Институт наблюдателей в избирательном процессе

        Международное  наблюдение играет важную роль  в защите честности выборов.  Серьезные и профессиональные международные наблюдатели могут помочь обеспечить честность выборов многими способами:

• Распространение положительного опыта. Органы управления выборами, политики и  местные наблюдатели могут лучше понять международные стандарты свободных и справедливых выборов, сотрудничая с международными наблюдателями и изучая их отчеты. Международные наблюдательские миссии предоставляют органам управления выборами возможность обменяться профессиональным опытом с различными экспертами, в частности,  относительно использования механизмов честных выборов в других системах.
• Предотвращение проблем честности выборов. Присутствие международных наблюдателей сдерживает попытки сорвать или исказить процесс. В большинстве стран бытует мнение, что международные наблюдатели способны разоблачить подтасовки в день выборов.
• Идентификация  проблем честности выборов. Опытные наблюдатели могут заметить проблемы или сомнительные действия и привлечь к ним внимание органов управления выборами и общественности. Раннее обнаружение может помочь решить проблему, пока еще не поздно.   
• Совместная поддержка еще непрочного процесса. В конфликтных ситуациях или странах переходного периода присутствие международных наблюдателей может сдержать применение насилия и запугивания. Их продолжительное присутствие убеждает кандидатов, наблюдателей и избирателей в том, что участвовать в избирательном процессе безопасно. Их присутствие может также убедить оппозиционных политиков в том, что лучше честно бороться на выборах, нежели прибегать к насилию и гражданскому неповиновению.
• Повышение достоверности и легитимности процесса. Своими отчетами и анализами наблюдатели могут подтвердить или опровергнуть легитимность процесса и его результатов. Если их отчеты показывают, что выборы прошли в допустимых рамках, это послужит подтверждением достоверности процесса и легитимности его результатов.
• Развитие возможностей национальных наблюдателей. Если международное наблюдение связано с национальным наблюдением, то международные наблюдатели могут помочь развить и улучшить местное наблюдение. Например, они могут дать инструкции по организации национального наблюдения, проведению параллельного подсчета и анализу отчетов с избирательных участков.   

      Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со сложившейся системой демократических институтов, так и в государствах, находящихся в переходном к демократии состоянии. Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера гласности, созданная при организации избирательной кампании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан не только в избирательном процессе, но и в общественно-политической жизни страны. Наблюдатели выполняют и важную избирательно-технологическую функцию: следя за подсчетом голосов, они обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов. Выявление наблюдателями и анализ наиболее распространенных нарушений избирательной процедуры позволяет совершенствовать избирательное законодательство и избирательные технологии.

      Наблюдение за выборами – один из главных компонентов деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), имеющей своей целью поддержку прав человека, демократии и верховенства права на всей территории Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Наблюдение за выборами не является самоцелью. Она направлена не на то, чтобы критиковать страны за неспособность проводить от начала до конца демократические выборы или восхвалять другие страны за соблюдение их обязательств. Наблюдение за выборами обладает более практической целью: помогать всем государствам-участникам ОБСЕ в повышении эффективности их избирательных процессов для блага их граждан. Имея это в виду, БДИПЧ старается и после выборов поддерживать диалог со странами, в которых оно вело наблюдение за выборами, для принятия дальнейших действий по поводу рекомендаций, вынесенных Бюро, и для содействия их выполнению. Одной из сфер дальнейших действий, в которой БДИПЧ наиболее активно, является обзор избирательного законодательства, который проводится ради повышения эффективности законодательной базы для проведения выборов. БДИПЧ охотно делится своей методикой с неправительственными организациями, которые участвуют в наблюдении за выборами в своих странах. Хотя внутреннее и международное наблюдение осуществляются как раздельные виды деятельности, они дополняют друг друга в том смысле, что они оба направлены на оценку избирательного процесса и его улучшение. Поэтому БДИПЧ регулярно обменивается опытом с группами внутреннего наблюдения и всегда выступает за поддержку их права наблюдать за выборами в их странах.

        Все 56 государств-участников ОБСЕ придают особое значение проведению демократических выборов. В историческом Копенгагенском документе 1990 года государства провозгласили, что «воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства». Помимо этого, в Копенгагене государства-участники договорились по целому ряду обязательств, в которых с беспрецедентной на тот момент детализацией были указаны признаки истинно демократических выборов.

        Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) было создано государствами-участниками для того, чтобы оно оказывало им содействие в соблюдении обязательств по человеческому измерению — в том числе, обязательств, касающихся выборов. В рамках этих задач государства-участники поручили БДИПЧ осуществлять наблюдение за выборами в регионе ОБСЕ – в предвыборный период, в день голосования и после него, – а также оценивать степень соответствия избирательного процесса обязательствам в области выборов.

        Основные принципы выборов, сформулированные в этих обязательствах, можно коротко изложить следующим образом: выборы должны быть всеобщими, равными, справедливыми, тайными, свободными, прозрачными и подотчетными. Содействие организации выборов в соответствии с этими принципами является одним из важнейших аспектов деятельности ОБСЕ в области, которая известна как «человеческое измерение безопасности». В комплексной концепции безопасности ОБСЕ, принятой еще в Хельсинском заключительном акте 1975 года, человеческое измерение безопасности – защита и поддержка прав человека и основных свобод, демократических институтов и верховенства права – считается не менее важным фактором поддержания мира и стабильности, чем военно-политическое и экономическое измерения. В соответствии с этим убеждением государства-участники признают, что несоблюдение обязательств по обеспечению демократических выборов может представлять угрозу стабильности в регионе ОБСЕ.

