История развития политических партий в зарубежных странах

Такое равное соотношение  партий заставляет демократов и республиканцев прикладывать особые усилия по укреплению и расширению своих сил; потеря хотя бы одного голоса из своего лагеря недопустима. Лучший способ объединения и сплочения  сторонников обе партии видят  во взаимном противопоставлении, что  ещё больше усиливает раскол в обществе.

Между тем усиление партийной  приверженности избирателей сочетается с ещё одной противоположной  чертой современного американского  политического процесса - увеличением  числа независимых избирателей. Помимо двух сплочённых оппозиционных  лагерей, появился ещё третий лагерь независимых избирателей, голоса которых  могут быть решающими для победы одной из партий. Увеличение численности  этого блока во многом связано  с тем, что направленность партий на усиление своих позиций и привлечение  сторонников приводит к чрезмерной концентрации на определённом круге  вопросов, вне которого остаётся без  внимания ещё много проблем. В  результате растёт число независимых  избирателей, к 2000 г. оно составило 35% [Журавлева, 69].

Таким образом, за последние  два десятилетия XX века и первые годы XXI века сменились две тенденции. Трансформация партийной системы, сопровождавшаяся партийной поляризацией на уровне институтов власти, привела  сначала к падению партийных  предпочтений граждан, которое спровоцировало раздельное голосование избирателей, укрепившее в американской политической системе разделённое правление. В дальнейшем партийная поляризация  вызвала противоположную реакцию  общества, которое перешло от партийного нейтралитета к жёсткому делению  по партийной линии. Фактически партийная  поляризация на институциональном  уровне дополнилась партийной поляризацией на уровне общества. При этом параллельно  с ростом партийной приверженности увеличивалось число независимых  избирателей в обществе, в ответ  на чрезмерную концентрацию усилий партий на сохранение своих блоков.

Партии в борьбе за доминирование  в социополитической системе  добились такого разделения общества, при котором не просто уменьшились  шансы одной из партий главенствовать в системе, но появилась возможность  добиться определённых успехов у  третьих партий, которые предложат  ответы на вопросы 35% независимого электората. Вероятно, их усиление могло бы разрядить  обстановку, как это уже не раз  бывало в истории страны, чтобы  предоставить в дальнейшем демократам и республиканцам возможность по-новому выстраивать отношения как на институциональном ровне, так и на уровне общества.

Однако как бы ни развивалась  в дальнейшем сложившаяся ситуация, очевидно то, что, несмотря на все изменения  и трансформации, пережитые партиями, они по-прежнему оказывают непосредственное влияние на создание условий, в которых  функционируют институты власти и формируется политическое поведение  граждан. Трансформация партий может  снижать их относительный вес  в политической и социальной системе, но она также влияет на изменение  условий функционирования ветвей власти и организацию политического  процесса. Важность партийного фактора  в создании социополитической среды  вынуждает ветви власти находить пути к взаимодействию как в условиях разделённого правления и партийной  поляризации, так и при доминировании  одной из партий в институтах власти.

Таким образом, новейшие тенденции  в эволюции партий состоят в следующем:

- определенное сочетание  социал-демократических, либеральных  и консервативных элементов в  программных документах основных политических партий;

- нарушение связи между  партийными пристрастиями различных  групп избирателей, их голосованием  за определенные партии и социально-классовым положением людей;

- превращение партий из  социально-классовых организаций  в "народные партии" или "партии  для всех", которые претендуют  на представительство всех слоев населения;

- неопределенность и неустойчивость  социальной базы партий и, как  следствие, непредсказуемость итогов выборов;

- резкие переходы избирателей  от одних партий к другим, рост  числа независимых ("автономных") избирателей, голосующих не за  традиционную, а за конкурирующую партию;

- феномен "негативного  голосования", т.е. голосования  не за того, кому надо оказать  поддержку, а против того, кто отвергается;

- рост влияния новых  социальных движений и экологических партий;

- увеличение роли и  влияния средств массовой информации  на общественно-политические процессы  в целом и партийную жизнь в частности.

