Федеральное Собрание РФ и его функции

         Свои важнейшие  полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов. Законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых  актов высшей юридической силы — законов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов).

        Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы (т.е. права внесения в Российский парламент проектов законов) принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.

        Законопроекты  вносятся в нижнюю палату парламента  – Государственную Думу. При этом  должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменение финансовых обязательствах государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства России.

        Важнейшими условиями внесения законопроекта в Государственную Думу являются:

        1) представление  текста законопроекта;

        2) обоснование  необходимости его принятия, включающее  развёрнутую характеристику законопроекта, его целей, места в системе  действующего законодательства, прогноза  социально-экономический и иных  последствий его принятия;

        3) справки  о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

        4) перечня  законов и иных нармативно-правовых  актов, отмены, изменения, дополнения  или принятия которых потребует  принятие данного законопроекта;

        5) представление  финансово-экономического обоснования материальных и иных затрат на реализацию законопроекта.

        Следующей стадией законодательного процесса является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта, и назначает данный комитет ответственный по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов России для предложений и замечаний по существу законопроектов.

        Третья стадия законодательного  процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла своё закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.

         Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу.

        Само обсуждение  начинается с доклада представителя  субъекта права законодательной  инициативы, затем с содокладом  выступает представитель ответственного комитета (комиссии) Государственной Думы. В ходе первого чтения могут быть заслушаны замечания и предложения по законопроекту фракций и депутатских групп, отдельных депутатов Государственной Думы, представителей Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте, а также других лиц, в том числе и специалистов, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.

        В результате  обсуждения Государственная Дума  вправе принять одно из следующих  решений:

       - одобрить законопроект и предложить работу над ним с учётом высказанных замечаний и предложений;

       - отклонить законопроект;

       - принять закон  в окончательной редакции;

       - направлять законопроект  на всенародное обсуждение в  соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

        Каждое решение  считается принятым, если за него  проголосовало большинство от  общего числа депутатов Государственной  Думы.

        Если палатой  принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время внесения его на следующее, второе чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные выше  субъекты законодательной инициативы. Изучением и обобщением поступающих поправок занимается ответственный комитет Государственной Думы, который направляет законопроект с учтенными в нём поправками инициатору законопроекта для рассмотрения его во втором чтении. Одновременно законопроект направляется и депутатам Государственной Думы.

        Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете, о работе с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению поправок, включенных ответственным комитетов Государственной Думы в текст законопроекта. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовке его к последнему, третьему, чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть поставлен вопрос о продолжении обсуждения или даже об отклонении законопроекта. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста. Большую помощь депутатам на этом этапе оказывают сотрудники Правового управления аппарата Государственной Думы. По завершении такой работы законопроект в течении семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении.

        Суть третьего чтения состоит в принятии закона. Это – четвёртая стадия законодательного процесса. С учётом того, что Конституция предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст.ст.3, 25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции России), а также федеральных конституционных законов (ст.ст.56, 65, 66, 70, 118, 128 Конституции России), порядок их принятия в соответствии с Основным законом Российской Федерации и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третьей депутатов Государственной Думы.

        Принятые Государственной  Думой законы в течении пяти  дней передаются на рассмотрение  верхней палаты парламента –  Совета Федерации.

        Следующая, стадия – рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передаётся для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со статьёй 105 Конституции Российской Федерации федеральный закон считается принятым также и в том случае, если в течение 14 дней Совет Федерации не приступил к его рассмотрению. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:14

        а) федерального бюджета;

        б) федеральных  налогов и сборов;

        в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

        г) ратификации  и денонсации международных договоров  Российской Федерации;

        д) статуса  и защиты государственной границы России;

        е) войны и  мира.

        В случае  отклонения федерального закона  Советом Федерации, обе палаты  парламента могут создать согласительную  комиссию из числа своих членов  для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

        Несколько  иной порядок предусмотрен Конституцией  Российской Федерации 15и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

        Завершающей  стадией законодательного процесса  является подписание Президентом  России закона и его обнародование.

        Принятый обеими  палатами парламента Российской Федерации федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию. Порядок обнародования нормативных актов парламента России установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 года. В соответствии с этим законом федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом России. Официальным опубликованием признаётся первая публикация полного текста законов в  «Российской газете» или бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации».

          Вступление закона в действие — завершающая точка законодательного процесса, свидетельствующая о реальном включении созданного закона в законодательную систему страны. Действие закона — потенциальная возможность или необходимость субъектов права, кому адресован закон, реализовать его содержание (права, обязанности, полномочия, ответственность).    

          Федеральные  законы могут также быть опубликованы  в иных печатных изданиях, обнародованы  по телевидению и радио. Это  прежде всего касается федеральных  законов, затрагивающих права ,свободы  и обязанности человека и гражданина.

          Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.

          Федеральное Собрание вправе вносить поправки к главам 3-8 Основного Закона России в соответствии со статьёй 136 Конституции Российской Федерации. При этом парламент России действует в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона с той лишь разницей, что поправки к Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации.  
          Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

 

                                         Заключение

В заключение считаю необходимым еще раз напомнить о том, что парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Институт парламента имеет многовековую историю. Родиной парламента считается Англия, где уже в XVII в. королевская власть была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства, представителей графств и городов. Впоследствии подобные представительные учреждения возникли в Испании, Франции и в ряде других европейских стран. Однако все они носили сословный характер, поэтому считается, что история развития современных парламентских учреждений берет начало с эпохи буржуазных революций XVIII в.

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления.

Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

 

                            Список использованной литературы

 

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием  12.12.1993 года. // Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – М.: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2001. – 128 с.

II. Литература:

3.  И. В. Гранкин. Парламент Росии. Издательство гуманитарной литературы. – М 2001. – 368 с.

4.   Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб и доп. – М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2004. – 640с. 

III. Интернет - ресурсы:

5.  http://www.constitution.ru

6.   http://government.ru/ 
 

 

1 Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб и доп. – М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2004. – 640с. 

2 Статья 94 Конституции Российской Федерации.

3 Статья 95 п. 1 Конституции Российской Федерации.

4 Статья 100 Конституции Российской Федерации.

5 Статья 98 п.1 Конституции Российской Федерации.

6 Статья 95 п.2 Конституции Российской Федерации.

7 Статья 101 п.1 Конституции Российской Федерации.

8 Статья 84 Конституции Российской Федерации.

9 Статья 111 Конституции Российской Федерации.

10 Статья 117 п.4 Конституции Российской Федерации.

11 Статья 97 п.1 Конституции Российской Федерации.

12 Статья 102 Конституции Российской Федерации.

 

13 Статья 103 Конституции Российской Федерации.

 

14 Статья 106 Конституции Российской Федерации.

15 Статья 108 Конституции Российской Федерации.