Принцип равного избирательного права
предполагает равную для каждого избирателя
возможность воздействовать на результат
выборов. Он представляет собой одно из
важнейших проявлений конституционно
гарантируемого равноправия граждан.
Обеспечивается равенство избирательного
права прежде всего наличием у каждого
избирателя такого же числа голосов, что
и у любого другого избирателя. Этот принцип
в западной литературе иногда определяется
как «один человек – один голос». В то
же время, в зависимости от избирательной
системы, голосов может быть и больше,
чем один; важно, чтобы у всех избирателей
их было поровну. Например, на парламентских
выборах в Германии, Болгарии каждый избиратель
имеет по два голоса, а на выборах представительных
органов местного самоуправления в Баварии
(Германия) – по три.
Глава 2. Избирательная
система США.
2.1 Основные принципы
избирательного права США.
Избирательное право в США базируется
на традиционных принципах всеобщности
и равенства при тайном голосовании, являющихся
универсальными. Принцип прямых выборов
также можно считать правилом. Ни один
из названных принципов не получил полнокровного
позитивного статутного оформления на
федеральном уровне.5
Принцип всеобщности избирательного
права не сразу утвердился в законодательстве
и доктрине. Он вводился федеральными
властями в течение целого века. В 1870 г.
XV поправка к конституции США наделила
избирательными правами негров и лиц других
рас. В 1920 г. новая поправка (ХIХ) предоставила
право голоса женщинам. В 1964 г. поправка
XXIV отменила избирательный налог. Закон
1970 г. снизил ценз оседлости на федеральных
вы-борах. В 1971 г. поправка XXVI сократила
возрастной ценз для избирателей до 18
лет. Избирательный закон 1975 г. окончательно
отменил ценз грамотности.
В 1970 г. федеральным Актом об избирательном
праве был установлен предельно допустимый
ценз оседлости в 30 дней: орган, осуществляющий
регистрацию избирателей, обязан зарегистрировать
лицо, обратившееся не позднее, чем за
30 дней до дня голосования (естественно,
при условии удовлетворения прочим избирательным
цензам). Штаты применительно к выборам
своего уровня этот срок не могут увеличивать,
но за ними остается право его сокращать.
Однако конституции некоторых штатов,
а также хартии местного самоуправления
устанавливают еще две разновидности
ценза оседлости — связанные с определенным
сроком проживания на территории штата
и муниципалитета соответственно. Как
правило, такие сроки более длительны.
Обычно для штата этот срок составляет
один год, а для муниципалитета — 90 дней.
Помимо указанных цензов законодательство
штатов от участия в выборах
отстраняет душевнобольных, а во
многих штатах также лиц (или
отдельные их категории), отбывающих
по приговору суда наказание
в виде лишения свободы.
Применительно к пассивному избирательному
праву законодательство устанавливает
более жесткие условия. Возрастной ценз,
которому должен отвечать кандидат, на
выборах федерального уровня, а также
выборах в органы большинства штатов и
муниципалитетов — более высокий, чем
необходимый для права избирать. Так, согласно
Конституции США членом Палаты представителей
Конгресса США может быть избран гражданин
США, достигший 25 лет, сенатором — 30, а
Президентом — 35 лет.
Важным условием приобретения
пассивного избирательного права на
федеральном уровне является, как упоминалось,
и срок пребывания в гражданстве США. Он
составляет 7 лет для избрания членом Палаты
представителей, 9 лет — сенатором, а баллотироваться
на должность Президента США может лишь
гражданин по рождению. На выборах более
низкого уровня требуется лишь наличие
у кандидата американского гражданства.
Ценз оседлости применительно
к пассивному избирательному праву
также известен американскому законодательству.
Для кандидатов в состав палат Конгресса
США он сформулирован весьма либерально:
необходим лишь факт проживания на территории
того штата, в котором кандидат баллотируется.
Президентом же может быть избран гражданин,
в течение 14 лет, имеющий постоянное место
жительства на территории США.
Принцип прямых выборов первоначально
конституция США провозгласила только
в отношении выборов в нижнюю палату Конгресса
- палату представителей. Сенаторы избирались
на основе многостепенных выборов: законодательными
собраниями штатов. Лишь в 1913 г. было установлено,
что сенаторы должны избираться "народом
штата". Президент и вице-президент
по-прежнему избираются косвенным путем
(выборщиками).
