Формирование советской политической системы (осень 1917- лето 1918)

6 января 1918 г. ВЦИК принял  декрет о роспуске Учредительного  собрания, одобренный III Всероссийским  съездом Советов. Разгон большевиками  Учредительного собрания не нашел  особого отклика у населения.  В Петрограде против роспуска  Учредительного собрания протестовало  всего несколько сот демонстрантов.  Сами депутаты Учредительного  собрания не согласились с  решением большевиков и переехали  в Самару, где создали Народную  армию Учредительного собрания. Борьбу за новый созыв Учредительного  собрания они вели весь 1918 год.  Но постепенно они теряли опору  в обществе.

Так печально в нашей стране завершилась судьба парламентской  демократии. Учредительное собрание давало возможность для развития страны в сторону парламентаризма, многопартийности и общественного  согласия, эта возможность была упущена. Основные политические силы общества (эсеры и меньшевики) продемонстрировали политическую близорукость: они не увидели, что раскол в обществе уже  принял характер национальной катастрофы. Важную роль в процессе создания советской  государственности сыграл III Всероссийский  Съезд Советов, проходивший 10-18 января 1918 г. Большевики попытались придать  съезду характер Учредительного собрания и вынесли на обсуждение важнейшие  вопросы "строительства новой  грядущей жизни".

      Съезд принял  следующие важнейшие решения:

      - утвердил "Декларацию прав трудящегося  и эксплуатируемого народа";

      - о слиянии  Советов рабочих и солдатских  депутатов с Советами крестьянских  депутатов. Тем самым была создана  единая система Советов как  формы российской государственности.  Политический итог этого был  огромным: путем объединения Советов  социальная база большевиков  расширялась за счет многомиллионного  крестьянства. Съезд также одобрил  проект закона о социализации  земли, провозгласил федеративный  принцип государственного устройства Российской Советской Социалистической республики (РСФСР) и поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции страны.

Параграф 2. Экономическая  политика.

До Октябрьской революции  большевики представляли себе социалистическую экономику как экономику нерыночную, директивную: без частной собственности, где государство должно взять  в свои руки все товары и выдавать их по мере необходимости. Это была марксистская модель экономики. Продвигаться к такой модели большевики намеревались вначале постепенно.   Первоначально  большую роль в управлении промышленностью  большевики отводили народным массам через профсоюзы и фабзавкомы. Уже в первые месяцы Советской  власти профсоюзы и фабзавкомы стали  наделяться государственными функциями  управления фабриками и заводами.

14 ноября 1917 г. ВЦИК принял "Положение о рабочем контроле", согласно которому фабзавкомы  получали право вторгаться в  распорядительную и хозяйственную  деятельность администрации, принимать  решения в приеме и увольнении  рабочей силы, добиваться обеспечения  предприятий сырьем и топливом, денежными средствами, заказами  и др. Рабочий контроль был  введен на 67% предприятий и вызвал  хаос и неразбериху из-за некомпетентности  рабочих, осуществлявших рабочий  контроль. Промышленники стали ожесточённо  сопротивляться введению рабочего  контроля. Началась массовая остановка  предприятий. 

В ответ государство как  репрессивную меру применило национализацию отдельных фабрик и заводов. С  ноября 1917 г. по март 1918 г. власть организовала "красногвардейскую атаку на капитал". В декабре 1917 г. принимаются декреты  о национализации частных банков, затем всех железных дорог. Началось создание государственного сектора  в экономике. В декабре 1917 г. для руководства государственным сектором в экономике был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Первым председателем ВСНХ (до марта 1918 г.) стал большевик с дореволюционным стажем Н. Осинский. Уже первые месяцы Советской власти показали несостоятельность политики организации управления народным хозяйством через рабочее самоуправление. Рабочим не хватало опыта, компетентности, специальных знаний. С весны 1918 г. ставка делается на государственное управление промышленностью. С апреля 1918 г. вводится монополия внешней торговли, аннулируются огромные внутренние и внешние иностранные займы, сделанные еще царским и Временным правительством. В мае 1918 г. был национализирован ряд отраслей промышленности, в июне 1918 г. - вся крупная промышленность.

