммуникативная подсистема представляет собой комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных  связей субъектов управления между  собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными  объединениями, гражданами. Иными словами, это система взаимодействий в  управлении в статике и динамике.

Функционально-структурная  подсистема. Каждый структурный элемент системы имеет свое предназначение, выполняет свои специфические функции. Следует учитывать, что структурные подразделения могут функционировать эффективно лишь при условии их взаимодействия с другими элементами системы и внешней средой.