Принцип тайного голосования
обеспечивается применением избирательных
бюллетеней или специальных машин для
голосования, которые начали использоваться
в некоторых штатах еще с конца прошлого
века.
2.2 Принципы организации
выборов в США и их особенности.
В Америке нет общего федерального
закона об организации и проведении выборов,
а в каждом штате выборы проводятся по
закону штата в соответствии с требованиями
Конституции США и конкретного штата.
Только в четырех федеральных законах
содержатся статьи, регламентирующие
порядок организации и проведения выборов:
- закон 1965 г. об избирательных
правах (предоставлено право голосовать
национальным меньшинствам);
- закон 1975 г. о регулировании
финансовой помощи кандидатам,
- закон 1984 г. о доступности
мест голосования для инвалидов,
- закон 1993 г. о регистрации
избирателей. Кроме вышеперечисленных
законов в ходе проведения
выборов применяются общегражданские
законы, направленные против мошенничества
и подлога. 6
Важный
элемент избирательного процесса
— формирование избирательных округов.
По выборам в Палату представителей Конгресса
США образуются только одномандатные
избирательные округа. При проведении
выборов Президента США деления страны
на округа, естественно, не происходит:
штаты и федеральный округ Колумбия образуют
единый (и единственный) избирательный
округ. Такого деления не требуется и при
проведении выборов губернаторов штатов,
глав местного самоуправления, а также
сенаторов Конгресса США. В последнем
случае каждый штат представляет собой
единый одномандатный округ (от одного
штата единовременно избирается по одному
сенатору). При проведении выборов в Палату
представителей каждый штат актом его
легислатуры делится на приблизительно
равные по численности населения избирательные
округа, число которых равно числу членов
палаты, представляющих данный штат. По
одномандатным округам выборы в нижнюю
палату Конгресса проводятся с 1842 г. До
этого каждый штат представлял собой единый
многомандатный округ, от которого избиралась
"делегация штата в Конгрессе".
Места в Палате представителей распределяются
между штатами пропорционально численности
их населения. Перераспределение числа
конгрессменов (членов Палаты представителей)
по штатам, а следовательно, и преобразование
сетки избирательных округов, производится
один раз в 10 лет — после очередной переписи
населения, проводимой в "нулевые"
годы.
Выборы палат легислатур в большинстве
штатов проводятся также по одномандатным
округам, образованным с приблизительно
равной численностью населения. Впрочем,
имеются исключения. Например, в штате
Иллинойс в соответствии с Конституцией
1970 г. (разд. 2 ст. IV) депутаты верхней палаты
— Сената — избираются по одномандатным
округам, а нижней — Палаты представителей
— по трехмандатным.
При проведении местных выборов образуются
округа двух различных типов: либо территория
муниципалитета составляет один избирательный
округ, от которого избираются все члены
совета (at large), либо она подразделяется
на несколько округов — одномандатных
или многомандатных, причем последние
превалируют.
Избирательные округа по выборам в Палату
представителей и легислатуры штатов
образуются законодательными актами штатов,
а для местных выборов — актами соответствующих
советов.
Административные и организационно-технические
функции по подготовке и проведению выборов
возлагаются на различные органы. Центрального общенационального
органа по проведению выборов в США не
существует. Созданная на основе Акта
о федеральных избирательных кампаниях
1971 г. федеральная комиссия по выборам
имеет иные функции.
На уровне штатов выборами чаще всего
ведают секретари различных департаментов:
юстиции, внутренних дел. В некоторых штатах
губернаторы формируют (обычно на основе
паритетного представительства партий)
избирательные комиссии (советы комиссаров).
В политико-административных единицах
организационные функции по подготовке
и проведению выборов находятся, как правило,
в ведении клерков советов, но в ряде политико-административных
единиц глава представительного органа
или исполнительной власти образует совет
комиссаров или назначает одного комиссара
по проведению выборов.
