Исполнительная власть в системе разделения властей

Существуют также межтерриториальные органы, деятельность которых может  охватывать несколько субъектов (например, военные округа, пограничные округа и т.п.).

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ; государственный комитет РФ; федеральная  комиссия России; федеральная служба России; российское агентство; федеральный  надзор России; управление делами Президента.

По объему и характеру  компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

 а) органы общей  компетенции, осуществляющие руководство  на подведомственной территории  всеми или подавляющим большинством  отраслей управления и сфер  деятельности (президентуры, правительства,  администрации субъектов Федерации);

б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство  отдельными отраслями управления или  сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);

в) органы межотраслевой  компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое  значение (государственный комитет, федеральная комиссия, федеральный  надзор).

Существуют также и  органы смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

Следующим основанием для  классификации органов исполнительной власти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По этому  признаку выделяют:

а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы  на коллегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия);

б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерство, администрация субъекта федерации). Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.

Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (бюджетные и хозрасчетные) и др.

Осенью 1992 г. система и структура центральных органов федеральной исполнительной власти по решению Президента РФ была подвергнута реорганизации и перестройке. Это было осуществлено «в целях формирования отвечающей современному этапу радикальных экономических реформ рациональной структуры центральных органов федеральной исполнительной власти, децентрализации власти, большей самостоятельности местных органов, в том числе в проведении реформ»¹¹. Указами Президента РФ от 30 сентября и 12 ноября 1992 г. № 1147 и № 1355 было установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: 1) министерство Российской Федерации; 2) Государственный комитет Российской Федерации; 3) Комитет Российской Федерации; 4) Федеральная служба России; 5) Российское Агентство; 6) Федеральная Инспекция; 7) Федеральный надзор России.

Однако в 2004 г. Указом Президента РФ был пересмотрен перечень федеральных  органов власти¹². В настоящее время к ним относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Кроме того. Указ установил, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства Российской Федерации.

К органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов) относятся правительства республик и других субъектов Федерации; администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно  действующим органом государственной  власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1).

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, а также осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ).

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти).

Президент РФ непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Таким образом, исходя из конституционных  положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает  значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. был образован Государственный совет Российской Федерации – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти¹³. Президент РФ является председателем Государственного совета. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных  полномочий, повышения эффективности  деятельности федеральных органов  государственной власти и совершенствования  системы контроля за исполнением их решений учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Основными задачами полномочного представителя являются:

1) организация в соответствующем  федеральном округе работы по  реализации органами государственной  власти основных направлений  внутренней и внешней политики  государства, определяемых Президентом  РФ; 2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; 3) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; 4) представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе и внесение со ответствующих предложений.

Правительство РФ является высшим исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных министров. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»¹⁴.

Председатель Правительства  РФ представляет Президенту РФ предложения  о структуре федеральных органов  исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами  Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ).

ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства  и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности: представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства Российской Федерации; распределяет обязанности между своими заместителями; систематически информирует Президента РФ о работе Правительства. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Полномочия Правительства  РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и Указами  Президента.

Правительство РФ координирует и контролирует деятельность органов  исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о  приостановлении действия актов  органов исполнительной власти субъектов  РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам, международным  обязательствам РФ или нарушения  прав и свобод человека и гражданина; разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, Правительство РФ: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Министерство Российской Федерации – как и другие федеральные  органы исполнительной власти – это  самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение¹⁵.

Министерство Российской Федерации, по определению Указа  от 6 сентября 1996 г., это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти¹⁶. Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера.

В период 1990-2000-ых гг. система министерств претерпела ряд структурных преобразований. В настоящее время она насчитывает 17 министерства: Министерство по атомной энергии, Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство по налогам и сборам, Министерство природных ресурсов, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство промышленности и энергетики, Министерство информационных технологий и связи, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социального развития.

Каждое министерство возглавляется  министром, осуществляющим государственное  управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия. Он также несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию. При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства. Правительство РФ назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, кроме того оно вправе отменять и приостанавливать действие актов министерств.

Как было отмечено к федеральным органам исполнительной власти относятся Федеральные службы России и Федеральные российские агентства.

Федеральная служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна как Президенту, так и Правительству РФ.

В настоящее время в  Российской Федерации функционируют  следующие Федеральные службы: Государственная фельдъегерская служба, Служба внешней разведки, Федеральная архивная служба, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Федеральное агентство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляется руководителем (директор) федерального агентства. В рамках своей компетенции Федеральное агентство может издавать индивидуальные правовые акты на основании Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство подведомственно Президенту Российской Федерации;