Молодое советское государство  взвалило на свои плечи непосильное  бремя организации производства на тысячах предприятий, не имея для  этого соответствующих материальных, финансовых, кадровых ресурсов. Уже  к весне 1918 г. сотни предприятий  закрылись. Жизненный уровень рабочих  сильно упал. В Москве, Петрограде, других крупных городах регулярными  стали забастовки. Земельная политика.

Одним из первых декретов большевиков  стал Декрет о земле, принятый II Съездом  Советов 26 октября 1917 г. В нём провозглашалась  конфискация земли у крупных  земельных собственников и её национализация, т.е. передача в собственность  государства.  Но ещё накануне Октябрьской  революции в деревне стихийно начался захват крестьянами помещичьих, монастырских и удельных земель. Осенью - зимой 1917-1918 гг. он продолжился. Большевики были сторонниками коллективных форм землепользования, но крестьяне противились  этому. И большевики пошли навстречу  крестьянам. 18 февраля 1918 г. ВЦИК принял "Закон о социализации земли", согласно которому земля распределялась среди крестьян на "уравнительно-трудовых началах". Землю могли получить только те, кто обрабатывал её собственным трудом. Власть передавала крестьянам 17,2 млн. дес. земли безвозмездно; крестьяне освобождались от ежегодных земельных платежей, власть аннулировала 3-х миллиардный долг крестьян банкам. Реализация Декрета о земле вызвала социальную напряжённость в деревне, так как каждая социальная группа крестьян стремилась произвести раздел в свою пользу. Власть встала на сторону бедных крестьян. Это вызвало недовольство зажиточных крестьян - кулаков. Кулаки стали придерживать товарный (на продажу) хлеб. И уже весной - летом 1918 г. в городах возникла угроза голода.  В условиях острого хлебного кризиса ВЦИК и СНК вначале попытались взять хлеб у деревни путём товарообмена. Но эта затея провалилась, так как промышленность не смогла предложить деревне достаточное количество качественных изделий. Тогда было решено перейти к политике жёсткого давления на деревню. 27 мая 1918 г. в стране была установлена продовольственная диктатура. Власть запрещала хлебную торговлю и стала изымать хлеб у зажиточных крестьян. С этой целью в деревню отправлялись специально снаряжённые продовольственные отряды (продотряды) из рабочих крупных промышленных предприятий. Наряду с этим в деревне большевики попытались создать себе опору в лице беднейшего крестьянства. Для сплочения бедноты в политическую силу 11 июня 1918 г. ВЦИК издаёт декрет об организации в деревне комитетов деревенской бедноты (комбедов). Комбеды помогали продотрядам изымать хлеб у кулаков и стали осуществлять передел земель кулачества в свою пользу.

Социальная сфера. Широкие  и демократические мероприятия  были проведены в социальной сфере. Советская власть окончательно уничтожила сословную систему, отменила дореволюционные  чины, титулы и награды. Устанавливалось  бесплатное образование и медицинское  обслуживание. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Декрет о  браке и семье вводил институт гражданского брака. Был принят закон  о 8-часовом рабочем дне. Был принят также кодекс законов о труде. Он запрещал эксплуатацию детского труда, гарантировал систему охраны труда женщин и подростков, выплату пособий по безработице и болезни. Была провозглашена свобода совести. Церковь была отделена от государства и от системы образования. Большая часть церковного имущества была конфискована.

Национальная политика. 2 ноября 1917 г. Совнарком принял "Декларация прав народов России". Этот документ определял национальную политику большевиков. В Декларации провозглашались равенство  и суверенность народов России, их право на самоопределение и образование  самостоятельных государств.

После этого начался распад некогда великого государства. В  декабре 1917 г. Советское правительство  признало независимость Украины  и Финляндии, в августе 1918 г. - Польши, в декабре - Латвии, Литвы, Эстонии, в  феврале 1919 г. - Белоруссии. Самоопределение  народов становилось реальностью. Национальные движения возглавлялись  интеллигенцией, предпринимателями, духовенством, буржуазными и умеренными партиями, которые выдвигали ярких политических лидеров. Свою независимость провозгласила  и Закавказская демократическая  федеративная республика; после ее распада (в июне) возникли Азербайджанская, Армянская и Грузинская буржуазные республики.

Первая Советская Конституция  РСФСР (принята 10 июля 1918 г.) закрепила  принцип унитарности нового государства, но народы России получили право на областную автономию, в рамках которой  они могли реализовать свои национальные интересы.