Однако значение указанных  тенденций не следует преувеличивать. Хотя власть и влияние партий несколько  уменьшились, было бы преждевременно делать вывод о кризисе их как политических институтов. Анализ реального положения  вещей показывает, что политические партии еще сохраняют важное значение в качестве главных инструментов реализации политических функций, особенно в качестве центрального элемента избирательного процесса.

2.1 Правовой статус  политических партий в европейских  странах

Усложнение форм и методов  деятельности политических партий, возрастание  их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной  жизни, то ныне они образуют полноценный  конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных  процессах: конституционализации, т.е. включении в конституции основных принципов их статуса, и законодательной  институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Законодательная институционализация  обычно включает правовое регулирование  следующих элементов статуса политических партий:

1. понятия политической  партии, определения места и роли  партий в политической системе и государственном механизме;

2. условий и порядка  создания и прекращения политических  партий;

3. требований к идеологии  и программным положениям партий;

4. требований к их организационному  строению и порядку деятельности;

5. финансово-экономической базы партий;

6. взаимоотношений с публичной  властью, прежде всего участия  в выборах и в деятельности  представительных органов государства  и местного самоуправления.

В условиях коммунистических однопартийных систем и, соответственно, авторитарных и тоталитарных политических режимов правящие круги, всячески подчеркивая  ведущую роль единственной государственной  партии в обществе, часто избегают регламентировать ее статус. Выраженно  или молчаливо они исходят  из того, что партия выше всякого  закона, а, следовательно, никаких законодательных  границ ее власти устанавливать не следует.

Почти все принятые после  второй мировой войны демократические  конституции содержат в том или  ином объеме положения о политических партиях. Конституционные принципы получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве - специальных  актах о политических партиях (например, в Германии), в избирательных законах  и др.

Такое законодательство развивается  и в тех странах, где конституционализация политических партий места не имеет. Иногда законы регулируют лишь какую-то одну сторону статуса партий, например, их финансирование, как это сделано, в частности, в соответствующих  законах Швеции 1965 года, Финляндии 1969 года, США 1974 года.

В ряде стран Восточной  Европы акты, регулирующие статус политических партий, были приняты вскоре после  падения "социалистической" власти. В Румынии, например, Декрет Совета Фронта национального спасения о  порядке регистрации и деятельности политических партий и общественных организаций от 31 декабря 1989 г. был  издан уже через неделю после  свержения коммунистического режима и взятия Фронтом власти.

Определение понятия политической партии на уровне закона имеет важные практические последствия для конституционно-политической системы в целом: установленное  нормативное определение предрешает первостепенный вопрос о том, какие  общественно-политические организации  могут претендовать на то, чтобы  быть признанными в качестве партий, наделяться специфическими функциями  и, соответственно, пользоваться особым, привилегированным статусом. Описание специфических критериев, которым  должна соответствовать политическая организация, чтобы считаться партией, выполняет, в частности, функцию исключения из партийной системы и соответствующих правоотношений политических объединений и группировок, которые не являются партиями по смыслу закона.

Обратимся к конкретным примерам конституционно-правового регулирования  статуса политических партий.

В Германии закон определяет партию как объединение граждан, которое постоянно или длительное время стремятся оказывать влияние  на формирование политической воли и  содействовать в представительстве  народа при условии, что данное объединение  представляет достаточные основания  серьезности своих намерений, исходя из величины и устойчивости его организации, числа его членов и его общественного  развития. В организационном плане  закон ограничивается лишь самыми общими положениями, выдвигая требование относительно устойчивой организационной структуры  и численности членов партии. Жесткое  установление минимального числа членов организации, обязательного для  признания партийного качества за объединением, считается недопустимым. В целом  в германской юридической доктрине и практике, исходя из конституционно закрепленной свободы образования  партий, до последнего времени проявлялась  особая осторожность при отрицании  партийного качества конкретного политического объединения.