            Будучи сообществом государств, приверженных уважению прав человека, демократии и верховенства права, ОБСЕ придает особое значение демократическим выборам как одному из основных факторов долгосрочной безопасности и стабильности. Все государства-участники ОБСЕ приняли на себя обязательство приглашать на свои выборы международных наблюдателей от других государств-участников ОБСЕ, от БДИПЧ и Парламентской ассамблеи ОБСЕ[4]

      Таким образом, государства признают, что наблюдение может сыграть важную роль в повышении прозрачности и подотчетности выборов, а также в укреплении доверия общества к избирательному процессу. Направление наблюдателей явным образом поддерживает развитие демократических процессов и может содействовать государствам-участникам в достижении заявленной ими цели – проведению подлинно демократических выборов в соответствии с обязательствами ОБСЕ. Вместе с тем, не следует считать, что одно лишь присутствие международных наблюдателей может сделать избирательный процесс более легитимным или более заслуживающим доверия. Однако, в целом, независимая и беспристрастная оценка со стороны международных наблюдателей может стать положительным фактором для большинства избирательных процессов.

       Демократические выборы – это торжество основных прав человека и, более конкретно, торжество гражданских и политических прав. Поэтому наблюдение за выборами способствует утверждению и защите этих прав. Подлинные выборы – это политическое состязание в условиях политического плюрализма, доверия, прозрачности и подотчетности, которое позволяет избирателям сделать осознанный выбор из ряда отличающихся друг от друга политических платформ. Такие выборы предполагают уважение основных свобод – свободы слова и получения информации, объединений, собраний и передвижения, – а также приверженность принципу верховенства права, включающему доступ к эффективным средствам правовой защиты. Также должна обеспечиваться свобода создавать политические партии и участвовать на равных условиях в борьбе за право занимать выборные должности; недискриминация и равенство прав всех граждан, включая лиц из числа меньшинств; свобода от запугивания и давления, а также ряд других основных прав и свобод, защита и утверждение которых входят в обязательства всех государств-участников ОБСЕ.

         Цель любого мероприятия БДИПЧ по наблюдению за выборами состоит в том, чтобы оценить, в какой степени данный избирательный процесс соответствует обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов, отражены ли такие обязательства в национальном законодательстве и как это законодательство выполняется. В задачи наблюдения за выборами также входит определение направлений необходимых улучшений, а также выработка конкретных и действенных рекомендаций в поддержку мер государств-участников по проведению демократических выборов в соответствии с обязательствами ОБСЕ.

          Деятельность БДИПЧ в области наблюдения за выборами демонстрирует стремление ОБСЕ оказывать помощь государствам-участникам в формировании прочных и жизнеспособных демократических институтов. Хотя традиционно основное внимание всегда уделялось наблюдению за выборами в странах, находящихся на этапе перехода к демократии, другие государства-участники ОБСЕ также получают пользу от целевого наблюдения или оценки их избирательных процессов. Следует отметить, что, согласно принципу равенства суверенных государств, сформулированному в Хельсинки в 1975 году, все 56 государств-участников в равной степени связаны одними и теми же обязательствами, которые в равной степени применяются к каждому из них. Учитывая данное положение, БДИПЧ расширяет географию своей деятельности по наблюдению за выборами во всем регионе ОБСЕ.

4.Статус и деятельность  международных наблюдателей

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ обладает большим опытом в наблюдении за выборами. В течение последних десяти лет мы провели наблюдение за более чем 150 избирательными процессами, размещая тысячи специалистов и наблюдателей из всего региона ОБСЕ.

Наблюдение за выборами является одним  из наиболее прозрачных и методичных способов поддержки и развития демократии и прав человека. Обеспечение выполнения этих принципов является, конечно же, задачей правительств, а не наблюдателей. Наблюдение за выборами основано на двух фундаментальных принципах: во-первых, это четкие обязательства, которые приняли на себя государства для обеспечения проведения демократических выборов; во-вторых, это простое и бесспорное правило, что наблюдатель является лишь частным лицом с объективным взглядом, который не вмешивается в процесс. Прозрачность является ключевым условием для обеспечения того, чтобы наблюдение за выборами оставалось объективным и чтобы все заинтересованные в этом процессе лица могли быть уверены в том, что оно и далее будет объективным. Прибавив к этому огромный труд, преданность делу, опыт и профессионализм, мы получаем деятельность, которой мы можем гордиться, усилия, которые пользуются широким уважением и на основе которых несколько международных организаций строят свою деятельность по наблюдению за выборами.

Наблюдением занимается группа лиц, обладающих самым различным профессиональным и жизненным опытом. Их всех объединяют знание дела, многолетний опыт, восприимчивость и преданность своему делу.

В отношении краткосрочных наблюдателей, которые посещают избирательные  участки в день голосования, а  также ко всем сотрудникам аппарата миссии по наблюдению за выборами СМИ  обычно используют общий термин международные  наблюдатели; также часто используется термин западные наблюдатели, однако он является пережитком с того времени, когда почти все наблюдатели были из стран Запада, для сегодняшних миссий с разнообразным составом он просто является неточным.

Хотя использование термина  наблюдатель может показаться удобным, этот термин не отражает масштаба работы миссии по наблюдению за выборами и степень профессиональной специализации и разнообразия состава миссии. В состав стандартной миссии входят шесть различных групп, каждая из которых играет отдельную, хотя и связанную с другими, роль в общей работе миссии по наблюдению за выборами. В их число входят:

1. Сотрудники Бюро по демократическим  институтам и правам человека  ОБСЕ. Как правило, сюда входят  директор БДИПЧ, глава департамента  по выборам и его заместитель,