Федеральное Собрание РФ и его функции

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

ИНСТИТУТ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

     

Институт государственного управления и права

 

 

                                    Кафедра истории и политологии

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНОЕ  ЗАДАНИЕ

 

 

по дисциплине «Политология»

 

тема № 24 «Федеральное Собрание РФ и его функции».

 

 

 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

специальности Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

Проверил преподаватель

 

_________________________                ________________     В. М. Пчела

 

 

 

 

 

 

Москва – 2013

 

 

 

                                           СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение …………………………………………………………………………. 3 
§ 1. Правовой статус и структура Федерального Собрания Российской Федерации ……………………………………………………………………….. 4

§ 2. Порядок формирования Федерального Собрания ……………………….. 6

§ 3. Основные полномочия Федерального Собрания ……………………….. 10

§ 4. Функции Российского парламента ………………………………………..12

§ 5. Законодательный процесс: понятие, стадии, виды принимаемых актов.

Заключение ……………………………………………………………………... 21 
Список использованной литературы …………………………………………. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    Введение 
          Исполнительная власть - одна из трех ветвей (видов) государственной власти. Считается что исполнительная власть (через систему своих органов) призвана, исходя из конкретных обстоятельств, непосредственно и практически целеполагать, организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность людей. 
          Иначе говоря, исполнительная власть осуществляет повседневное управление жизнью страны. 
          Государственные исполнительные органы, призванные осуществлять власть, называются исполнительными органами государственной власти, или государственными органами исполнительной власти. Правда, в литературе особенно советского периода, они часто именуются государственными органами государственного управления. Но это не совсем правильно, ибо понятие «государственное управление» значительно шире понятия «исполнительная деятельность». 
          В широком смысле под государственным управлением можно понимать более пространную, включающую различные аспекты сферу государственной деятельности, в которую могут вторгаться в той или иной мере носители других ветвей власти. 
           В настоящее время, когда принцип разделения властей в России не только признан, но и нашел свое закрепление в Конституции, у каждой из ветвей государственной власти есть свои специфические функции, и эта специфика функций является главной отличительной характеристикой для тех государственных органов, которые осуществляют разные ветви государственной власти.1

 Цель данной работы заключается  в рассмотрении функций и полномочий Федерального Собрания.

§ 1. Правовой статус и структура Федерального Собрания Российской Федерации.

Для осуществления своей власти народ образует выборный представительный орган (парламент), который призван принимать законы, охраняющие права и свободы человека, обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всего народа. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.2 Считается, что парламент сам знает, чего хочет народ, и выражает его волю в законах и иных актах. Парламент состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной  Думы.3 Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Федерации, органов местного самоуправления и др.), так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов. Таким образом, народное представительство (парламент) выполняет миссию соединения верховенства власти народа с государственной властью.

Конституция РФ содержит целый ряд норм, которые относятся к Федеральному Собранию. Их можно условно разделить на четыре группы.

Первая группа связана с формированием и организацией деятельности палат (статьи 95, 96, 99-101); вторая группа относится к статусу парламента, палат и парламентариев (статьи 10, 11, 94, 97, 98; третья группа регулирует вопросы законодательного процесса в Федеральном Собрании (статьи 104 - 108); четвертая группа норм относится к полномочиям палат (статьи 102, 103). Таким образом,  данные нормы составляют правовую основу организации и деятельности палат Федерального Собрания.

          Принятие законов — это основная задача Федерального Собрания в силу ряда федеральных законов Государственная Дума Федерального Собрания РФ заслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ, в том числе по поставленным Государственной Думой вопросам, может выражать недоверие Правительству РФ. Советом Федерации Федерального Собрания РФ утверждаются некоторые указы Президента РФ (например, Указ « О введение чрезвычайного положения»). Палаты Федерального Собрания РФ участвуют в формировании органов исполнительной и судебной власти, контролируют исполнение государственного бюджета, формируют Счётную палату РФ, имеют право ратификации международных договоров, право парламентского запроса и приглашения должностных лиц Правительства РФ на заседании палат. Если ранее Верховный Совет мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.

          Различия в компетенции Совета Федерации и Государственной Думы предопределяют их самостоятельную и раздельную работу.4 Открытость и гласность заседания палат Федерального Собрания являются одним из элементов демократичности законодательной власти, позволяют обществу судить об эффективности работы парламента и осуществлять право гражданского контроля за деятельностью своих представителей. Журналисты присутствуют на заседании палат после получения  ими аккредитации в установленном порядке. Работа палат широко освещается в средствах массовой информации и по телевидению. Закрытые заседания проводятся по решению самих палат и в соответствии с их регламентом. Такие заседания проводятся как правило, при обсуждении проблем, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания ежегодных посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. При этом заслушанное на совместном заседании не обсуждается. Вся работа Федерального собрания направлена на то, чтобы «сдерживать» Федеральное Собрание от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмотрительность депутатов. Ведь победившее большинство в Государственной Думе может чисто механически (голосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет Федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Государственной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и поэтому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Конституции эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.5

§ 2. Порядок формирования Федерального Собрания.

