Гендерная политика в Российской Федерации: история и современность
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Сентября 2014 в 10:56, дипломная работа
Краткое описание
В связи с этим мною поставлена следующая цель дипломной работы: изучение гендерной политики и сфер ее реализации в Республике Беларусь и Российской федерации. Для реализации поставленной цели сформулированы задачи: осветить теоретические аспекты гендерной политики и ее особенности реализации в Беларуси и России; выявить проблемное поле гендерной политики (ассиметрию гендерной политики) в сфере законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации; дать оценку эффективности проведения гендерной политики в российском и белорусском обществе;
Содержание
Введение 2 1.Гендер и гендерная политика: значение термина и история понятия 4 2.Гендерная политика в Республике Беларусь 11 2.1.Основные направления реализации гендерной политики в Республике Беларусь 13 2.1.1.Гендерное равенство в семейных отношениях 14 2.1.2.Гендерно ориентированная сфера здравоохранения 17 2.1.3.Гендерное равенство в социально-трудовой сфере 21 2.1.4.Представительство мужчин и женщин в сфере управления и принятии решений 23 2.1.5.Информационная сфера и научное обеспечение гендерного равенства 25 2.2.Институциональный механизм реализации гендерной политики в Республике Беларусь 28 2.3.Законодательное регулирование гендерной политики в Республике Беларусь 31 3.Гендерная политика в Российской Федерации: история и современность 47 3.1.Институциональный механизм реализации гендерной политики в Российской Федерации 50 3.2.Гендерная стратегия Российской Федерации 54 3.2.1.Социальная сфера 58 3.2.2Сфера здравоохранения 62 3.2.3.Сфера информационной политики 63 3.2.4.Сфера развития культуры, науки и образования 69 4.Сравнительный анализ гендерной политики в Республике Беларусь и Российской Федерации 73 Заключение 76
Продолжает оставаться
острой проблема заболеваемости женщин
и мужчин онкологическими заболеваниями,
характерными для того, либо иного пола,
среди которых лидирующее место занимают
рак молочной железы у женщин и рак предстательной
железы у мужчин. Особую тревогу вызывает
факт высокой доли случаев данных заболеваний,
выявляемых на последних стадиях болезни,
когда шансы на излечение значительно
ниже по сравнению с ее ранней диагностикой.
Исходя из этого, Правительством Республики
Беларусь утверждена и реализуется Государственная
комплексная программа профилактики,
диагностики и лечения онкологических
заболеваний на 2010-2014 годы26, основными направлениями которой
является ранняя диагностика и внедрение
новых высокотехнологичных методов лечения
онкологических пациентов.
В Республики
Беларусь постепенно обостряется проблема
распространения ВИЧ, СПИДа, наркомании.
Под наблюдением наркологической службы
на 1 января 2013 года
находятся 10 872 больных наркоманией,
из них 17,3% – женщины27. Наркопотребление тесно связано
с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным
гепатитом, туберкулезом и другими инфекциями.
На 1 января 2013 года
число ВИЧ-инфицированных составляет 12 995 человек,
из них 39,2%женщины. 46% женщин узнают
свой ВИЧ-статус только в период беременности.
Темп роста числа впервые выявленных случаев
ВИЧ-инфекции в 2013 году по сравнению
с 2008 годом составил 159,3%. В Республике
Беларусь с целью профилактики в городах
с повышенным уровнем распространенности
ВИЧ-инфекции открыты и работают кабинеты
информационно-образовательной работы
по данному вопросу. Обеспечена работа
республиканского интерактивного веб-портала
для молодежи по проблеме ВИЧ/СПИД, работают 14 молодежных
горячих линий. Охват молодых людей профилактическими
программами соответствующей тематики
составляет в учебных заведениях различного
типа около 80-90%. Обеспечен
доступ ВИЧ-инфицированных беременных
женщин к медикаментозной профилактике
передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку.
