Анализ выполнения функций государства в экономике России

Перераспределяя национальный доход, государство осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества, осуществляя политику поддержания доходов. Эта политика призвана смягчать неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов. Однако слишком активное вмешательство государства в перераспределение и выравнивание доходов заметно снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду. Поэтому направления и размеры государственной социальной помощи должны быть продуманными, взвешенными и строго адресными.

Также оно выполняет и такую важнейшую задачу, как правовое обеспечение функционирования рыночного механизма. На государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и другие правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия (обман, кражи, вымогательство). На государство возлагается серьёзная задача – защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке, разработка законов относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономической жизни, обеспечение уголовного законодательства, создающего стабильную ситуацию в стране и улучшающего функционирование рынка.

2. Анализ выполнения функций государства в России

Россия является страной, в которой рыночная экономика полностью не сформировалась. Вследствие экономических реформ сложилась деформированная и нерациональная рыночная экономика. Проявление деформированности, аномальности заключается в доминировании капитала над трудом, нерациональном распределении денежных средств в обществе. Разработка экономической политики в России происходит в условиях глубоких системных изменений, включающих институциональные и структурные преобразования. Правительству в условиях неустойчивой экономики приходится заботиться не столько о разработке эффективной долгосрочной стратегии, сколько о том, чтобы вовремя среагировать на ближайшие проблемы.

2.1. Производство общественных благ

Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. Известно, что расходы на национальную оборону являются одной из самых больших статей бюджета.

Также значительную расходную статью составляют и средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. В России настоящей проблемой стало колоссальное увеличение бюрократического аппарата. На данной диаграмме представлены расходы на содержание государственного аппарата в период 1995 – 2007 годы (в текущих ценах; миллионов рублей; 1995г. – миллиардов рублей):

По официальным данным, в 2005г. при сокращении общего числа занятых в стране количество работников аппарата управления возросло в два раза по сравнению с 1990г. К началу 2000г. в России насчитывалось уже 1,7 млн. чиновников. Если в последние годы существования СССР один чиновник приходился на 220 жителей, включая младенцев, то к началу 2009г. – уже на каждые 100 россиян, не считая занятых в общественных и партийных организациях. К началу 2009г. средняя зарплата региональных чиновников достигла 30 тыс.руб., что почти а 75 % выше средней по стране. Как утверждает О.Дмитриева, член комитета по бюджету Государственной думы РФ: «В России зарплата чиновников выстраивается по особой схеме, не так, как у остальных госслужащих – врачей, учителей и т.д. В итоге зарплаты отечественной федеральной и региональной власти достигают 5-6 тыс.долларов и сопоставимы с окладами их коллег в Америке и Европе. Чего, увы, нельзя сказать о зарплатах российских бюджетников».

Усложнение органов управления порождает коррупцию, администри-рование, потерю эффективных обратных связей с экономическими и социальными процессами. Принятие и выполнение решений становятся замедленными и растянутыми. Тотальная бюрократизация властных структур снижает их зависимость от населения. Государство начинает функционировать как самостоятельная политическая сила в интересах тех, кто привел к власти «свою» политическую группу.

Также важным общественным благом является транспортная инфра-структура. Экономические потери от неудовлетворительного состояния дорожной сети оцениваются в 3 % ВВП. России не хватает 2 млн. км дорог. Даже в центральной части страны плотность автодорог в три раза ниже, чем во Франции, и в 2,5 раза ниже, чем в США. Во многом по причине плохих дорог в автоавариях в нашей стране погибает в среднем 35 тыс. человек в год.

Низкое качество имеют автомобильные дороги общего пользования: 16,5% автодорог приходится на грунтовые, почти треть дорог имеют гравийное, щебеночное и мостовое покрытие. В настоящее время 28,8% сельских населенных пунктов Российской Федерации не имеют дорог с твердым покрытием для связи с сетью путей сообщения общего пользования.

Серьёзные продвижения бюджета на 2009 и 2010-2011 годы в решении назревших актуальных для экономики проблем в первую очередь касаются развития транспортной инфраструктуры. Президентским Посланием Феде-ральному собранию РФ на развитие улично-дорожной сети предусмотрено выделить дополнительно 100 млрд.руб. Впервые, начиная с 2008года, в разделе «Национальная экономика» отдельно выделяется подраздел «Дорожное хозяйство». Бюджетные ассигнования растут по нему очень высокими темпами, особенно в 2009 году (реальный темп роста 161,6%).%). Это можно сказать и о финансировании подраздела «Транспорт», бюджетные ассигнования по которому растут в реальном выражении с темпом 119,1%-148,9%. В структуре расходов по разделу «Национальная экономика» расходы в целом на транспорт и дорожное хозяйство составят в 2011 году 57,7%. При этом доля расходов в ВВП на весь раздел «Национальная экономика» остаётся стабильной по трёхлетке и составляет 2%. Таким образом, очевидно, что важнейшая задача восстановления и развития дорожно-транспортной сети решается не за счет резервов, а за счёт перераспределения средств из остальных статей бюджета, входящих в раздел «Национальная экономика». Ущемлёнными в этом смысле оказываются подразделы «Сельское хозяйство и рыболовство», «Лесное хозяйство», «Водные ресурсы», финансируемые по остаточному принципу.

2.2. Поощрение положительных экстерналий

В России имеет большое значение деятельность, порождающая положительные экстерналии. В этих целях инвестируется охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В таблице 1 четко прослеживается постоянное изменение инвестиций в сторону увеличения или уменьшения в течение всего периода 1980 – 2007 гг. Может быть это можно объяснить тем, что один год собираются данные о необходимости инвестиций, определяются объемы, а в следующий год предоставляются финансы.

Таблица 1.

ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ1)

1) Без субъектов малого предпринимательства; начиная с 2001 г. - без НДС.

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008-2009 гг. и на плановый 2010 год является финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы выделяются значительные ресурсы: в 2008 году - 43,9 млрд. рублей, в 2009 году - 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) - более 90 млрд. рублей. Начиная с 2008 года, намечается развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения. На эти цели в 2008 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,0 млрд. рублей, в 2009 году – 12,0 млрд. рублей. В результате предпринимаемых мер прогнозируется увеличение общего коэффициента рождаемости на тысячу человек с 10,6 в 2007 году, до 11,6 в 2010 году (в США в 2004 году данный показатель составил 14,06).

Особое значение в повышении уровня жизни населения имеет отношение минимального размера оплаты труда (МРОТ) к величине прожиточного минимума. По мнению экспертов, предложенные темпы приближения МРОТ к величине прожиточного минимума все еще недостаточны и его повышение идет слишком медленно как с позиции покупательной способности МРОТ, так и с позиции соотношения минимальной и средней заработной платы.

Международная организация труда рекомендует соотношение не менее 50%, а положения Европейской социальной хартии - не менее 60%.

В приложении 1 указана величина прожиточного минимума в 2000 – 2007 гг. в среднем на душу населения в России.

2.3. Борьба с монополизацией, защита конкуренции

14 июня 1990г. был сформирован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который впоследствии стал основой Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец, Федеральной антимонопольной службы (с марта 2004г.). Российское антимонопольное регулирование развивалось вместе с рыночной экономикой. В 1991г. был принят первый антимонопольный закон – «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который до сих пор составляет правовую базу антимонопольного регулирования. В этом законе нашли отражение основные проблемы антимонопольной политики – противодействие злоупотреблению доминирующим положением, сдерживание ограничивающих конкуренцию соглашений, а также антимонопольный контроль сделок экономической концентрации. Число проанализированных ходатайств и уведомлений о слияниях компаний в отдельные годы достигало 20 тысяч.