Институт наблюдателей в избирательном процессе

советник по выборам, ответственный  за отдельную страну, в которой  проводятся выборы, пресс-секретарь  БДИПЧ и помощники;

2. Основной состав миссии, куда  входят глава миссии и его  заместитель, квалифицированные  аналитики с опытом в сферах  анализа СМИ, избирательных систем, политических проблем, права и вопросов, касающихся участия женщин и национальных меньшинств, а также специалисты по логистике, статистику и ответственные за финансовые вопросы;

3. Долгосрочные наблюдатели, которые  распределяются по региональным центрам на территории всей страны на период от шести до восьми недель до дня голосования;

4. Краткосрочные наблюдатели, которые  прибывают в страну за несколько дней до выборов и уезжают через день или два дня после выборов;

5. Парламентарии, которые присоединяются к краткосрочным наблюдателям для ведения наблюдения в день голосования, представляют такие органы, как Парламентская ассамблея ОБСЕ, Парламентская ассамблея Совета Европы и Европейский парламент. Действующий председатель ОБСЕ на регулярной основе назначает высокопоставленного члена Парламентской ассамблеи ОБСЕ на пост специального координатора, который возглавляет краткосрочных наблюдателей на определенных выборах. Этот человек тесно сотрудничает с главой миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами;

6. Местные помощники, включая административный персонал, помощников по логистике, помощников каждого из членов основного состава миссии, которые часто обладают опытом в соответствующей сфере, переводчиков и водителей.

В то время как членами основного состава миссии являются специалисты, которых БДИПЧ привлекает к работе на основании их знаний, долгосрочных и краткосрочных наблюдателей предоставляют 56 государств-участников ОБСЕ, за исключением страны, в которой проводятся данные выборы.

 

Так же как существуют различные типы наблюдателей, составляются и различные типы миссий по наблюдению за выборами. В зависимости от обстоятельств, БДИПЧ размещает полномасштабную миссию по наблюдению за выборами, в состав которой входят сотни краткосрочных наблюдателей в день голосования, ограниченную миссию, в которой задействованы только специалисты из основного состава миссии и долгосрочные наблюдатели в региональных центрах без участия краткосрочных наблюдателей, миссию по оценке выборов, состоящую из небольшой группы специалистов, которые рассматривают отдельные проблемы, относящиеся к выборам, или же БДИПЧ принимает решение не создавать миссию вовсе.

Каждая миссия ОБСЕ по наблюдению за выборами обычно начинает свою работу с получения официального извещения  от правительства принимающей страны, в котором оно просит ОБСЕ прислать наблюдателей. Далее размещается так называемая миссия по оценке потребностей для оценки ситуации в соответствующей стране и определения масштаба возможной деятельности по наблюдению за выборами.

В обязанности долгосрочных наблюдателей входит наблюдение за различными этапами  избирательного процесса в регионах и предоставление участникам миссии всеобъемлющей информацией о  том, что происходит в стране[5]. Работа ДН делает возможным тщательное наблюдение как в предвыборный период, так и непосредственно после выборов, что позволяет БДИПЧ составить отчет о данном избирательном процессе во всей полноте, в том числе с учетом итогов наблюдения в регионах. Помимо этого, ДН играют важную роль в организации и обеспечении своей работы в день выборов. При наборе ДН для очередной миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ обращается ко всем государствам-участникам с просьбой направить в его распоряжение лиц с соответствующим опытом работы в избирательных органах и/или с опытом участия в миссиях по наблюдению за выборами. ДН должны уметь поддерживать в течение длительного времени эффективные (и беспристрастные) отношения с должностными лицами муниципального и регионального уровня, с представителями избирательных органов, политических партий, кандидатов и соответствующих НПО. Они должны уметь подготовить независимый анализ предвыборной обстановки для включения его в общий отчет БДИПЧ. Ответственность за наем опытных и квалифицированных ДН возлагается на направляющее их государство-участник, которое также несет основную часть расходов на их развертывание и поддержку их деятельности. Однако ДН действуют не как представители направляющей их страны, а как глаза и уши данной МНВ на местах, а также представляют миссию в глазах общественности.