 Брестский мир. 26 октября  1917 г. на II Съезде Советов большевики  приняли "Декрет о мире", в котором в числе прочего  содержался призыв к народам  и правительствам воюющих стран  заключить демократический мир:  без аннексий и контрибуций.  Россия больше не могла воевать.  Страна находилась в состоянии экономической разрухи. К концу 1917 г. Россия потеряла 60% своего национального богатства, валовая продукция промышленности в 1917 г. сократилась на 36, 4% по сравнению с 1916 годом. Старая армия разваливалась, а новая - боеспособная рабоче-крестьянская - еще не была создана. Народ больше не хотел воевать. Продолжение войны в таких условиях привело бы Советскую власть к гибели. Советское правительство неоднократно обращалось к правительствам стран Антанты с предложениями о мирных переговорах, но они оставались без ответа. Кроме того, в странах Антанты развернулась подготовка вооруженной интервенции против Советской России. 28 ноября 1917 г. на Парижской конференции Верховного совета Антанты было решено установить контроль над развитием русской внешней политики. В декабре 1917 г. Англия и Франция заключили договор о разделе зон интервенции: английская зона - Северный Кавказ, Закавказье, Средняя Азия; французская зона - Бессарабия, Украина, Крым. В декабре 1917 г. Румыния, за спиной которой стояла Франция, оккупировала Бессарабию. На большевистский Декрет о мире откликнулась Германия. Тяжелое военно-политическое и экономическое положение Четверного союза (блок Германии, Австро - Венгрии, Турции и Болгарии) вынудило руководство Германии пойти на мирные переговоры с Советской Россией с целью освобождения сил для нанесения решающего удара на Западном фронте.  20 ноября (3 декабря) 1917 г. в Брест - Литовске (ныне - г. Брест) начались переговоры между представителями Четверного союза и советской делегацией. 2 (15) декабря было подписано соглашение о перемирии, а 9 (22) декабря начались переговоры о заключении мира. Советская делегация предложила заключить мир на основе Декрета о мире, т.е. без аннексий и контрибуций. Немецкая сторона формально согласилась с этим принципом, но оговорила, что готова подписать мир на этих условиях при согласии стран Антанты подписать мир на таких же условиях. Таким образом, от Советской России отторгалась территория площадью 150 тыс. кв. км. Германия получала возможность контролировать морские пути к Финскому и Ботническому заливам и Петрограду.

 В.И. Ленин, несмотря  на тяжесть условий германского  блока, считал необходимым их  принять и заключить мир, чтобы  дать стране передышку, упрочить  Советскую власть и создать  Красную Армию. Но по вопросу  заключения мира на таких условиях  в большевистском руководстве  разгорелась борьба. Большинство  членов ЦК в связи с революционной  ситуацией в Европе в 1917 г.  рассчитывало на социалистическую  революцию в воюющих странах,  поэтому не считало необходимым  подписывать мир на таких унизительных  условиях. В партии образовалась  группа так называемых "левых  коммунистов" во главе с  Н.И. Бухариным. 17 (30) января в Бресте  переговоры возобновились. При  отъезде в Брест главы советской  делегации Л.Д. Троцкого между  ним и В.И. Лениным было достигнуто  соглашение: затягивать переговоры  до предъявления Германией ультиматума,  а затем немедленно подписать  мир. Германская сторона вела  переговоры в ультимативном тоне, но официально ультиматума не  предъявляла. Затягивать переговоры  можно было и дальне, но 28 января (10 февраля) Л.Д. Троцкий выступил  с декларацией о том, что  Советская Россия войну прекращает, армию демобилизует, а мира не  подписывает. Немецкая сторона  заявила, что "неподписание  Россией мирного договора автоматически  влечет за собой прекращение  перемирия". Обстановка на переговорах  накалилась. Советская делегация  покинула Брест.