2.1.3.Гендерное
равенство в социально-трудовой сфере
На рынке
труда женщины и мужчины находятся
на разном положении, если судить
по качеству предлагаемой им
рабочей силы и их готовности
к равенству при выходе на
рынок труда. Женщины продолжают
сталкиваться с дискриминацией
при найме на работу. Хотя в
последние годы участие женщин
в оплачиваемой деятельности
постоянно расширяется, сохраняется
очевидное гендерное неравенство
в отношении ее статуса занятости
и качества рабочих мест. Однако
вместе с этим трудовая активность
белорусских женщин в значительной
мере обусловлена их высоким
профессионально-квалификационным
уровнем. Более 56% работающих
женщин имеют высшее и среднее специальное
образование, в то время как аналогичный
показатель среди мужчин составляет всего
около 39%. Однако данное
конкурентное преимущество женщин на
рынке труда пока не находит адекватного
преимущества в оплате их труда. В целом
по экономике номинальная начисленная
среднемесячная заработная плата женщин
составляет в настоящее время около 74% от заработной
платы мужчин28.
Определенный
гендерный дисбаланс женщин и мужчин наблюдается
при разделении их по категориям персонала.
Так, среди мужчин доля руководителей
разного уровня составляет 11,3%, среди женщин
– 8,6%29.
Более высокий
уровень заработной платы мужчин является
следствием того, что большинство работников
мужского пола занято в производственных
отраслях экономики, кроме того, большая
доля мужчин занято в тяжелых условиях
труда, в условиях воздействия неблагоприятных
производственных факторов. Доля мужчин,
занятых в условиях воздействия вредных
производственных факторов, в общей численности
занятых мужчин составляет 38%, доля женщин
– 10%. Высокая доля
работников мужского пола, работающих
в условиях воздействия неблагоприятных
производственных факторов определяет
необходимость совершенствования условий
труда с целью минимизации, либо ликвидации
влияния неблагоприятных производственных
факторов на здоровье мужчин.
Более низкий
уровень заработной платы женщин
по сравнению с мужчинами обусловлен
рядом объективных причин, в первую
очередь, профессиональной сегрегацией.
Поскольку на женщинах традиционно лежит
основная ответственность за воспитание
детей и ведение домашнего хозяйства,
они часто склонны выбирать работу с гибким
графиком или неполным рабочим днем, работу
в непроизводственных сферах экономики,
таких как образование (81,4% от общей
численности работников составляют женщины),
розничная торговля (81,3%), здравоохранение
и социальные услуги (85,1%)30 и др. Таким образом, скрытая
дискриминация отражает гендерные предпочтения
работодателей по отношению к определенным
рабочим местам и видам деятельности.
Совершенствование
условий труда может быть осуществлено
посредством модернизации производств,
системы средств индивидуальной защиты,
усиление ответственности как работников,
так и нанимателей за ненадлежащее выполнение
инструкций по охране и безопасности труда
и другие направления.
Нормы белорусского
законодательства гендерно-нейтральные
и не содержат дискриминационных
положений в отношении женщин
и их трудовых прав. На практике
же существует разница между
юридическим и фактическим равноправием,
между равенством прав и равенством
возможностей. Практика применения
гендерно нейтрального законодательства
показала, что оно не является
эффективным инструментом в защите
прав и не предоставляет автоматически
равные возможности для женщин. Реализация
данных прав – одно их приоритетных направлений
обеспечения гендерного равенства.
2.1.4.Представительство
мужчин и женщин в сфере управления
и принятии решений
Одним из основных
показателей достижения гендерного равенства
является паритетное участие мужчин и
женщин в сфере управления и принятия
решений. Паритетное представительство
мужчин и женщин в указанной сфере позволяет
обеспечить обоснованность и объективность
принимаемых решений за счет соблюдения
в равной степени интересов представителей
одного и другого пола.
В Республике
Беларусь женщины являются активными
участниками процесса принятия решений.
