Финансирование выборов

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации  представляет в Центральную избирательную  комиссию Российской Федерации отчет  о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети «Интернет».

Ответственность. Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за правонарушения, связанные с финансирование выборов. В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях…» речь идет об уголовной, административной либо иной ответственности в соответствии с федеральными законами. Иначе говоря, этот Федеральный закон содержит бланкетную норму, которая отсылает к другим законам, то есть с точки зрения правоприменения эта норма не может работать.

Мерами государственно-правовой ответственности за правонарушения при финансировании выборов могут  быть:

• отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;
• отказ в приеме подписных листов и других документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов;
• вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), инициативной группе избирателей;
• отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);
• приостановление регистрации кандидата (списка кандидатов);
• отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);
• признание выборов недействительными.

Гарантированность финансового обеспечения подготовки и проведения выборов.

Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой  в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.

 Если финансирование  выборов, референдума не осуществляется  за счет средств соответствующего  бюджета, а также в случае  несвоевременного перечисления  средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Финансирование  выборов включает в себя прямое и  косвенное финансирование избирательной  кампании, а также иное поддающееся  финансовой оценке материальное обеспечение  подготовки и проведения выборов, не ограниченное рамками избирательной кампании.

Прямое финансирование выборов  – обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан.

Косвенное финансирование выборов связано с оказанием материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.

Наличие косвенного и прямого финансирования выборов  ставит перед теорией, законодателем  и практикой проблему их соотношения  и регулирования. Вопрос не может  стоять так: либо косвенное, либо прямое финансирование. Теоретически и практически оба вида финансирования выборов существуют взаимосвязано.

Косвенное финансирование выборов должно регулироваться, прежде всего, с помощью законодательства о финансировании партий, политических фондов и движений, а также законодательства, регулирующего финансирование избирательных комиссий, специальных программ  и организаций, связанных напрямую с решением проблем выборов и избирательного права (например, финансирование федеральной программы повышения правовой культуры избирателей, организаторов выборов).

Прямое финансирование подлежит регламентации через специальные  законы о финансировании выборов.

Проблемы модели финансирования выборов связаны  с отношением к государственному и негосударственному финансированию. Теоретически существуют два разных пути решения проблемы:

Первый –  запрещение негосударственного финансирования в любой форме.

Второй –  сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов.

Второй путь при этом является наиболее приемлемым для избирательного права России. Опыт зарубежных стран показывает, что государство так или иначе участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, средства массовой информации, политические фонды в связи с их участием в выборах. К тому же этот путь позволяет использовать негосударственные средства, уменьшая тем самым нагрузку на бюджеты.

2. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЛОКА - формируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования избирательной кампании. Создание избирательного фонда является юридически обязательным для кандидатов, а также для избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов и зарегистрировавших в соответствующей избирательной комиссии своих представителей. Избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов). Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды финансовых средств устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом);

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации не достигшим возраста 18 лет;

д) российским юридическим  лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в  их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов;

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной  власти и органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную или  муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов  на день официального опубликования  решения о назначении выборов;

к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

л) благотворительным  организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

м) анонимным жертвователям;

н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются  на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом, избирательным  объединением, избирательным блоком с разрешения соответствующей избирательной  комиссии. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. В частности, средства избирательных фондов могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение  организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку  выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного  и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

г) внесение избирательного залога. Законом предусмотрено, что  граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды.

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или  косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда.

Также запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно  заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами  и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо  или косвенно связанных с выборами.

Законом допускается  добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг  по подготовке и проведению выборов  без привлечения третьих лиц. Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное  объединение, избирательный блок при  сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов).

В случае, если указанные  нарушения обнаружены после опубликования  результатов выборов, избирательная  комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным. Соответствующая избирательная комиссия осуществляет контроль над законностью формирования избирательного фонда и расходования средств из него. Банк - держатель счета избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока по требованию избирательной комиссии обязан периодически предоставлять ей информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.