Основная функция ДН состоит  в проведении наблюдения и анализе  эффективности и беспристрастности  избирательных органов, выполнения избирательного законодательства и  соответствующих норм; характера  избирательной кампании и политической обстановки. В этих целях ДН устанавливают и поддерживают контакты с региональными и местными избирательными и государственными органами, политическими партиями и кандидатами, лидерами групп меньшинств и организациями гражданского общества, имеющими отношение к выборам. К последним относятся группы правозащитников, группы местных наблюдателей на выборах, женские организации и представители средств массовой информации. ДН может быть поручено, во взаимодействии с экс-пертом по средствам массовой информации, отслеживать освещение хода выборов в региональных СМИ.

В функции краткосрочных наблюдателей входит наблюдение в назначенном  им районе в день выборов, а также  точное и полное сообщение своих  выводов в штаб-квартиру миссии. Развертывание достаточного числа  КН позволяет БДИПЧ охватить статистически репрезентативную выборку избирательных участков по всей стране. КН находятся в стране около недели. График их работы устанавливает МНВ в зависимости от обстановки на местах, а затем сообщает его государствам-участникам. В большинстве случаев КН прибывают за четыре дня до выборов и после прибытия получают подробный инструктаж от основной группы миссии. На следующий день они направляются в назначенные им районы наблюдения. Обычно до дня выборов у них есть один день на ознакомление с их районом. Как правило, через один-два дня после выборов КН возвращаются в столицу страны, где они участвуют в совещании по подведению итогов. На следующий день они покидают страну.

Основная группа миссии и ДН проводят наблюдение за избирательным процессом в течение длительного времени, включая предвыборный период, и оценивают его с точки зрения соблюдения обязательств ОБСЕ, других международных стандартов и положений национального законодательства. В частности, наблюдение в предвыборный период призвано оценить выполнение избирательного законодательства, работу органов по проведению выборов, регистрацию кандидатов и избирателей, ход избирательной кампании, разрешение судебных споров, связанных с выборами, а также роль средств массовой информации. Результаты наблюдения в предвыборный период содержатся в открытых промежуточных отчетах миссии, которые периодически публикуются до дня выборов. Цель промежуточных отчетов – показать, какие вопросы интересуют МНВ, обратить внимание на положительные моменты и обнаруженные недостатки, послужить инструментом поддержания непрерывного диалога с властями, повысить прозрачность работы миссии и дать властям возможность отреагировать на все важные проблемы в период, предшествующий дню выборов.

Заслуживающее доверия наблюдение за выборами требует транспарентной и периодической отчетности перед общественностью. В ходе работы миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ регулярно публикует несколько промежуточных отчетов перед выборами. Эти отчеты предоставляют последние подробности о таких вопросах, как регистрация избирателей и кандидатов, характер политической кампании, работа избирательной администрации, освещение кампании в СМИ и споры, возникающие по поводу выборов. Они могут способствовать выявлению потенциальных проблем по мере приближения дня голосования.

На следующий день после выборов  публикуется предварительное заявление. Заявление о предварительных выводах отражает всю ту работу, которая миссия проделала к этому моменту, включая долгосрочное наблюдение и анализ, а также отчеты, предоставленные краткосрочными наблюдателями в день голосования. Заявление о предварительных выводах делается до того, как истекают сроки рассмотрения некоторых жалоб и апелляций, и зачастую до того, как избирательная администрация объявляет окончательные результаты голосования.

По окончании избирательного процесса, зачастую через несколько недель или месяцев после дня голосования, БДИПЧ готовит тщательный анализ всех элементов избирательного процесса, который оно представляет как свой итоговый отчет. Он основывается на результатах работы всей миссии, включая работу сотрудников основного состава миссии, ДСН и КСН, и включает секции, в которых описываются политический контекст выборов, законодательная база, деятельность избирательной администрации, регистрация избирателей и кандидатов, предвыборная кампания, СМИ, участие женщин и национальных меньшинств и процессы голосования, подсчета голосов и сведения результатов.

Итоговый отчет также принимает  во внимание тот факт, были ли сообщенные нарушения единичными случаями или они имели систематический характер, что могло угрожать честности всего избирательного процесса. Отчет отражает, в какой степени избирательный процесс проводился способом, заслуживающим доверия кандидатов и избирателей, а также оценивает, насколько власти продемонстрировали наличие политической воли по проведению подлинно демократического избирательного процесса.

