Институты гражданского общества в общественных трансформациях

Участие институтов гражданского общества в демократическом политическом процессе происходит посредством ассоциативных  и институциональных групп, что  прививает гражданам навыки и  формы сотрудничества, которые необходимы для функционирования гражданского общества в современных условиях. Основой решения этой важнейшей  проблемы, позволяющей сбалансировать полюса антиномии гражданского и  корпоративного интересов, может стать  поддержка и развитие публичной  сферы как открытого форума для  диалога общества и власти.

В связи с тем, что независимые  институты гражданского общества выгодны  власти, нередко она сама инициирует создание институтов гражданского общества (другое дело, насколько удачны бывают эти попытки на практике), в частности, путем создания квази-структур общественно-государственного характера при различных органах государственной власти.

В современной России в  значительной мере реализуется патерналистская  модель взаимодействия институтов гражданского общества и государства. Последнее  поддерживает еще не окрепшее гражданское  общество, давая ему стимулы совершенствования. Институциональными формами данной поддержки являются: Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, инициирование многочисленных гражданских форумов, создание общественных палат и советов, поддержка и финансирование проектов некоммерческих организаций и др. Становление гражданского общества в политическом пространстве современной России, происходящее при весомом участии государства, приобретает форму конструирования гражданского общества, что выразилось в государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

В течение последние лет, в период проведения демократических  преобразований, государственная власть создавала и создает новые  государственные образования, призванные восполнить существующий в современной  России вакуум гражданского общества (в существовании которого сама же власть и виновата). К таким квази-институтам гражданского общества следует относить комиссии и советы при Президенте России.

К существующим в настоящее  время комиссиям при Президенте РФ относятся: Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества c иностранными государствами; Комиссия по вопросам гражданства; Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных  судов; Комиссия по государственным  наградам; Комиссия по реабилитации жертв  политических репрессий; Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия[8].

При Президенте РФ ныне действуют  следующие советы: Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; Совет по культуре и искусству; Совет по вопросам совершенствования правосудия; Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Совет по науке, технологиям и образованию; Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; Совет по физической культуре и спорту; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека[8].

Создание комиссий и советов  при Президенте РФ с очевидностью показывает стремление власти к созданию при собственных органах неких  общественно ориентированных органов (членами комиссий и советов являются, как правило, заслуженные, известные  в обществе люди), которые могли  бы давать власти общественно-полезные советы и рекомендации, а также  принимать конкретные решения по определенным, доверенным им, вопросам.

Рассмотрим более подробно правовую природу и особенности  деятельности некоторых комиссий и  советов при Президенте РФ, содействующих  формированию и поддержке институтов гражданского общества в России.

Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Предыстория возникновения и деятельности данного Совета начинается с создания в 1993 г. Комиссии по правам человека при Президенте РФ, из которой впоследствии (2004 г.) и был сформирован ныне действующий Совет.

Первая такая Комиссия была создана осенью 1993 г. и, просуществовав два года, в начале 1996 г. по ряду причин самораспустилась и в течение нескольких месяцев не функционировала. 20 мая 1996 г. Президент РФ в целях активизации работы Комиссии по правам человека при Президенте РФ, направленной на усиление конституционных гарантий прав граждан России, и содействия выполнению Российской Федерации обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы, утвердил своим Указом ее новый состав. В соответствии со своим Положением Комиссия являлась совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. К основным задачам Комиссии относилось:

- создание условий для  реализации Президентом РФ его  конституционных полномочий гаранта  прав личности, включая контроль  над соблюдением прав и свобод  человека и гражданина органами  государственной власти, местного  самоуправления, должностными лицами  и общественными объединениями; 

- содействие совершенствованию  механизма обеспечения и защиты  прав и свобод личности;

- содействие координации  деятельности органов государственной  власти по реализации государственной  политики в области обеспечения  и защиты прав человека и  гражданина;

- укрепление международного  сотрудничества в вопросах, относящихся  к правам человека.

При осуществлении своих  полномочий Комиссия взаимодействовала  с органами государственной власти и органами исполнительной власти, общественными объединениями и  средствами массовой информации. По обсужденным  вопросам Комиссия принимает заключения и рекомендации, которые направляются в законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, в чью  компетенцию входит решение данного  вопроса. В необходимых случаях  информация об этом доводится до сведения Президента РФ[5, c.4].

Для выполнения возложенных  на Комиссию задач ей были предоставлены  значительные полномочия: она готовила проекты указов, распоряжений, поручений  и обращений Президента РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; вносила Президенту РФ предложения о совершенствовании  механизма защиты прав личности; участвовала  в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, в разработке международных  договоров и в подготовке материалов для докладов в международные  организации в соответствии с  обязательствами России.

В 2004 г. был создан Совет  при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и  правам человека. Как утверждает его  председатель Э.А. Памфилова, «в результате повышения нашего статуса и преобразования Комитета в Совет, наши возможности  расширились. В ближайшее время  будет создан Международный правозащитный  центр, который будет работать под  эгидой нашего Совета. Мы сможем в большей  степени привлекать экспертов. Он называется международным, потому что его членами  будут решаться вопросы, связанные  с правозащитным движением в  странах, прежде всего, ближнего зарубежья. Наша задача заключается в том, чтобы, не входя ни в коем случае в компетенцию  правительств этих стран, наладить взаимодействие с их общественными организациями»[9].

Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека был создан не по принципу представительства от той или иной партии или конфессии.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 6 ноября 2004 г. №1417 «О Совете при  Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека», Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет  при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и  правам человека. Этим же Указом было утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и состав Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Основные задачи Совета:

- оказание содействия  Президенту РФ в реализации  его конституционных полномочий  в области обеспечения и защиты  прав и свобод человека и  гражданина;

- подготовка предложений  Президенту РФ о совершенствовании  механизмов обеспечения и защиты  прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации, а также граждан России, находящихся за ее пределами;

- систематическое информирование  Президента РФ о положении  дел в области соблюдения прав  и свобод человека и гражданина  в России и за рубежом;

- организация проведения  экспертизы проектов федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов, предусматривающих  регулирование обеспечения и  защиты прав и свобод человека  и гражданина, подготовка соответствующих  предложений Президенту РФ;

- подготовка предложений  Президенту РФ о взаимодействии  с правозащитными общественными  объединениями и их представителями;

- подготовка предложений  Президенту РФ о становлении  институтов гражданского общества, расширении взаимодействия между  общественными и государственными  институтами, а также о разработке  технологий учета общественных  инициатив при формировании государственной  политики в области обеспечения  и защиты прав и свобод человека  и гражданина;

- содействие координации  деятельности правозащитных общественных  объединений и их взаимодействию  с федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов РФ;

- содействие разработке  механизмов общественного контроля  в области обеспечения и защиты  прав и свобод человека и  гражданина, подготовка соответствующих  предложений Президенту РФ и  др.

Государство в условиях формирования гражданского общества должно оставаться сильным. Сила его состоит не в усилении репрессий, преследовании инакомыслия, «войне» с гражданами и институтами гражданского общества, а в обеспечении и защите прав и свобод личности, внешних и внутренних общественных и государственных интересов, общественной и международной безопасности, проведении разумной и научно обоснованной социально-экономической политики, поощрении прогресса в научной и культурной сферах жизни общества, создании условий для роста творческого потенциала личности на благо всего общества.

Важным условием, способствующим балансу между государством и  институтами гражданского общества, является усиление контроля государства  над процессом, обеспечивающим эффективность  реализации Конституции РФ, дополнение ее новыми конституционными положениями, соответствующими современным общественным отношениям, приведение в соответствие с ней нормативно-правовой базы на всех уровнях. При этом важно, что роль права в достижении баланса во взаимоотношениях государства и гражданского общества тесно связана с соблюдением принципа законности и наведением порядка в различных сферах общественных отношений.

Без решения этой сложной  задачи процесс становления гражданского общества в России и взаимоотношения  его институтов с государством замедлится либо пойдет вспять. Современное государство должно быть готово к разрешению этой проблемы, поскольку само при этом будет приобретать черты правового[4, 298-299].

В целом, можно предположить, что при наличии в России всех перечисленных предпосылок велика вероятность оформления в нашей  стране сильного гражданского общества. На самом деле, об этом начинали говорить уже в первые годы существования новой российской государственности, затем эта концепция была фактически узаконена Конституцией 1993 года и последующими правовыми актами «ельцинской эпохи», к этому же призывал в годы своего президентства В.В. Путин, и эти же самые принципы легли в основу политической программы Д.А. Медведева. И государство, и общество понимают, что нужно делать, и самое главное, вот уже почти 20 лет солидарны друг с другом в этом вопросе. Но при всей их солидарности и взаимопонимании, никаких существенных изменений не происходит.

Основная проблема, по всей видимости, заключается в том, что  и российское государство, и российский народ не воспринимают построение гражданского общества как совместный, взаимоответственный процесс. И та, и другая сторона либо сваливают всю ответственность за судьбу гражданского общества друг на друга («власть не создала условий», «народ пассивен» и т.д.), либо, наоборот, пресекают всяческие попытки «перегнуть палку» в решении этого вопроса («власть узурпировала гражданское общество», «народ чрезмерно увлекся либерализмом» и т.д.). Между тем, особенность современного исторического этапа заключается в том, что этот процесс можно сдвинуть с мёртвой точки лишь при активном участии общественных институтов и лишь при поддержке государства.

Обобщая изложенное, отметим, что основными институтами гражданского общества в современной России являются общественные организации и движения, политические партии, некоммерческие организации, общественное мнение, общественная экспертиза, СМИ, институт свободы слова, бизнес ассоциации и др. Ресурсная база наиболее весома у политических партий и общественных организаций, менее политически ресурсными являются СМИ, институт общественного мнения, общественной экспертизы, институт свободы слова и др. Формами взаимовлияния институтов гражданского общества и российской государственной власти являются: общественные советы, региональные и федеральные общественные палаты, гражданские форумы, институт омбудсмена, формы политического давления в виде гражданского неповиновения и протеста, солидарности, лоббизм и др.