В избирательных округах общий контроль
за выборами осуществляют избирательные
комиссии, состоящие из представителей
партий, чиновников штата, судей, членов
Конгресса. На избирательных участках
создаются избирательные комиссии (бюро)
из представителей партий. Ведущая роль
в организации и проведении выборов в
границах избирательных участков принадлежит
партийному аппарату.
В США регистрация избирателей
осуществляется по инициативе самих избирателей.
Каждый из них должен лично (в некоторых
штатах можно и по почте) обратиться в
пункт регистрации, организованный клерком
совета графства или города. Напомним,
что сделать это можно не позднее чем за
30 дней до дня голосования. В некоторых
штатах (где праймериз носят закрытый
характер) избиратель при регистрации
должен указать свою партийную принадлежность.
В большинстве штатов система регистрации
избирателей является постоянной, то есть
гражданин регистрируется как избиратель
один раз и исключается по его заявлению
при перемене места жительства. В ряде
штатов право исключать избирателя из
списка предоставлено также избирательным
органам — в случае если он не участвовал
в двух или трех последних выборах. В некоторых
штатах списки избирателей периодически
(в различные сроки) пересматриваются.
Федеральный Акт об избирательном праве
1970 г. предусматривает возможность судебного
обжалования неправильностей в списках
избирателей.7
Сроки проведения выборов всех
уровней в США строго фиксированы в законодательстве.
Поэтому стадия их назначения отсутствует.
На федеральном уровне голосование по
выборам Конгресса проводится в первый
вторник после первого понедельника ноября
каждого четного года, а голосование избирателей
по выборам Президента (фактически — за
выборщиков) — в этот же день каждого високосного
года; затем в первый понедельник после
второй среды декабря того же года в столицах
своих штатов выборщики собираются для
голосования за кандидатов в Президенты.
Голосование по выборам органов штатов
и местного самоуправления также проводятся
обычно по вторникам, как это прямо предусмотрено
законодательством штатов и хартиями
местного самоуправления. При этом только
примерно в половине штатов законодательство
обязывает работодателей разрешать работникам
покидать рабочие места для того, чтобы
проголосовать. Но даже не во всех этих
штатах работодатели не вправе делать
вычеты из заработка работников, отсутствующих
какое-то время по месту работы в связи
с участием в голосовании.
Выдвижение кандидатов на выборные должности в США
представляет собой достаточно громоздкую
процедуру, распадающуюся на несколько
этапов. Первым из них формально является
регистрация петиции о выдвижении, подаваемой
самим соискателем в соответствующий
избирательный орган. При проведении федеральных
выборов — это орган уровня штата, а на
остальных — клерк графства. По традиции
самовыдвижение "партийных" кандидатов
осуществляется по согласованию с партийным
комитетом соответствующего уровня или
его лидером.
Предвыборная гонка начинается
с предварительных выборов (праймериз).
Праймериз - это прямые выборы среди сторонников
одной и той же партии, где определяются
партийные кандидаты («кандидаты в кандидаты»),
которые будут баллотироваться на всеобщих
выборах. В ходе голосования на праймериз
в большинстве случаев избиратели просто
ставят крестик напротив фамилии того
или иного кандидата. Иногда они также
выбирают делегата, который обязуется
голосовать на партийной конференции
за конкретного кандидата. Республиканцы,
для которых более характерна партийная
дисциплина, иногда просто предлагают
своим избирателям выбрать делегата на
партийный съезд, предоставив ему возможность
самому решить вопрос о достойном кандидате
в президенты.
Праймериз могут быть закрытыми
- тогда к голосованию допускаются только
члены партии из этого штата - или открытыми
- тогда любой избиратель приходит на участок,
берет бюллетень той партии, которую поддерживает,
и ставит в ней крестик напротив имени
того кандидата, который может лучше всего
представить эту партию на федеральных
выборах. Потом голоса со всего штата подсчитываются,
и становится понятно, сколько голосов
получил каждый из кандидатов.
Праймериз являются первым
серьезным шагом в избирательной кампании
любого кандидата, и их результаты являются
во многом определяющими для исхода выборов.
Поэтому кандидаты тщательно готовятся
к первичным выборам и уделяют особое
внимание штатам, где будут в этих выборах
участвовать (а кандидат не обязан участвовать
во всех праймериз, проходящих в США).