3 марта 1918 г. российская  делегация без дискуссий подписала  договор о прекращении состояния  войны с Германией и её союзниками. В советскую делегацию на первом этапе входили 5 уполномоченных — членов ВЦИК: большевики А. А. Иоффе, Л. Б. Каменев (Розенфельд) и Г. Я. Сокольников (Бриллиант), эсеры А. А. Биценко и С. Д. Масловский-Мстиславский, 8 членов военной делегации, секретарь делегации Л. М. Карахан, 3 переводчика и 6 технических сотрудников, а также матрос Ф. В. Олич, солдат Н. К. Беляков, калужский крестьянин Р. И. Сташков, рабочий П. А. Обухов, прапорщик флота К. Я. Зедин.[8]. 27 августа 1918 г. в Берлине в дополнение к Брестскому миру Германия навязала России договор по экономическим вопросам, согласно которому Россия должна была выплатить Германии контрибуцию в 6 млрд. марок. Среди советского государственно-партийного руководства борьба по поводу Брестского мира не окончилась. Противники заключения мирного договора повели борьбу против его ратификации. Для окончательного решения вопроса был созван экстренный VII съезд РСДРП (б), который состоялся 6-8 марта 1918 г. Съезд высказался за ратификацию Брестского договора. На съезде РСДРП (б) была переименована в Российскую коммунистическую партию (большевиков) - РКП (б). 14 марта в Москве для ратификации Брестского мирного договора открылся IV Чрезвычайный съезд Советов. Большинством съезд утвердил Брестский мирный договор. Левые эсеры 15 марта в знак протеста вышли из состава СНК. Л.Д. Троцкий подал в отставку с поста народного комиссара иностранных дел. Вместо него был назначен Г.В. Чичерин.  Брестский мир был тяжелым бременем для России. Но Советская Россия сохранила независимость, вышла из тяжелой для нее Первой мировой войны, получила мирную передышку. Через 8 месяцев в Германии произошла революция, власть кайзера Вильгельма II была свергнута. 11 ноября 1918 г. германские войска капитулировали на Западном фронте. 13 ноября 1918 г. советское руководство аннулировало Брестский договор.

 Параграф 3.  Первая советская Конституция.

4-10 июля 1918 г. проходила  работа V Всероссийского съезда Советов. 10 июля 1918 г. V Съезд Советов единогласно  утвердил первую в истории  Советского государства Конституцию  РСФСР. Решающую роль в подготовке  Конституции сыграл В.И. Ленин,  который разработал, дополнил и  исправил ряд основных глав  и статей Конституции. По его  предложению 1-й раздел Конституции  составила Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа. Конституция законодательно закрепила основные завоевания Октябрьской революции - диктатуру пролетариата в форме Республики Советов, союз рабочего класса с трудовым крестьянством, переход основных средств производства в собственность народа, равноправие наций, федерацию как форму устройства, наиболее приемлемую для многонационального государства, пролетарский интернационализм, основные свободы и права трудящихся.

Конституция определяла цель Советского государства - "…уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы…, установление социалистической организации общества…". Высшим органом государственной власти РСФСР являлся Всероссийский  съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами - ВЦИК, который  образовывал правительство Республики - СНК. Органы Советской власти на местах - областные, губернские (окружные), уездные (районные) волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и  их исполкомы. Право избирать и быть избранным в Советы предоставлялось  по достижении 18 лет - рабочим, служащим, солдатам, крестьянам, казакам "не пользующимся наемным трудом с целью извлечения прибыли". Первая советская Конституция  носила открыто классовый характер. Она устанавливала ограничения  в правах для "нетрудящихся". Избирательных  прав лишались помещики, капиталисты, кулаки, бывшие чиновники, жандармы и  другие представители ранее господствующих классов. В общей сложности избирательных  прав было лишено 2-3% взрослого населения. Рабочим были предоставлены преимущества в избирательном праве по сравнению  с крестьянством в нормах представительства  при выборах в Советы и на съезды Советов: 1 голос рабочего приравнивался  к 5 голосам крестьян.

До Октября 1918 г. В.И. Ленин  выражал твёрдую уверенность  в том, что народные массы через  Советы способные управлять государством. Но очень скоро оказалось, что практика расходится с прогнозом. В 1919 г. В.И. Ленин признал, что из-за российской специфики, т.е. бескультурья, массы вовсе не могут управлять государством. "Диктатура пролетариата" в нашей стране с самого начала стала означать власть узкого слоя большевистской партии. Выборы в Советы проводились все более формально, отобранные кандидатуры заранее назначались на депутатские должности. На практике "Советская власть" и "большевистская власть" всё более сливались. В РСФСР начала складываться однопартийная политическая система.