      Совет Федерации – формируемый орган. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.6 Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы.7 
          В отношении Государственной Думы, напротив, численность депутатского корпуса зафиксирована в ч.3 ст.95 Конституции - 450 человек.               Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы» Срок полномочий Государственной Думы составляет четыре года. По истечении срока полномочий президент назначает ее выборы.8 В Конституции предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Это связано с двумя обстоятельствами: трехкратным отклонением Думой кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, предложенных Президентом России9, и выражением Думой недоверия Правительству.10 
          Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. В отличие от ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы» 1995 г., новый закон устанавливает, что гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов по федеральному избирательному округу. А право избирать депутатов по одномандатному округу имеет гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет и постоянно или преимущественно проживающий на территории соответствующего избирательного округа. Гражданин РФ, достигший 18 лет, также имеет право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и принимать участие в других избирательных действиях.  
           Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день голосования 21 год11. Гражданин, проживающий и находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории РФ, обладает равными с иными гражданами РФ правами на выборах депутатов Государственной Думы. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях. Не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда. Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными. Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки, установленные Конституцией и федеральными законами, является обязательным. 
           В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания», 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных в федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Причем к распределению мандатов допускаются только списки кандидатов, за которые было отдано не менее 5% голосов избирателей, участвовавших в выборах. Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы предоставить избирателям возможность проголосовать за данное избирательное объединение, за его программу, проведение которой в жизнь должны будут обеспечивать все кандидаты, включенные в список. Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет два принципа избрания депутатов: во-первых, принцип большинства для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов. 
         Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъектов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии). 
          Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через десять дней после приема подписных листов и приема иных необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка. Окружная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема подписных листов и приема иных необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов обязана принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо решение об отказе в регистрации указанного кандидата. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в решении окружной избирательной комиссии о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующим избирательным объединением, избирательным блоком. В решении о регистрации указываются ее дата и время. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов.

 

§ 3.Основные полномочия Федерального Собрания.

К полномочиям Совета Федерации относятся: 
    а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; 
    б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; 
    в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; 
    г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; 
    д) назначение выборов Президента Российской Федерации; 
    е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; 
    ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 
   з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; 
    и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.12 

К полномочиям Государственной Думы относятся: 
    а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; 
    б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; 
    в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; 
    г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 
    д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; 
    е) объявление амнистии; 
    ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.13

          Законодательные полномочия занимают особое место в компетенции Федерального Собрания. Они прямо обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа — парламента Российской Федерации. Законодательная деятельность по своему значению и объему — приоритетная. Законодательная компетенция Федерального Собрания широка и многопланова, охватывает важные вопросы в различных сферах государственной и общественной жизни, предполагает принятие многих федеральных законов. Она характеризует роль Федерации в законодательстве, значение представительной, законодательной власти Российской Федерации в системе государственной власти, демократизм государства. Конституция РФ определяет в общей форме пределы законодательной деятельности российского парламента и в этих рамках не стесняет и не ограничивает ее. 
           Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе — основной и необходимой инстанции в этой работе. Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы, Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Но такое отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов — не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думе, способствуя предотвращению поспешных, некачественных, не взвешенных законодательных решений. Он наделен для этого достаточно действенными и реальными правами. Все законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации, что призвано обеспечить учет его мнения в законотворческом процессе. Далее Совет Федерации сам решает, рассматривать или не рассматривать поступивший закон по существу на своем заседании. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: 
    а) федерального бюджета; 
    б) федеральных налогов и сборов; 
    в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 
    г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; 
    д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; 
    е) войны и мира. 
          Кроме названных законов обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

 

§ 4. Функции Российского парламента.

          Парламент в России осуществляет следующие функции:

         Во-первых, он выполняет представительную функцию, поскольку это орган народного представительства, выражающий его суверенитет. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса.

          Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию. Только он принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе).

          В-третьих, Федеральное Собрание путем принятия законов и другими способами, осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», но она же устанавливает, что Президент делает это в соответствии с Конституцией и законами.

          В-четвертых, Федеральное Собрание или та или иная его палата формируют или участвуют в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц РФ и субъектов РФ. Парламент (Государственная Дума) дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Конституционного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (правда, Президент РФ вправе с этим не согласиться), Федеральное Собрание может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы, и т.д.

          В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату и т.д.).

          Аналогичные функции реализуют в пределах своей территории и своих полномочий законодательные органы субъектов РФ. Кроме того, они участвуют в решении общефедеральных вопросов (право законодательной инициативы в отношении федеральных законов, утверждение поправок к Конституции РФ, участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ, и т.д.).

§ 5. Законодательный процесс: понятие, стадии, виды принимаемых актов.