Государственное строительство Франции на современном этапе

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

Факультет подготовки

 

Кафедра государственного строительства

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Государственное строительство Франции

на современном этапе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                          Исполнитель:

                                                                                          Слабодникова Г.П.

 

                                                                                         Руководитель:

                                                                                         Шимукович Сергей 

                                                                                         Фадеевич, кандидат 

                                                                                         исторических наук,

                                                                                         доцент

 

 

 

 

 

 

Минск

2014

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ  ……………………………………………………………...3

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ …………………………………………………….4

1. Конституционные основы государственного строительства

   Франции  ……………………………………………………………….4

2. Центральные органы государственной власти ……………………..5

2.1. Президент ……………………………………………………………6

2.2. Правительство………………………………………………………. 7

2.3. Парламент как высший законодательный  орган ………………….9

2.4. Конституционный совет и Государственный совет как

центральные органы конституционного контроля…………….10

3. Региональное и местное самоуправление ….……………………….11
1. Коммуна как нижнее звено административно-территориального самоуправления …………………………………………………….11
2. Департамент ………………………………………………………...12
3. Округ как крупнейшая административно-территориальная

структура ……………………………………………………………13

4. Судебная система …………………………………………..…………14
5. Особенности организации государственной службы………….........15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..…......19

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ………...............20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Унитарные правительства и их центральная администрация значительно больше влияют на повседневную жизнь граждан, чем федеративные. Многие унитарные государства имеют национальные полицейские силы и строгий контроль над местной полицией. Обычно в этих странах существует единая судебная система, работники которой назначаются центральной администрацией. Большинство унитарных европейских государств имеют сегодня бюрократию, структурированную по французскому образцу. Именно по этой причине темой реферата я выбрала организацию государственного строительства Франции.1

Актуальность проблемы, рассматриваемой в данной работе, обусловливается особенностями этой страны и ее политической системы. 
Во Франции раньше, чем в других западноевропейских странах, завершился процесс централизации, произошло обособление госаппарата от гражданского общества, возникла профессиональная бюрократия, основанная на спецификации функций, разделении труда и дифференциации ролей. Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей.

Целью работы является рассмотрение государственного строительства Франции в целом, его структуры, ветвей власти и их взаимодействия.  
Задачами, стоящими перед данной работой, являются: рассмотрение Конституции Франции и ее особенностей; характеристика органов центрального и местного самоуправления; судебная система, особенности организации государственной службы.

Далее в работе будет детально рассмотрена организация государственной власти во Франции, отдельные ее ветви, специфические особенности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

 

1. Конституционные основы государственного строительства  Франции

 

Действующая Конституция Франции, вступившая в силу 5 октября 1958 г., заложила Пятую республику, учредила новую систему организации высших органов государственной власти, получивших в научной литературе наименование президентско-парламентской формы правления: Президент избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа (признаки президентской республики); в то же время Правительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента (парламентская форма правления).

В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя четыре акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г., а также Хартию об экологических правах 2004 г., состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены конституционным законом 1995 г.

В Конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах. Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе.

Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Раздел 1 Конституции "О суверенитете" определил основные девизы и принципы страны. Девиз: "Свобода, Равенство, Братство". Принцип: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2). Важнейшей нормой акта 1958 г. является положение об источнике государственной власти, закрепленным в статье 3: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление".

В основном законе закреплено положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (статья 89). Неделимость республики - константа французского республиканского государства. Покушение на неделимость, на целостность его территории наказуемо согласно статьям Уголовного кодекса. Состав государства может быть изменен только в соответствии с нормами третьего абзаца статьи 53: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не является действительным без согласия заинтересованного населения''.

Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетенции, порядку и процедуре его избрания. В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции. Раздел IV посвящен Парламенту страны, деятельности его палат, взаимоотношениям Парламента и Правительства, системе взаимоотношений законодательной и исполнительной властей - раздел V.

В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституционного совета. Так, в состав сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты Республики. Таким образом, "отставные президенты", имея большой опыт управления страной, помогают в решении важных проблем.

Раздел VIII Конституции "О судебной власти", дополняют  IX, Х разделы "Высокая палата правосудия" и "Об уголовной ответственности членов Правительства". Раздел XII Конституции "О территориальных коллективах" регулирует взаимодействие территориальных коллективов: коммун, департаментов, заморских территорий.

Конституция 1958 г. установила правила взаимодействия с международным правом. Никакое положение, имеющее конституционную силу, ни преамбула акта 1946 г., ни основной закон 1958 г. не дают права утверждать о верховенстве международного права по отношению к Конституции. Такой механизм контроля установлен в статье 54, которая указывает, что учредители Конституции не хотели, чтобы существовали противоречия между международным правом и основным законом.

Процедура пересмотра Конституции установлена в XVI-ом разделе, содержащим лишь одну 89-ю статью. Порядок изменения включает две стадии: 1) внесение поправок и их принятие; 2) ратификация этих поправок.

Действующая Конституция 1958 г. допускает широкие возможности правового регулирования путем издания регламентарных актов исполнительной властью - Правительством, министрами и уполномоченными на то органами администрации. Среди законодательных актов, издаваемых французским Парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важнейшие конституционные положения.

В целом, Конституция Франции представляет собой Основной закон неделимого, светского, демократического и социального государства с республиканской формой правления, в котором достаточно четко определена сфера компетенции Президента, Парламента; процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности Правительства перед Национальным собранием и др.2

 

 

 

2. Центральные органы государственной власти

 

2.1 Президент

   Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей. Глава государства - Президент избирается путем всеобщих и прямых выборов. В сентябре 2000 г. на референдуме было принято решение о сокращении конституционного срока президентских полномочий с 7 до 5 лет. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства". В этой же статье провозглашается, что Президент является "гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров".

Полномочия Президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верхней палаты Парламента - сената.

Одним их самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Конституции, является право проводить национальный референдум. Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании». Указанная норма позволяет Президенту ввести в стране чрезвычайное положение, т.е. настоящую единоличную диктатуру, во время осуществления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля деятельности Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции только фигурируют фразы, что глава государства должен получить "официальную консультацию" у Премьер-министра, председателей парламентский палат и Конституционного совета. Полученные "мнения" этих лиц не обязательно исполнять.

Из 16 статьи Конституции усматривается также право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях Президент не может распустить Национальное собрание: в период осуществления чрезвычайных полномочий; в течение года, последующего после предыдущего роспуска; временный Президент Республики.

В соответствии с Конституцией, Президент назначает Премьер-министра и по его предложению других членов Правительства, принимает отставку этих высших должностных лиц. Однако в решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение, иначе вопрос о доверии Правительству после его формирования может повлечь политический кризис.

Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы,  это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г3.

Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации Парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.

Являясь центральным органом исполнительной власти во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах.

Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституции создавались под определенную "сильную личность". Достаточно осмыслить статью 13 Конституции, чтобы сделать вывод о неограниченных возможностях использования ряда ее положений для расширения роли и значения Президента.

 

2.2 Правительство

Правительство является коллегиальным органом согласно ст.20 Конституции, "определяет и ведет политику нации". В состав Правительства входят Премьер-министр - глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. К исполнительной власти относятся государственная администрация, полиция, органы национальной безопасности, вооруженные силы. Структура Правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового Правительства либо при его реорганизации.

Конституция различает два понятия: Совет Министров - как собрание министров под председательством Президента Республики, и Кабинет Министров-как собрание министров под председательством Премьер-министра.