Так, Совет Республики Национального собрания
Республики Беларусь на 32,8% состоит из
женщин, Палата представителей Национального
собрания Республики Беларусь – на 32% Республика
Беларусь находилась на 24 месте среди 189 стран-членов
Межпарламентского союза по представительству
женщин в органах законодательной власти.
В общей численности депутатского корпуса
местных Советов депутатов женщины составили 45%31.
В составе Совета
Министров Республики Беларусь должности
Министра труда и социальной защиты Республики
Беларусь и Председателя правления Национального
банка Республики Беларусь занимают женщины.
Среди членов Президиума Совета Министров
Республики Беларусь женщины отсутствуют.
В численности
государственных служащих всех уровней
управления 68,5% составляют
женщины. Женщины преобладают среди руководителей
структурных подразделений органов государственного
управления и их заместителей, а также
специалистов органов государственного
управления. Так, среди всех работающих
на должностях главных специалистов женщины
составляют 75,6%, среди ведущих
– 81,8%. В то же время
в должностях руководителей высших органов
государственного управления и их заместителей
находятся только 26% женщин, а в
аналогичных должностях органов государственного
надзора и контроля только 8,5%32.
Женщины достаточно
широко представлены в органах судебной
власти. Среди всех судей доля женщин,
занимающих данную должность, составила
чуть более 44%. В составе
адвокатского корпуса женщины представлены
в большинстве – 66% от общей численности
адвокатов.
Женщины являются
активными участниками общественной жизни
и составляют большинство (57%) в численности
членов общественных организаций и объединений,
принимая участие в разработке законодательных,
нормативных правовых актов, государственных
социальных программ и их экспертной оценке.
В настоящее время в Республике Беларусь
функционируют 31 - женское общественное
объединение. Из них 2 женских общественных
объединения имеют международный статус, 11 - республиканский
и 18 - местный. Зарегистрирована
Международная ассоциация общественных
объединений женщин33.
Несмотря на то,
что женщины в большинстве представлены
среди государственных служащих всех
уровней государственного управления,
занимают ответственные должности, в частности
заместителей руководителей органов государственного
управления, и, следовательно, принимают
активное участие в процессе разработки
и реализации государственных решений,
в высших органах государственного управления
их представительство незначительно.
В этой связи необходимым является развитие
условий для достижения паритетного представительства
мужчин и женщин на высшем уровне государственного
управления и принятия решений. Это предполагает
повышение квалификации и профессионального
уровня женщин, занимающих должности в
органах государственного управления
и местного самоуправления, поощрение
их профессиональных достижений и содействие
их продвижению по службе.
С целью создания
благоприятных условий для расширения
представительства женщин в составе членов
выборных государственных институтов
государственного, регионального и местного
значения необходимо осуществлять демонстрацию
населению положительных образов женщин-управленцев,
их успехов и достижений в профессиональной
и общественной деятельности.
2.1.5.Информационная
сфера и научное обеспечение гендерного
равенства
Основным методом
преодоления влияния и воздействия на
общество гендерных стереотипов, а также
необходимым условием и основой развития
и укрепления гендерного равенства в Республике
Беларусь является развитие системы гендерного
просвещения населения. Гендерное просвещение
включает в себя гендерное образование
и информирование общества.
Гендерное образование
в Республике Беларусь обеспечивается
за счет расширения масштабов гендерного
воспитания и обучения. В настоящее время
реализуется Программа непрерывного
воспитания детей и учащейся молодежи
Республики Беларусь на 2011-2015 годы34, где одним из основных направлений
воспитания обучающихся является семейное
воспитание, направленное на формирование
у обучающегося ценностного отношения
к семье и воспитанию детей. Кроме того,
особое внимание уделяется необходимости
осуществления гендерного воспитания.
Учебные программы на всех уровнях образования
пересмотрены на предмет недопущения
в них гендерных стереотипов и проявления
любых видов дискриминации по признаку
пола. Работа по подготовке и доработке
учебников и учебных пособий ведется с
учетом продвижения идей гендерного равенства.