В конечном итоге, все выборы оцениваются  с учетом их соответствия обязательствам ОБСЕ, всеобщим стандартам и другим международным обязательствам. БДИПЧ не делает никаких заявлений по поводу результатов выборов, и любые заявления, касающиеся результатов выборов, ограничиваются оценкой, были ли результаты выборов сообщены соответствующими властями честно и без промедлений.

Итоговый отчет также выносит  рекомендации правительству принимающей  страны по поводу того, как можно  улучшить избирательный процесс  и привести его в большее соответствие с обязательствами ОБСЕ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           5.Заключение

 

          Практика проведения выборов в Казахстане показала отсутствие целостной независимой от государства и его структур действующей на постоянной основе системы наблюдения за выборами, а также недостаточную квалификацию и опыт существующих групп наблюдателей от партий и иных общественных объединений.

Следствием этого является то, что  институт наблюдателей действует эпизодически, проявляя свою активность только во время  проведения очередных выборов, которые  в свою очередь проводятся не регулярно. Отсутствует обмен опытом местных наблюдателей со своими коллегами по всей стране, а также со странами ближнего и дальнего зарубежья. Отсутствует координация совместной деятельности, а также нет четкого представления о международном опыте проведения наблюдения за выборами в других странах, крайне редко проводятся тренинги для местных наблюдателей международными экспертами.

Исходя из Закона "О выборах  в Республике Казахстан" общественные объединения имеют право посылать своих наблюдателей за выборами.[6] Это дает право самостоятельно направлять наблюдателей на избирательные участки. В настоящее время существует необходимость в создании сети именно общественных наблюдателей за ходом избирательного процесса в Республике Казахстан для участия в избирательной компании.

При допуске на избирательные участки  независимых наблюдателей государство  получает политические дивиденды, а  именно:

Во-первых, сам факт присутствия  наблюдателей на выборах показывает открытость и демократичность избирательного процесса в Республике Казахстан;

Во-вторых, исчезает основание для  политических интриг, связанных с  подтасовкой выборных листов;

В-третьих, после избирательного процесса можно говорить о демократических  выборах как одной из частей демократической  модели Казахстана в действии.

 

  Представители миссии ОБСЕ считают, что Президентские выборы (2011 года) в Казахстане прошли не на должном уровне и не в конкурентной среде. Свои предварительные выводы они озвучили в Астане.

Несмотря на высокую явку избирателей, посол Даан Эвертс констатировал, что на граждан оказывалось сильное давление.  «Это происходило в государственных учреждениях, воинских частях, университетах» – говорит Даан Эвертс. – «Был инструктаж сверху, например, надо всем проголосовать до 10:30, а руководство организаций должно увидеть списки с проголосовавшими людьми.» По словам посла Даана Эвертса, таких примеров у них много и все подтверждены документально.

«Очень жаль, что список кандидатов в президенты был ограничен, не было серьезной конкуренции. Даже кандидат в президенты Мэлс Елеусизов голосовал за Нурсултана Назарбаева. Такие выборы не должны проходить в истинно демократической стране» – заявляет Даан Эвертс.

Представители миссии ОБСЕ также заявили  о том, что из предвыборной гонки  были исключены «сильные конкуренты» Нурсултана Назарбаева и «нет четких критериев по прохождению теста по казахскому языку». Международные наблюдатели также отметили, что во время кампании представители гражданского сообщества и оппозиционных групп не имели возможности собираться и проводить дискуссии. В предварительном отчете международных наблюдателей также сказано, что в 27 урнах для голосования были обнаружены пачки избирательных бюллетеней, которые туда были вброшены заранее. 
«В процессе установления результатов голосования прозрачность отсутствовала, а международным наблюдателям чинились препятствия в процессе осуществления ими наблюдения за выборами», – сказано в предварительном отчете международной миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ.

По словам международных наблюдателей, в Казахстане имеется ряд проблем, которые пока никак не решаются. Это свобода чести и достоинства, свобода слова, свобода собраний и регистрации политических партий. В качестве примера была приведена партия «Алга», которая не может получить регистрацию, а также ОСДП «Азат». 
         «Казахстан должен гордиться экономическим ростом, но эти выборы показывают, что, к сожалению, демократический институт не выработан еще в должной степени» – говорит Даан Эвертс.[7]