Анализируя соотношения  организационного и функционального  компонентов понятия политической партии, закрепленного в германской Конституции, с одной стороны, и  развития на этой основе определения  партии в действующем законодательстве и правовой доктрине - с другой, можно  выделить, как минимум, два момента. Практикуемое юридическое определение  партии, в отличие от конституционного, устанавливает более жесткие  условия для признания политического  объединения партией. Одновременно оно наделяет признанные партии более  широкими функциями и обеспечивает им более привилегированное положение, по сравнению с положениями Конституции.

Согласно части 1 статьи 21 Конституции Германии, "партии участвуют  в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим  принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании  своих средств, а также о своем  имуществе".

В этих положениях просматривается  стремление избежать повторения недавнего  прошлого, когда гитлеровцы, опираясь на поддержку определенных групп  крупного капитала, создали массовую партию, основанную на беспрекословном  подчинении вождю (фюреру), и установили с ее помощью фашистскую диктатуру.

Этим же продиктовано и  содержание части 2 данной статьи Основного  закона: "Партии, которые по своим  целям или по поведению своих  сторонников стремятся нанести  ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или  поставить под угрозу существование  Германии, противоконституционны".

Заслуживают внимания в данной связи положения статьи 11 болгарской Конституции, которая гласит: "Политическая жизнь в Республике Болгарии основывается на принципе политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология  не может объявляться или утверждаться в качестве государственной. Партии содействуют формированию и выражению  политической воли граждан. Порядок  образования и прекращения политических партий, а также условия их деятельности, регулируются законом. Не могут образовываться политические партии на этнической, расовой  или вероисповедной основе, а также  партии, которые ставят своей целью  насильственный захват государственной  власти".

Очевидна обусловленность  части 4 цитированной статьи важной для  Болгарии проблемой турецко-мусульманского меньшинства. Несмотря на указанное  запрещение, это меньшинство создало  свою партию - Движение за права и  свободы, которое в болгарском парламенте имеет определенный вес. Формально, однако, эта партия, как видно  из ее названия, строится не на этнической и не на вероисповедной основе, поскольку  защита прав и свобод представляет общенациональный, а не этнический и не вероисповедный интерес. Попытка  оспорить в Конституционном суде правомерность существования этой партии успеха не имела.

Согласно статье 1 Закона Республики Польша "О политических партиях" 1997 г., политическая партия - это добровольная организация, которая  имеет определенное название, ставит целью участие в общественной жизни путем оказания демократическими методами влияния на формирование политики государства либо осуществление  публичной власти. В отличие от аналогичного закона 1990 г. законодатель отказался от определения партии как "общественной организации", что подчеркивает функцию участия в управлении, осуществляемую партиями, однако нивелирует присущую им интегративную функцию (т.е. функцию служения обществу).

То обстоятельство, что  нормы о политических партиях  содержатся в разделе 1 Конституции  Республики Польша, свидетельствует  о том, какую важную роль с точки  зрения законодателя они играют в  политической жизни. Согласно статье 11 Конституции Польши функция партий заключается во влиянии демократическими методами на формирование политики государства. Такое определение, безусловно, охватывает формирование политических взглядов граждан, а также их выражение [пс и пп, 56].

Закрепление функций партий в польском праве напоминает норму, содержащуюся в статье 49 Конституции  Италии 1947 г. Это характерное совпадение, поскольку целый ряд конституций  стран Центральной и Восточной  Европы (например, Венгрии, Румынии, Болгарии), определяя роль партий, повторяет  формулировку статьи 21 немецкого Основного  Закона 1949 г. ("партии содействуют  формированию политической воли народа"). Таким образом, в Польше функция  партий направлена на политику государства, в то время как в некоторых  иных странах эта функция относится  к воле народа (политической воле граждан).