В Республике
Беларусь изучение гендерных вопросов
имеет сквозной характер и осуществляется
на всех уровнях образования. В учреждениях
образования проводятся воспитательные
мероприятия (игры, тренинги, семинары
и др.), а также факультативные занятия,
направленные на формирование у обучающихся
семейной и гендерной культуры, распространение
идей равенства мужчин и женщин, укрепление
семейных отношений, формирование нетерпимости
к каким-либо проявлениям дискриминации
и ущемлению прав и свобод граждан, формирование
навыков самосохранительного поведения.
В учреждениях профессионально-технического
образования гендерные аспекты рассматриваются
в рамках курсов «обществоведение», «основы
права»; на уровне высшего образования
при изучении таких дисциплин, как «демография»,
«философия», «политология», «психология»,
«педагогика» и другие.
В то же время,
процесс внедрения основ гендерных знаний
в образовательные программы дошкольного,
общего среднего, профессионально-технического,
среднего специального, высшего, послевузовского
образования, дополнительного образования
детей и молодежи, дополнительного образования
взрослых находится на начальном этапе.
Изучение гендерных вопросов проходит
лишь в отдельных учреждениях образования
и носит в основном факультативный характер.
Изучение и применение
методик и приемов преподавания, чувствительных
к гендерным особенностям обучающихся,
является перспективным направлением
современной педагогики. Данные знания
и умения могут быть внедрены посредством
включения в образовательные программы
учреждений среднего специального и высшего
образования, осуществляющих подготовку
педагогических работников, дисциплины
«гендерная педагогика».
Одним из основных
инструментов информирования населения,
в том числе и по гендерным вопросам, являются
СМИ. Тематика гендерного равенства и
связанные с ней вопросы в настоящее время
все чаще освещаются в СМИ, наиболее распространенными
вопросами являются предотвращение и
предупреждение насилия в семье, предупреждение
случаев торговли людьми и связанных с
данной сферой преступлений, повышение
престижа семьи и семейных ценностей среди
населения, распространение норм здорового
образа жизни и другие вопросы. Вместе
с тем в Республике Беларусь отсутствуют
механизмы, позволяющие осуществлять
фильтрацию информации, передаваемой
обществу посредством СМИ, на соответствие
ее содержания принципам гендерного равенства.
В этой связи, необходимым является разработка
и осуществление механизма гендерной
экспертизы рекламы и других продуктов
информационной сферы, предназначенных
для демонстрации обществу.
2.2.Институциональный
механизм реализации гендерной политики
в Республике Беларусь
В Республике
Беларусь функционирует институциональный
механизм обеспечения гендерного равенства,
который представляет собой систему государственных
и негосударственных институтов, деятельность
которых направлена на создание условий
для реализации равных прав и возможностей
мужчин и женщин.
Вопросы обеспечения
гендерного равенства в Республике Беларусь
входят в компетенцию органов законодательной,
исполнительной и судебной власти.
В Палате представителей
Национального собрания Республики Беларусь
гендерные аспекты рассматриваются Комиссией
по здравоохранению, физической культуре,
семейной и молодежной политике; Комиссией
по труду и социальным вопросам; Комиссией
по образованию, культуре и науке; Комиссией
по правам человека, национальным отношениям
и средствам массовой информации в рамках
вопросов, относящихся к их компетенции.
В Совете Республики Национального собрания
Республики Беларусь гендерные вопросы
находятся в ведении Постоянной комиссии
по образованию, науке, культуре и социальному
развитию.
К органам исполнительной
власти, в функции которых входит формирование
и реализация политики, направленной на
обеспечение гендерного равенства в Республике
Беларусь, относятся Совет Министров Республики
Беларусь, республиканские органы государственного
управления, а также местные распорядительные
и исполнительные органы. Совет Министров
Республики Беларусь в рамках полномочий
в области социального обеспечения, охраны
и оплаты труда разрабатывает и осуществляет
социально-экономические меры по улучшению
положения женщин, детей, укреплению и
поддержке семьи, обеспечивает контроль
над соблюдением предоставленных женщинам
прав и гарантий.